挖掘特色 預留可能——以山泉鎮總體規劃優化為例談小城鎮規劃

曾 悅

(成都市規劃設計研究院,四川成都 610081)

挖掘特色 預留可能
——以山泉鎮總體規劃優化為例談小城鎮規劃

曾 悅

(成都市規劃設計研究院,四川成都 610081)

小城鎮的特色比城市更難挖掘,其未來的發展也有更多潛能與變數。如何對這些城鎮的特色進行深入挖掘、在加強經濟建設的同時兼顧生態環境,又如何在保障農民利益的同時,借力中心城市促進城鎮建設的提高,以成都市龍泉驛區的山泉鎮規劃為例對這些問題提出一些看法。

小鎮規劃; 山泉鎮; 土地流轉; 多種經營

自然、經濟、歷史、建設、區位等等條件的接近造成諸多城鎮的同質發展。如何對這些城鎮的特色進行深入挖掘、在加強經濟建設的同時兼顧生態環境,又如何在保障農民利益的同時,借力中心城市促進城鎮建設的提高,本文以成都市龍泉驛區的山泉鎮規劃為例對這些問題提出筆者的一些看法。

1 項目概況

1.1 項目背景

山泉鎮位于成都市龍泉驛區,距成都市中心約 20 km,屬于成都市近郊游憩區①的范圍內(圖 1)。2007年,為響應“規劃滿覆蓋”的要求,山泉鎮在較短的時間內編制了其歷史上的第一個總體規劃。此后,由于全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區②、成都-資陽合作等政策變化③,新的規劃建設導則的出臺④及被確立為試點發展鎮等原因,2008年,山泉鎮要求對原總體規劃進行修改。

圖1 成都市都市游憩帶及山泉鎮區位

1.2 鄉鎮概況

山泉鎮鎮區面積 37 km2,2006年全鎮總人口 13 860人,人口密度375人/km2,城鎮化水平4.35%。

在龍泉驛區的所有區縣中,山泉鎮經濟基礎較差,其2008年GDP水平即便在該區同樣包含山區的 6個鄉鎮中也排名第四;2008年的三次產業比為 1.69∶1∶2.19。其中,山泉鎮的桃、枇杷等果木經濟作物發展優勢突出,山泉桃已被評定為國家地理標志產品,知名度相對較高;同時。山泉鎮屬于龍泉山的低山區,壩區平地稀缺,不宜規模化發展工業;而山泉現有鄉村旅游優勢突出,其“桃花故里”景區成功申創國家 3A景區,每年舉辦的國際桃花節更是已有多年的歷史。第一產業與第三產業是山泉鎮發展的核心動力。

1.3 現狀問題

通過多次實地調研與訪談,項目組成員發現山泉鎮目前有如下問題。

1.3.1 土地指標不足限制發展

根據《龍泉驛區社會主義新農村建設布局規劃說明書》,山泉鎮鎮區可供給的土地面積為8.93hm2,僅鎮區規劃用地尚且不足,更難以進行其他區域的土地開發。

1.3.2 相鄰鄉鎮同質化嚴重

山泉鎮的桃子全市聞名,臨近的柏合鎮就有萬畝梨園。山泉鎮有條枇杷溝,同樣距成都 20公里不到的雙流太平鎮的枇杷是國家地理標志產品。采摘桃子配套有農家樂,“五朵金花”⑤的農家樂離市區更近,并有公交車直達。

1.3.3 鄉鎮發展依賴交通條件

費孝通先生認為,20世紀 80年代初期是中國各地小城鎮復興的時刻。而集鎮的興旺是由于鄉鎮企業的異軍突起(費孝通,2001)。然而由于地處山區,雖然同樣是勞動力與土地價格低廉的鄉鎮,山泉鎮也許缺乏發展鄉鎮企業的另一些基本條件,比如交通。直到今天,山泉鎮國道級以上的對外交通道路仍然只有老成渝路一條。

山泉鎮最初的發跡,也許與老成渝路的修建有關。老成渝路橫穿鎮區東西,又或者鎮區本是在這條道路的基礎上修建。桃子品種的優良是先輩的功勞,但在沒有網絡缺乏宣傳的年代,其推廣銷售也許更多依靠的則是交通的是否便利。也因此,山泉的桃花節在 80年代末期與 90年代初最廣為人知。1995年,新的成渝高速修通,穿越山泉北部,然而鎮域內無出入口。由于較老成渝路路途短、路幅寬、車速快⑥,往來成渝之間的車輛也就較少在山泉鎮經停。加上周邊鄉鎮旅游相似產品的逐漸開發和人們生活水平的提高,如今,雖然桃花節前來旅游的游客依舊絡繹不絕,然而旅游收入卻不見增加⑦。

1.3.4 經濟發展仍是重點,生態保育關注不足

通過與鄉鎮領導的多次訪談,項目組成員發現其關注重點仍在于通過規劃爭取土地指標,從而爭取項目進行開發建設。對于山區林地的生態保育關注度較低,甚至對于由于果樹種植導致的水土流失同樣關注不足。

1.3.5 文物古跡尚存,專線觀光價值不高

山泉鎮尚存晉希天故居、大佛寺、北周文王碑、張飛營、神仙洞、劉伯承柳溝鋪戰址、古驛道等文物古跡,然而其中晉希天故居為 20世紀 70、80年代后修建,北周文王碑、張飛營、神仙洞、劉伯承柳溝鋪戰址、古驛道等又多僅有位置而無文物,專線觀光價值不高。

1.4 規劃應對

對此,項目組在規劃時進行了如下創新:

1.4.1 土地流轉,分期開發

鑒于山泉鎮土地指標的不足,規劃通過對實施機制的研究對其建設提出三種模式。其中模式一與模式二主要適用于鎮區等現狀建設量較大區域,模式三主要適用于鎮域及現狀建設量較小區域:

(1)模式一,統規統建:對于關乎城鎮形象、政府需要統一控制風貌的區域,建議采用政府統一規劃實施,社會資金參與融資,最終投資人收益紅利的模式。這樣既可解決建設資金籌集,又可保證實施風貌的統一性、合規性;

(2)模式二,指導協建:對于影響居民生活較多,尤其是舊區改造與整治地區,建議政府給出建設指導意見與建設風格等導則,協助居民按此導則自行整治,并由政府適當補償的實施模式。以此調動原住民的積極性,并維護原有街區的多元格局;

(3)模式三;異地聯建:聯建方式是對“5·12”地震后都江堰重建的經驗借鑒⑧。鑒于山泉鎮建設用地指標的緊缺,規劃建議采用投資人與鎮區外一家或多家村民協商,由投資人買斷村民宅基地并負責對村民進行安置,同時利用宅基地指標在目標區域進行建設,原宅基地復耕的方式進行“異地聯建”方式解決土地指標問題,為山泉鎮未來項目的進駐提供可能。

1.4.2 多種方式,靈活經營

項目的同質化甚至建設的同質化不可避免,發現自身不足,盡可能的采取差異化經營,先人一步拓展經營手段與市場才是重點。通過對近郊同質鄉鎮的分析與國內外案例的學習借鑒,規劃對山泉鎮未來發展提出了如下可能的經營模式:

(1)東山⑨步道:山泉鎮位于龍泉山區,以丘陵地貌為主,平均海拔 900m,并有生態農業觀光為主的“桃花故里”、“桃花詩村”、“九道花灣”、“七里香埂”、“大佛春天”、“香格里拉”等景點,百公堰山水公園、毛家口水庫、天鵝嶺等自然景觀,及大佛寺、北周文王碑、張飛營、神仙洞、劉伯承柳溝鋪戰址、古驛道等古跡,規劃結合風景資源打造龍泉山脈的“東山步道”,供都市人群遠足踏青;

(2)東山騎行:與龍泉山旅游總體規劃相銜接,設置“東山騎行”支線,結合風景資源,引入 ASO賽程和組織模式舉辦東山自行車山地賽;

圖2 山泉鎮城鎮體系結構及相關設施配套圖

(3)企業家林盤:結合現有特色林盤和自然景觀,吸引都市中小企業來此設置會所等度假設施,供會議洽談、員工度假使用;

(4)生態村落:鑒于城市人口膨脹,不可再生資源的過度消耗,生態環境惡化等諸多問題,生態村社作為一種新的解決方式,于 20世紀 90年代在歐美各國應運而生,在我國也有少量實踐。生態村落是未來的發展方式,也可以成為新的旅游參觀示范點。因此,建議利用農村土地整理為契機,擇機建立小型生態村落;

(5)出租花園:出租花園集中在德國,是將獨立的花園租賃給都市家庭,以滿足他們對于園藝和鮮花的需求。每個獨立的花園面積為 200～400m2,花園一般會以一定的規模集組成出租花園區。德國各地的出租花園區都有自己的園藝俱樂部組織,這些組織又都在德國休閑園藝聯盟的統一管理之下。花園區的公共道路與基礎設施都由園藝俱樂部組織負責統一建設與日常維護。建議在山泉鎮景觀良好日照充足的區域建立出租花園區,圓都市人的私家花園夢;

(6)汽車營地:汽車營地是歐美國家比較普遍的一種戶外活動,露營場地一般為風景良好的郊區地區,并提供水、電等基本需求供應。建議在靠近城鎮區的旅游自駕游線上設置汽車營地,既能滿足有車一族的獵奇需求,同時也可做為東山騎行賽事的免費觀賽區,提升山泉人氣。

由于這幾種經營模式適用對象不同,規劃建議近期以加強現有生態花果觀光、農事與鄉村美食體驗為主,逐漸增加徒步遠足、郊野騎行項目;中期在穩定近期項目的同時,逐步開發出租花園等活動;遠期則在近中期項目運行良好的基礎上,開發如主題賽事、企業家林盤等高端項目。規劃確立“1 +1+5”的城鎮體系結構,即 1個鎮區,1個新型社區與 5個旅游引導區的城鎮體系結構,結合設立旅游線路,并配置相應的服務設施與基礎設施。

1.4.3 積極爭取交通設施

軌道交通是影響鄉鎮發展的重要因素。規劃將區域總規中確立的成都市的軌道 2號線延伸線境內區段調整至靠近鎮區南部,未來有經過本區域的可能,規劃將建議站點設在鎮區邊緣,以使未來軌道交通帶來的人流有經停鎮區的可能。規劃并將鎮區主干道與成都—簡陽快速干道相連,同時設立多條自駕游道與騎行道路。

1.4.4 學科配合,產業分區

根據山泉鎮目前的經濟發展狀況與產業比例情況,規劃對其未來產業發展的定位為優化一產,退出二產,強化三產。然而山泉鎮面臨的經濟作物單一、水土流失嚴重的問題并不是規劃師通常能夠解決的問題。為此,項目組專門向農業科學院的專家進行了咨詢,在對山泉鎮進行產業分區的同時,也對其未來植物的配植提出了一定的建議:

(1)產業分區:規劃將山泉鎮域劃分為農業觀光、農林生產、城鎮發展區和生態保育四大區域,其中農業觀光區為原瓜果采摘觀光區域,建議以發展農林產業和休閑度假產業為主,農林生產區為其主要經濟作物種植區,建議以優化提升現有農林產業為主,城鎮發展區為鎮區及周邊區域,以城鎮綜合服務和旅游配套支撐為主要功能,生態保育區以滑坡可能性較大、不太適應進行建設的區域,建議以生態維護和保育為主;

(2)逐步推廣經濟植物籬:經濟植物籬梯化技術即是沿坡耕地等高線,每隔一定距離種植一帶單一或混合型經濟植物籬。規劃建議對現有桃林局部地段進行坡改梯整理,試種香根草、紫穗槐、黃荊等植物籬,以達到保持水土,改良土壤;利用植物籬產品深化農業產業鏈及增添大地景觀元素,彌補桃林的季節短板等效益;

(3)局部地區試點大地景觀:為解決山泉鎮旅游季節性問題,考慮增種在其他時節開花或結果的耐旱、耐寒植物,并以調查發現的已在本地生長的植物優先,配合經濟植物籬增添旅游趣味,營造大地景觀。其中推薦開花植物包括莢蒾(5,6月開白花)、金絲桃(6,7月開黃花)、紅瑞木(11—2月開紅花)、連翹(3—5月開黃花)、紫薇(6—10月開紫花)、紫葉矮櫻(紫色桿)等;推薦觀果植物包括柿子(9—10月結橘紅色果)、梨(3,4月開白花,7,8月結粉白色果)、無花果(6—11月結綠果)、柑桔(9—10月結橙色果)等;

(4)推廣立體套種:間作套種是我國農業種植的傳統經驗,為解決山泉鎮桃樹林樹種較單一、經濟價值有限的問題,規劃建議套種高檔食用菌、靈芝、黃連等喜陰濕中藥材,套種試驗區可選在桃林北向坡地(以上建議在實施時仍需請農業專家進一步論證方可試行)。

3 小 結

在城市的規劃已逐漸步入動態維護的時候,產業類型的簡單與建設程度有限的小城鎮似乎讓人看到了城市的童年。這其中,其最為重要的要素或許是土地,而最應關注的是基礎設施與民生設施的配套。小城鎮的特色比城市更難挖掘,其未來的發展也有更多的潛能。“船小好掉頭”,一個項目的到來也可能將之前的規劃全盤顛覆。保障居民權益、彈性、考慮時間與多種可能的規劃在這時顯得尤其重要。與此同時,在城市環境日趨惡化的今天,協助提高村鎮經濟水平的同時進行生態保育等可持續觀點的貫徹,也是作為規劃師的必要堅持。

(項目由潘慶華、曾悅、謝翡、孫淼、胡俊共同完成)

注釋:

① 都市游憩帶(ReBAM,Recreational Belt Around Metropolis)是以城市旅游、城市休閑產業為依托,在城市郊區和城際生態交錯區、特定區域提供本地居民和外來游客出游、休憩的新型場所。其中距離中心城 20公里左右被認為有潛力形成近郊游憩區的區域,距中心城 70公里左右是為有潛力形成遠郊游憩區的區域(吳必虎,1997,2002)。

② 2007年6月,成渝都市圈被確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,先試先行包括農村土地流轉制度改革、行政管理體制改革、城鄉全覆蓋的社會保障制度改革等。配套實驗區的設立意味著更加寬松的政策環境,山泉原有的農業和休閑度假發展模式將從農戶個體經營邁向多元模式并存的格局,對提升產業發展潛力意義重大。

③ 2008年 7月,成都、資陽合作邁出重要一步——成簡新城規劃研究出臺。該新城規模約 100平方公里,是融產業、居住、游憩于一體的現代化工業新城,起步區15平方公里已于 08年底開工建設。龍泉山以東大規模的城市建設活動將徹底改變龍泉山的空間角色,使之從成都市域東部的“生態郊野”轉變為兩城相擁的“內城綠肺”,龍泉山沿線鄉鎮將更多承接都市區游憩休閑功能。

④ 2009年出臺的《成都市小城鎮規劃建設導則》加強了對城鎮風貌的控制,并將城鎮建設用地劃分為生活居住綜合用地、產業綜合用地、公共配套設施綜合用地、市政設施綜合用地和道路廣場用地五類,強調用地按經營屬性劃分和功能的復合利用。

⑤ “五朵金花”是成都市錦江區三圣鄉的五個特色村,其中紅砂村為“花香農居”,幸福村為“幸福梅林”,駙馬村為“東籬菊園”,萬福村為“荷塘月色”,江家堰村為“江家菜地”。以此五村為品牌的休閑觀光農業區現已成為國內外享譽盛名的休閑旅游娛樂度假區,被評定為國家 4星級風景旅游區。

⑥ 1995年 9月,成渝高速正式開通,它比老成渝路縮短 98公里,比成渝鐵路少165公里,途經川渝腹心地帶 14個縣(市)區,設計為全封閉、全立交、單向 4車道,時速 80-100公里,每晝夜流量3萬輛,是老成渝公路設計流量的150倍。源自《改革開放30年成渝高速路成就光榮與夢想》,http:∥www.cqwldj.gov.cn/www/ news/web show 766.shtml。

⑦ 據龍泉驛區歷年年鑒。

⑧ “5·12”災后重建過程中,成都市市民出資、都江堰市轄村村民出地的城鄉聯建模式在政策引導下出爐,該方法解決建設資金不足的問題,雙方得利,大大加快了災后重建的過程。

⑨ 龍泉山因位于成都東面,故也稱“東山”。

[1] 吳必虎,伍佳,黨寧.旅游城市本地居民環城游憩偏好:杭州案例研究[J].人文地理,2007,22(2):27～31

[2] 費孝通.中國城鄉發展的道路[J].中國鄉鎮企業, 2001(8)

[3] 龍泉驛區年鑒(2001-2008)[M]

[4] 改革開放 30年成渝高速路成就光榮與夢想[M/OL]. http:∥www.cqwldj.gov.cn/www/news/web show 766.shtml

TU984.17

A

2010-07-08

曾悅,助理規劃師。