打擊“洋賄賂”，誰檢舉誰拿獎

和靜鈞

近日，美國司法部宣布重罰UT斯達康300萬美元，起因是UT斯達康違反美國《反海外賄賂法》規定，通過商業賄賂行為謀取在華合同。在此之前，美國司法部已經查處了多家涉及在華商業賄賂行為的美國知名企業。美國之所以能發現并處理自家公司在境外的不端行為，靠的不僅是一部《反海外賄賂法》，還有一套有效的發現問題機制，那就是檢舉人分成制度。

檢舉人，也叫舉報人、揭發人、告密者，有人還把他們與“深喉”相提并論。在美國，它有個好聽的名字，叫“吹哨人”，在日本又分為公益檢舉人和非公益檢舉人。

一直以來，由于憚于打擊報復，很少有人愿意站出來揭發和指證眼前的丑惡行為，而調查部門多采用被動式“不告不理”的工作模式，當無人檢舉時，他們一般不會主動查處。另一方面，即便主動查處，在取證、起訴等階段，由于缺乏關鍵證人或證據，調查機關往往最后不了了之，很多腐敗行為就由于受到“公眾冷漠”而大行其道。這表明，要建立一套良好的反腐敗制度，其配套的子制度必然需要一項檢舉人保護制度，以切實消除檢舉人的后顧之憂，調動全社會的力量監督行業腐敗行為。

檢舉人分成制度，就屬于一項良好的制度，這就是檢舉人可以按一定比例，分享最后被收繳的罰金。美國“林肯法”規定的是20%至30%的分成比例。預期罰金值越高，刺激越大，罰款足夠高，使之能平衡、補償甚至獎賞舉報人的貢獻。這對腰纏萬貫的大企業老板而言，是項令其大驚失色的制度。

檢舉人拿獎是不是構成另一種不道德？筆者并不這么認為。第一，檢舉人拿的獎金來自違法者的犯罪代價，不是直接取自納稅人，即便檢舉人純粹受資金驅動的舉報，其道德也遠高于犯罪者或巧立名目私分公共財產的人。第二，檢舉人舉報是項高風險任務，潛在成本不可估量，檢舉人分成并不過分。

在中國，“證人難”一直是個老大難問題。據統計，愿意出庭作證并接受對方律師質證的證人不到5%，愿提供書面證言證詞的不到10%，愿實名檢舉的不到20%，甚至匿名舉報，大部分國人也“事不關己，高高掛起”，“明哲保身”，不愿費力勞神舉報違法行為。

另一方面，由于中國沒有明確的檢舉人分成制度，無法鼓勵境外檢舉人積極向我司法機關舉報并提供證據甚至是親自作證，使接受“洋賄賂”而在境外旅游、就洋業、入洋學、購洋宅、開洋賬戶的腐敗者，置身于無人監管的境地。一旦國內腐敗者與“洋賄賂”里應外合，國家利益和公共資產將受到莫大損失。

因此，筆者認為，在現有的反商業賄賂制度框架上，中國應該積極研究推行一套檢舉人分成制度，以有效遏制“洋賄賂”的出現。▲(作者是西南政法大學副教授。）