“官商勾結”迷思

亞洲國家都盤踞著同日本類似的復雜的“官商勾結”網絡。

日本首相鳩山由紀夫日前在一場政策演講中自信地提出，民主黨入主政府并進行改革，可以堪比“明治維新”。但是，坊間認為，鳩山此番富有激情和煽動性的演說漏掉了一個重要問題——腐敗，而腐敗的破壞性如此之大，以至于如果繼續惡化下去，將成為日本乃至亞洲人民追求幸福生活的“攔路虎”。

日本或許可以將自己設想為可以在亞洲獨善其身的發達國家，但不能忽視的是，日本經濟活動中仍然存在著大量灰色區域和令人質疑的商業行為。

日本政治和經濟制度帶有深刻的官僚、財團、企業互為一體的痕跡。官僚主導經濟發展，決定企業能否獲得政策扶持、政府合同、許可證;財團和企業為賺取超額利潤向官僚提供支票和選票。這是包括日本在內的西方民主被稱為“金權政治”的重要原因。

例如，政府官員和企業之間的非正常關系導致日本經常出現“官員空降”(Amakudari，指政府官員退休后在“裙帶”企業或機構中獲得高薪職位)。

在日本，大型基建項目的招標過程往往是秘密進行的，從而可以使一部分保持密切聯系的人獲益。類似的游走在腐敗邊緣的灰色區域的存在，導致經濟停滯不前，社會資源的公正和自由分配遭到扭曲。

事實上，所有的亞洲國家都盤踞著同日本類似的復雜的“官商勾結”網絡。對于數百萬亞洲人而言，腐敗已經成為日常生活中無法更改的一部分。

租賃市場鋪位需要賄賂，獲得執照需要賄賂，甚至送孩子入學也需要賄賂。這些賄賂增加了交易成本，使窮人承擔了額外的負擔。可以說，腐敗只能使窮人更窮。

據聯合國開發計劃署統計，部分亞洲國家每年的累計賄賂大約是政府財政預算的30%到45%，這些錢本該用來提高醫療和衛生條件，改善供水設施，以及增加教育投入。

當然，日本在反對亞洲腐敗方面也有很多成功經驗，其相對廉潔的政府治理體系一直是其他亞洲國家所羨慕的。在與腐敗斗爭的過程中，健全相關法律是第一要務。《國家公務員法》是對官僚系統進行規定的基本法律，它與其他相關法律一道，形成了一套完整的公務員管理體系和制度，對公務員從錄用到退休的所有細節進行約束，并規定了相關罰則，構成了預防腐敗的防線。

但是日本離完美的反腐制度還相距甚遠，政府官員的壟斷權力和管轄范圍仍然過高。那些私下交易行為的揭發者們應該有匿名權并得到保護;政治部門之間應該引入更強有力的相互制衡機制;公開的和私下的金錢交易需要更加透明。這些積極的舉措和價值觀應該在國際社會推廣。

日本企業在亞洲國家投資規模大、范圍廣，這使得他們站在了呼吁廉潔商業行為的前線。最近，許多世界五百強企業列出了反腐的“最好方法”，日本公司也應該做同樣的事情。

日本已經簽署了唯一一部全球性的反腐協議——《聯合國反腐公約》，但是尚未正式批準，這應該成為鳩山政府的首要責任之一。

在整個亞洲，由于人民對政客和權力占有者的普遍不信任，政府經常出現權力更替。在腐敗基礎上衍生的對人權的反復踐踏和經濟緩慢發展，很容易誘發并急劇擴大社會不滿。不過，如果政治意志力足夠強大，腐敗問題可以緩解，甚至得到根除。

來源:日本《日本時代》2009年11月1日

編譯:馮云