發揮濱海新區金融改革創新示范作用推動環渤海區域金融合作取得新成效

■杜 強

發揮濱海新區金融改革創新示范作用推動環渤海區域金融合作取得新成效

■杜 強

8月2日，中央人民廣播電臺《新聞和報紙摘要》頭條刊發了錄音報道 《天津濱海新區金融改革先行先試，成為帶動地方經濟發展新引擎》，介紹了天津市抓住濱海新區被列為國家綜合配套改革試驗區的機遇，先行先試，積極探索、深化和創新金融改革，帶動地方經濟發展的舉措和成效。近年來，天津市不斷加大在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的先行先試力度，為國內其他地區的金融改革創新提供了有益的借鑒與示范，并有力促進了環渤海區域經濟社會實現又好又快發展。如何進一步發揮濱海新區金融改革創新示范作用，加強環渤海區域金融合作交流，充分發揮金融在調整優化經濟機構和積極轉變經濟發展方式中的重要作用，有效促進區域經濟協調快速發展，是我們今后工作中面臨的一項重點課題。

天津濱海新區 金融改革創新取得新進展

自2006年5月，國務院發布 《關于推進濱海新區開發開放有關問題的意見》，批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，明確提出 “鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新，在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可以安排在天津濱海新區先行先試”以來，天津金融改革創新工作進入了一個新的發展階段。2008年3月，國務院批復 《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，原則同意天津全面推進金融改革創新，創建與社會主義市場經濟體制相適應的現代金融服務體系。圍繞加快實現建成與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新基地的目標定位，四年來天津市在相關領域進行了探索和實踐，并取得較好的效果。

一是制定實施金融業發展規劃政策，科學指導金融改革創新工作。2009年10月，經國務院同意，國家發改委正式批復 《天津濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案》，明確了濱海新區金融業發展目標，科學指導金融改革創新工作。此前天津市研究制定并實施了兩批金融改革創新40項近100個子項重點工作。出臺了《天津市促進企業總部和金融業發展優惠政策》、 《天津市促進現代服務業發展財稅優惠政策》、 《關于推進天津濱海新區保險改革試驗區發展的意見》等政策辦法，促進金融業加快發展。

二是積極拓展直接融資渠道，不斷提高資金使用效率。積極推進產業投資基金試點，先后獲準設立總規模分別為200億元的渤海和船舶兩支產業投資基金，占國家已批準的3批共10只產業投資基金的1/5。大力發展私募股權投資基金，截至今年6月末，成立和引進私募股權投資基金及基金管理公司486家，認繳資金額達到909億元。連續成功舉辦四屆中國企業國際融資洽談會，積極搭建基金與項目對接平臺，融洽會已經成為國內外規模最大、層次最高的私募股權基金盛會之一。成功發行中小企業集合信托債券，為中小企業發展提供融資支持。加快推進房地產信托投資基金試點工作，積極開展基金試點前的各項準備工作。

三是切實深化金融機構改革，不斷完善金融服務體系。在做大做強銀行、保險、證券、期貨等傳統金融業發展規模，提高其競爭能力的同時，注重引進和發展金融租賃、國際保理等新型金融行業，力求形成規模，產生集聚。改制重組農村合作金融機構，天津農村商業銀行已開業運營。渤海銀行、渤海財險等地方金融機構在全國分支機構布局全面展開。上海銀行、東亞銀行、合眾人壽、美國企業成長協會、中國商務港等國內外金融企業和相關機構在天津設立總部或分支機構。日本愛和誼財產保險公司、韓國企業銀行、韓國外換銀行中國法人總部落戶天津，實現了天津外資金融法人機構零的突破。全國首家外資消費金融公司——捷信消費金融 （中國）有限公司獲準籌建，是全國首批獲準試點四家消費金融公司之一。大力發展融資租賃業務，工銀租賃、民生租賃業務發展迅速，興業銀行獲準在津設立金融租賃公司。一批村鎮銀行和小額貸款公司等機構先后設立，為中小企業、科技、三農、婦女創業就業等領域提供金融服務和支持。

四是加強資本交易平臺建設，促進資源合理有效流轉。探索設立與天津經濟社會發展聯系緊密、拉動作用明顯的各類資本交易平臺，力求形成資金匯集效應。近年來，相繼建立了天津股權交易所、濱海國際股權交易所、金融資產交易所、濱海國際知識產權交易所等4家資本交易所，鐵合金交易所、渤海商品交易所等3家要素交易所，成立了天津排放權交易所并獲準開展排放權交易綜合試點。各類創新型交易平臺充分發揮市場作用，不斷拓展業務品種和規模，促進了資源合理有效流轉。

五是開展綜合經營試點，健全金融服務功能。全面推進天津濱海新區保險改革試驗區建設，加快保險產品創新，探索擴大涉農保險的范圍，推動中小企業貸款保證保險和農村小額貸款保證保險。國家外匯管理局批準中新天津生態城外商投資企業外匯資本金意愿結匯管理改革試點，為投資與貿易活動提供了便利，大大提升了濱海新區的影響力。籌備成立泰達國際控股集團，按照統一管理、綜合經營、法人分業、嚴格監管原則，積極開展金融綜合經營的創新。

六是優化金融生態環境，全面提升服務功能。建立了金融服務聯席會議制度，充分發揮政府資源和市場資源優勢，全面做好金融服務工作。加快解放北路金融城和于家堡金融區開發建設進程，為各類入駐金融機構提供良好環境。加快社會信用體系建設，引進國內有影響力的資信評級機構，重點推進全市企業和個人信用信息數據庫建設。設立天津國際經濟金融仲裁中心，為各類金融機構、工商企業及國內外投資者提供符合國際規則的法律糾紛解決機制。

通過以上領域的金融改革創新，天津金融業規模不斷壯大，資產經營質量明顯提升。2005年至2009年，全市金融機構本外幣各項存款余額由6090億元增加到13887億元，新增存款7796億元，增長128%；各項貸款余額由4722億元增加到11152億元，新增貸款6429億元，增長136%；銀行業金融機構資產總額由7534億元增加到1.82萬億元，增長142%。全市保險公司保費收入由91億元增加到151億元，增長66%；保險公司總資產由252億元增加到463億元，增長83.7%。金融業增加值由161億元增加到421億元，在全市國內生產總值中所占比重由4.3%上升到5.6%，實現了經濟金融相互促進，共同發展。

加強環渤海區域 金融合作的有關建議

近年來，天津金融改革創新工作在促進本市經濟社會發展的同時，也注重加強與環渤海區域內主要城市合作交流，形成了良好的金融資源共享機制，特別是在金融機構布局、資本市場建設、金融業務合作、金融環境營造等方面在環渤海區域各兄弟城市的幫助支持下取得了明顯成效。如中國企業國際融資洽談會已經在沈陽連續舉辦了兩屆金融服務交易會，今年9月10日，融洽會組委會和沈陽市人民政府將舉辦第三屆金融服務交易會；天津股權交易所已經在山東、內蒙古等省市建立了區域市場，推動了河北、山東、內蒙古等多省市企業掛牌交易；渤海銀行、天津銀行、一德期貨等天津地方法人金融機構相繼在北京、濟南、大連、唐山、德州等環渤海省市設立分支機構；盛京銀行、大連銀行、錦州銀行、哈爾濱銀行、齊魯銀行、威海商業銀行、河北銀行等先后在津成立分行，企業規模不斷壯大，為天津經濟社會發展提供了資金保障；充分發揮天津融資租賃業務集聚優勢，服務環渤海區域內企業發展，如天津仲利國際租賃公司為德州某企業成功實現融資5000萬元，有效拓寬了企業融資渠道。為進一步促進環渤海區域內金融合作交流，更為有效地發揮金融作為現代經濟核心和經濟運行血脈的作用，建議在以下五個方面加大合作交流力度，力爭實現新的突破。

一是建立環渤海區域金融服務聯席會議制度。通過采取定期召開年會等形式，就區域金融發展規劃、政策制度、合作項目和主要措施等方面加強合作交流，為實現環渤海區域金融業快速健康發展和經濟一體化的目標貢獻力量。

二是不斷推動地方金融企業加快跨區經營。積極推進區域內金融企業不斷擴大分支機構布局，做大做強區域內金融機構規模和業務總量，提升企業的市場競爭能力。

三是合作推廣各類新型金融業務。加大在私募股權投資基金、融資租賃、創新性財產權擔保、國際保理、航運金融、產業金融、科技金融等領域的合作交流，更好地服務于區域經濟社會發展。

四是積極拓寬市場交易平臺功能。充分發揮各類市場交易平臺作用，推動產權交易市場、股權交易市場、排放權交易市場、期貨交易市場和各類要素交易市場在區域內設立分市場，促進區域內各類資源優化配置和合理有效流轉。

五是努力營造良好金融生態環境。充分利用區域內政府資源、企業資源和社會資源，加大在社會信用環境營造、金融信息資源交流、金融集聚區開發建設和金融人才引進培養等方面交流經驗，促進金融業持續健康發展。

（作者系中共天津市委金融工委副書記，天津市人民政府金融辦主任）

孫鐵銘