主動理財，服務發展——安徽省財政廳廳長陳先森訪談錄

■本刊記者 邱積敏

主動理財，服務發展
——安徽省財政廳廳長陳先森訪談錄

■本刊記者 邱積敏

2009年8月，安徽省政府印發《關于加強財政科學化精細化管理的指導意見》，提出了加強財政科學化精細化管理的系統化的目標思路、具體措施和工作方法，安徽的做法在全國是第一家。

2010年8月5日，安徽省委書記張寶順在安徽省財政廳調研時，對財政工作給予了充分肯定，并對加強“兩基”建設，推進“兩化”管理提出了明確要求：“要切實采取有效措施，推進科學理財，推動制度創新，加強財政管理基礎工作和基層建設，提升財政工作總體水平。”省委書記言猶在耳，那么，如何提升財政工作總體水平？為此，本刊專訪安徽省財政廳廳長陳先森。

科學精細，碩果累累

《決策》：安徽省委、省政府和財政部多次強調財政工作要以加強管理基礎工作和基層建設為抓手，深入推進財政科學化精細化管理。如何理解“兩基”建設、“兩化”管理對于財政工作的重要意義？

陳先森：管理基礎工作涉及財政管理各個環節，覆蓋財政管理的方方面面，是財政管理的基石，直接影響財政管理的持續性和效率。基層建設既包括縣鄉兩級財政建設、也包括財政部門內設的處、科、股建設。尤其鄉鎮財政所是財政工作的最前沿陣地，直接面對廣大群眾，其工作涉及范圍廣、影響程度深，體現著財政科學化精細化管理的最終成效，是推進財政科學化精細化管理的重要依靠力量和組織保障。

加強財政“兩基”建設，是實現科學化精細化管理的基本要求和重要抓手。可以這樣理解：“兩基”是“兩化”的基礎工程，也是推進“兩化”必須翻越的障礙。“兩化”是泛化的目標，“兩基”是實現既定目標、順利到達彼岸的“橋”和“船”。加強“兩基”就抓住了財政工作的薄弱環節，推進“兩化”則是提高財政管理水平的關鍵所在，從狠抓“兩基”入手，加快推進“兩化”管理，必將有力促進財政管理水平的提升，并將對傳統思維、管理習慣、財政文化帶來深遠影響。

《決策》：按照慣例，財政部通常每年年中均在北京召開全國財政廳（局）長座談會，而今年會議在安徽省召開，充分體現了財政部對安徽財政工作的肯定。安徽在“兩基”建設上做了哪些探索，取得了什么成果？

陳先森：在管理基礎工作方面，我們堅持用改革創新的辦法解決財政管理工作中遇到的突出矛盾和問題。2000年以來，安徽省各級政府陸續實行部門預算改革，省市兩級改革取得積極成效，2008年在全省全面推開此項改革。

同時，全面推進縣級國庫集中收付制度改革。在鞏固和完善省市兩級國庫集中收付制度改革成果的基礎上，大力推進縣級會計集中核算向國庫集中收付制度轉軌工作。到2009年，全省76個縣市區全面實行此項改革。

2008年，啟動了預算支出績效考評工作，截至今年，試點范圍已擴大到17個市本級和30個縣區，力爭明年在全省全面推開。我們將加快建立健全以改善預算管理、優化資源配置、提高公共服務水平為目標的預算支出績效考評制度。另外，不斷強化財政監督管理，著力構建“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評價”四位一體的監督管理新機制。

在強化基層建設上，面對免征農業稅后的新形勢，以加強鄉鎮財政建設為突破口，將鄉鎮財政定位為完善預算管理、支持經濟發展、建立服務機制和強化資金監督四項職能。從“收錢”到“發錢”、從“管錢”到“管事”，鄉鎮財政角色實現了重大轉變。

“兩基”建設，出招頻頻

《決策》：全國財政廳（局）長座談會召開以后，兄弟省市掀起了新一輪加強“兩基”建設的熱潮。安徽在已有成績的基礎上，如何進一步做好財政管理基礎工作？

陳先森：成績只能代表過去，我們將以精益求精的精神，不斷超越的勇氣，進一步夯實財政管理基礎工作。首先要抓好基礎數據歸集應用。建立和完善財政基礎信息數據庫，為預算編制、執行、監督提供精細、詳實、準確的資料。

其次要健全項目庫建設管理。所有的項目預算都要通過項目庫，進行申報、論證、審核等環節，最后從項目庫納入部門預算。

第三要加快推進信息化建設。不斷加快“金財工程”建設，構建部門之間、上下層級、不同區域、互聯互通的一體化財政管理信息系統，為財政科學化精細化管理提供有力的技術支撐。

最后是完善基礎制度建設。繼續完善部門預算制度改革、國庫集中收付制度改革，政府采購制度改革，推進預算支出績效考評，加強財政結轉結余資金管理，建立結余資金管理與預算安排相銜接的激勵約束機制，推動預算信息公開制度等。

《決策》：財政部部長謝旭人指出，縣鄉財政和財政部門內部基層單位是財政管理的重要責任主體和載體，是財政管理中最活躍的因素。下一步，安徽省將如何加強財政基層建設？

陳先森：2010年，在全省開展創建規范化鄉鎮財政所工作，已經出臺了一系列文件和辦法，決定通過開展“組織機構規范化、業務工作規范化、內部管理規范化、隊伍建設規范化和基礎設施規范化”5個規范化活動，力爭通過3年堅持不懈的努力，推進鄉鎮財政管理工作邁上一個全新發展階段。

鄉鎮財政所一方面要充分發揮“一線服務”職能。適應職能轉變的需要，實現從“坐等上門”向“走向田間地頭”服務的轉變，以優質服務樹立財政部門的形象。另一方面要充分發揮“一線監管”優勢。加大對鄉鎮教育、醫療衛生、文化等方面資金使用情況的監督，充分發揮就地、就近實施監督的優勢，建立健全項目管理監督機制。

為民理財，服務民生

《決策》：上半年，安徽省財政運行情況良好，地方財政收入總量、增幅均位居全國前列。財政“蛋糕”做大了，如何為民理財，發揮財政資金最大的使用效益？

陳先森：提高理財能力，一方面要不斷做大財政“蛋糕”，另一方面，要切實分好“蛋糕”，把有限的資金用在刀刃上。

上半年，全省財政支出增幅為22.2%，比全國財政支出平均增幅高5個百分點。其中，農林水事務、社會保障與就業、科技和交通運輸等重點支出增長均超過30%，為全省經濟社會又好又快發展提供了堅實的財力保障。

同時，嚴格控制和壓縮會議費、招待費、出國費、培訓費等一般性支出，切實樹立起節儉意識和過緊日子的思想。少花錢、多辦事，巧花錢、辦實事，并充分考慮財力狀況，把現階段能夠解決好的事情抓在手上，統籌解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

《決策》：按照張寶順書記“各級各部門要認真解決民生問題，提升群眾幸福指數，促進人的全面發展”的講話精神，安徽省財政部門在民生工程上將有哪些新舉措？

陳先森：從2007年起，安徽省委、省政府將實施民生工程作為社會建設的主要抓手，立足當前、著眼長遠，精心組織、穩步推進，取得了顯著成效。4年來，民生工程覆蓋范圍越來越寬，組織實施越來越細，資金投入越來越大，受益群眾越來越多，社會影響越來越廣。胡錦濤總書記兩次視察安徽均給予充分肯定，他指出，實施民生工程這個做法很好，還要一項一項狠抓落實，一定要抓出成效。

改善民生只有起點，沒有終點。省財政廳將認真貫徹落實張寶順書記關于民生問題的重要指示精神，切實履行牽頭抓總職責，著力構建民生工程長效機制，進一步提升群眾幸福指數。一是建立科學系統的項目選擇機制。在全省各項社會事業發展“十二五”規劃基礎上，圍繞“五有”目標，儲備和遴選民生工程項目，逐步提高保障標準，擴大覆蓋面，實現民生工程滾動發展。二是形成穩定多元的民生工程籌資機制。建立民生資金預算的自然增長機制，省級將逐步完善轉移支付制度，增加均衡性轉移支付規模，同時，注重采取市場化運作方式，吸引社會資金投入，加快形成多元籌資機制。三是健全靈活務實的政策完善機制。把實施民生工程與健全社會保障體系、發展社會事業以及新農村建設等統籌起來考慮，有效整合事關民生的各項資源，促進民生政策效益的最大化。四是強化科學高效的協調推進機制。進一步強化民生工程品牌觀念，努力打響品牌、維護品牌、提升品牌。五是完善嚴格透明的激勵約束機制。探索建立民生工程績效評價制度，完善目標管理、督促檢查、考核獎懲機制。加大檢查力度，加強跟蹤問效，不斷提高群眾對民生工程的滿意度。