應對氣候變化，發展低碳經濟

溫香彩

應對氣候變化，發展低碳經濟

溫香彩

我國作為發展中大國，隨著經濟快速增長，能源需求和溫室氣體排放量快速增長。根據國際能源機構 （IEA）的預測，我國化石燃料燃燒排放的二氧化碳很可能已經在2009年超過美國，成為世界第一排放大國。當前，我國在國際氣候環境公約談判中，面臨的來自發達國家甚至一些發展中國家要求減、限排的壓力巨大，而且還將不斷增大。 《京都議定書》生效后，以歐盟為代表的發達國家制定了溫室氣體減排目標和對策，初步建立了相應的政策法規體系和激勵機制，并已逐步付諸實施，減緩溫室氣體排放行動已列入這些國家政府和企業的重要日程，減緩碳排放技術領域也成為世界主要國家戰略必爭的高技術領域。

我國是發展中大國，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，能源消費和相應碳排放增長是現代化過程必然規律。一方面，我國在當前發展水平如果承擔與自身能力不相稱的減排義務，將對我國的發展速度、規模和水平形成嚴重制約，另一方面，我國一旦成為世界第一排放大國后，受到國際社會減排壓力將空前增大。發達國家在減緩氣候變化領域研究處于領先地位，在國際輿論中也處于主導地位，而其主張和觀點也大都反映了發達國家的利益。我國要組織力量，加強綜合研究，為我國的外交談判和制定國家戰略對策提供科學依據。

我國政府高度重視氣候變化問題

我國高度重視氣候變化問題，在過去十多年里，圍繞外交談判、能力建設和科學研究，從氣候變化科學事實、氣候變化的影響、氣候變化減緩等方面開展了大量工作。

2009年8月12日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上，聽取并審議了國家發改委關于應對氣候變化工作情況的報告。在會上，溫總理明確提出了下一階段我國應對氣候變化的六項工作重點，其中第四項工作是強化應對氣候變化綜合能力建設，制定應對氣候變化的科技發展戰略與規劃，開展低碳經濟試點示范，推動形成資源節約、環境友好的生產方式、生活方式和消費模式。加大資金投入力度，提高應對氣候變化政策措施的實施保障能力。第五項工作是健全應對氣候變化的法律體系，加快建立相配套的法規和政策體系，制訂相應的標準、監測和考核規范，健全必要的管理體系和監督實施機制。

2009年9月22日，國家主席胡錦濤在聯合國氣候變化峰會的開幕式上發表題為 《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話，強調中國未來將一如既往的堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持走可持續發展道路，在加快建設資源節約型、環境友好型社會和建設創新型國家的進程中不斷為應對氣候變化做出貢獻。發展低碳經濟是胡錦濤同志自2007年以來在國內外重要場合反復強調的話題。

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效率利用，清潔能源開發，追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新，產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本轉變。發展低碳經濟有助于緩解我國面臨的溫室氣體減排壓力和保護資源環境，規避可能出現的 “氣候壁壘”對我國經濟造成的損害，實現氣候變化背景下我國可持續發展戰略目標。

“十一五”規劃提出要努力實現控制溫室氣體排放取得成效，這是黨中央、國務院在新形勢下做出的具有戰略意義的重大決策，具有明確的政策導向。落實綱要提出的這一目標，有效執行 《中國應對氣候變化國家方案》，需要開展地區及行業溫室氣體控制綜合研究及示范工作，加強溫室氣體排放交易及清潔發展機制支撐技術平臺建設，并為制定下一個 《中國應對氣候變化國家方案》提供強有力科技支撐。與此同時，落實 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》也需要加強對主要行業二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放控制的整體研究，加強對電力、建材、交通和建筑等部門和行業的溫室氣體排放的量化認識，為控制政策與技術的綜合研究與示范，促進溫室氣體控制技術的推廣及應用提供基礎數據。

應對氣候變化，發展低碳經濟的若干建議

1.加快促進我國低碳技術創新。

以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟，一個重要的支撐就是低碳技術。低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統部門，也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等眾多新領域。

美國政府提出的 《清潔能源安全法案》中，將投入巨資加快新能源、電動汽車、智能電網等低碳技術的開發利用，試圖占領未來低碳技術制高點。日本2009年8月公布的 《日本2010年經濟產業政策重點》中低碳技術占據了主要篇幅，充分反映出了其在技術開發方面試圖通過產業政策引導，在太陽能、核能等新能源、智能電網、電動汽車及電池等低碳技術開發方面進一步加大投入與技術創新，維持其在低碳技術領域優勢地位。

在我國經濟發展的現階段，應對氣候變化,必須依靠自主創新，開發具有自主知識產權的關鍵能源技術，發展先進節能技術，提高能源利用效率，發展可再生能源技術和先進核能技術，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術和氫能技術，加大人才培養力度和提高相關領域技術開發和創新能力,將低碳技術創新作為我國 “十二五”經濟發展的一個重要技術條件納入國民經濟和社會發展規劃，以及相關的產業和技術規劃，從宏觀政策層面進一步強化低碳技術的開發和應用。

2.以節能減排為切入點，促進低碳經濟發展。

在2010年1月25日召開的全國環保工作會議上，環境保護部提出了2010年新的減排目標：二氧化硫排放量在提前一年完成“十一五”減排任務的情況下，今年要力爭比2009年再削減40萬噸；化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。目前，我國 “兩高一資” （高耗能、高污染、資源性）行業企業所占比重較大，結構性污染問題十分突出。一些重污染行業存在著大量設備落后、生產工藝落后的企業，這些企業規模小、布局亂，能源消耗量高、污染物排放量大。無論是從污染減排的角度，還是從提高經濟發展質量的角度來看，這些企業已完全不符合未來的發展趨勢。

加快淘汰重污染行業落后產能，是實現2010年減排新目標的關鍵所在。2009年底召開的中央經濟工作會議指出，2010年要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。中央的宏觀調控政策是一個深入推進節能減排的重大機遇。目前，國家已經制定出淘汰、抑制落后產能的計劃，2010年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。這幾大行業都是高耗能、高排放行業，也是落后產能比較集中的行業。

從結構上看，過去幾年，中國的節能減排著力點主要是工業領域，其中又以重點行業重點企業為主戰場。隨著工業領域節能減排潛力快速釋放，節能減排的難度在加大。同時，由于經濟進一步回升，節能減排的壓力不降反增。因此除了繼續加大工業領域的節能減排工作力度，還應做好服務業節能減排，如交通運輸領域可改進物流程序、升級交通工具；房地產行業可引入更為合理的整體設計與施工模式，采用更節能環保的材料；批發和零售行業可改進采購和配送方式，改造商場空調與照明系統，從而最大限度地節約能源資源、減少污染物排放量等等。

3.加強溫室氣體排放監測體系能力建設。

減緩溫室氣體排放是應對氣候變化的重要內容，也是履行氣候變化框架公約的重要內容。我國在2009年11月正式對外公布控制溫室氣體排放的行動目標為：到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40－45%，該目標將通過統計、監測、考核、問責等手段實現。不過，目前對溫室氣體排放的總體趨勢還缺少系統監測，對不同區域溫室氣體濃度分布和時間變化，以及溫室氣體排放趨勢、影響因素掌握的很不系統。這給國際履約談判和有效地應對氣候變化都帶來一定的不確定性。系統監測掌握溫室氣體的濃度、排放強度和排放源，將是開展控制溫室氣體排放、認識溫室氣體變化趨勢和國際履約工作的重要基礎。

在全球變暖趨勢日益顯著的大背景下，作為一個發展中的大國，如何保證在我國社會經濟又好又快發展的同時，不斷加強溫室氣體排放的控制與管理以應對全球氣候變化，是我國各級政府當前乃至未來相當長一段時間內一個十分迫切的課題，而解決這一課題的關鍵是溫室氣體排放量的量化和監測。因此建立并逐步完善我國溫室氣體監測體系的能力建設，特別是工業領域的監測、實驗室分析和數據分析平臺等能力建設工作已經迫在眉睫，它具有十分重要的戰略意義，同時也是我國各級政府踐行科學發展觀，建設生態文明，實現可持續發展的重要體現。

政治學辭典

◆民主 democracy

以多數人的意志為政權的基礎，承認全體公民自由、平等的統治形式和國家形態。

英文民主democracy一詞出自古希臘文demokratia，由demos（意為“人民”和 “地區”）和kratos（意為 “權力”和 “統治”）合成，其基本含義就是 “人民的權力”、 “人民的政權”或 “人民進行統治、治理”。民主最初是對古希臘各種政體比較而抽象出的概念。從詞源上說， “民主”概念首先是指國家的政治制度。列寧曾指出： “民主是一種國家形式，一種國家形態” （《列寧選集》第3卷，第257頁）。

在現代社會，民主是一個含義很廣的概念，常用以表示具有平等、自由性質和特征的狀態、現象。如民主社會、民主政治、民主作風、民主生活、民主管理、民主監督、民主協商、民主權利等。它還應用于許多領域和方面，如政治民主、經濟民主、社會民主、藝術民主、學術民主、軍事民主等。盡管民主這一概念使用廣泛，但 “人民當家作主”作為核心的基本含義一直延續下來。這一基本含義不但與君主專制思想針鋒相對，而且與中國封建社會中的 “民貴君輕”的 “重民”思想、 “體察民情”、“廣開言路”的 “明君”作風也有本質的區別。在現代社會，民主即“人民當家作主”已經成為人類社會普遍的價值觀念，成為現代文明國家的根本原則。大多數國家都在憲法中明確規定 “主權在民”、 “一切權力屬于人民”等類似的原則。這是人類文明發展的一個重大標志。

民主是一個歷史范疇，在不同的歷史時期有著不同的內容。歷史上，許多人都把民主作為追求的目標。古今中外不少學者，站在不同的立場上，闡述民主思想，提出形形色色的主張。歷代剝削階級的思想家或者明確地為專制制度辯護，公開反對一切進步的民主思想和主張；或者抹煞階級社會中民主的階級本質，侈談抽象的、超階級的民主。馬克思主義則科學地揭示了民主的本質及其發展規律。馬克思主義對民主問題的考察總是同國家問題聯系在一起的。認為民主是一種與專制相對立的國家制度，屬于上層建筑，由一定的經濟基礎所決定，并為其服務。經濟基礎的性質和變化決定民主的性質和變化，不同的經濟基礎產生不同類型的民主。民主的發展程度和形式是與經濟的發展水平相聯系的，并受一定社會文化和傳統的影響。在階級社會中，民主作為一種國家形態，是有階級性的。有什么性質的國家就有什么性質的民主，不同的社會形態的民主有著根本的區別。同一類型的民主也會表現出不同的形式和特點。

4.把發展低碳經濟納入國家的規劃和政策體系。

為了發展低碳經濟，必須制定發展低碳經濟的規劃，把推進低碳經濟的相關政策逐步納入國家的規劃和政策體系中，使基礎設施的改造、更新循序漸進，讓企業經濟上能夠承受，避免對經濟帶來較大的沖擊。實際上，節約能源、防治污染、減排溫室氣體和發展低碳經濟之間的政策和措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關系，例如，如何在有關污染控制治理中考慮到低碳因素，不僅是解決污染排放問題的一個突破口，也是實現低碳經濟的非常重要的一個途徑。

迄今為止，我國已制定和實施了不少促進節能減排的法律法規和政策，但多數以行政命令方式推行，經濟激勵措施的作用還有待加強。尤其是要通過多種政策工具的協同作用向各行各業發出明確的信號，并通過多種方式幫助企業決策者從更全面、更廣闊的視角來認識氣候變化帶來的挑戰和機遇。例如，通過稅收優惠、融資優惠等激勵機制，政府和相關企業將會增加對低碳技術的研究和開發投入，或者通過對研發資金的重新分配，來推動低碳技術的發展。

（作者系中國環境監測總站研究員、辦公室副主任，民革中央人口資源環境委員會委員／責編 張海鴻）