世博安保形勢下如何加強和改進基層派出所消防監督工作

□ 萬俊友 崔雙龍

2010年5月～10月，世博會在上海舉辦，消防安保工作任務重大，長航公安消防工作如何緊緊圍繞世博安保這個中心，加強入滬船舶的消防安全檢查，提高港口水域火災防控能力是擺在我們面前首要命題。對此，我們每個消防支（中）隊要采取超常規工作措施，嚴密防范，嚴格備戰，全力確保各項工作落實。同時，也應充分發揮基層派出所布點多、涉及面廣、貼近船民、熟悉情況等優勢，加強消防監督工作，努力構建所隊聯動模式，形成消防工作群策群力、齊抓共管局面，從而全力以赴打好這場攻堅戰。

一、當前基層派出所消防監督工作的現狀

長期以來，基層派出所消防監督管理方面由于一些因素制約，存在著措施不實、管理不到位等現象。主要表現為：

（一）認識不到位，主動性不強。目前長江航運公安局絕大多數基層派出所都建立了專兼職消防民警，負責轄區消防重點單位、船舶、碼頭等消防安全檢查工作。但是，部分基層派出所對其本身依法履行哪些消防職責不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監督檢查具體應該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然，個別派出所領導甚至還存在著 “消防工作不像抓打擊、抓破案那樣容易出成績，是份出力不見好的苦差事”的思想誤區。

（二）多頭兼顧、警力不足。一些基層派出所配置警力不足，大多數民警既要承擔治安、刑偵等多項任務，還要負責消防監督管理，經常存在顧此失彼、應付不及等現象，嚴重制約了派出所消防監督工作的開展。

（三）監督檢查程序不規范。部分派出所不能形成監督檢查的延續性，沒有按現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查；部分派出所監督檢查缺乏力度，對發現的火災隱患或者違章現象沒有依法下達法律文書，也沒有按時進行復查；部分派出所法律文書填寫不規范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等。

（四）消防業務水平亟待增強。消防監督工作是一項專業性很強的工作，開展消防監督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業知識，盡管消防監督人員接受定期或不定期的消防強化培訓，但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。有些民警在檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，在日常防火檢查工作中，要么是走馬觀花、做做形式，要么仍采取 “抬頭看線頭，低頭找煙頭”等老一套，很難發現真正的火災隱患。

（五）獎懲機制未完善、考核體系不健全。部分派出所沒有建立有效的獎懲機制，對基層民警因工作失職發生火災缺少責任追究。績效考核時，消防方面的分值相對較低，致使一些民警工作積極性不高、主動性不強。

（六）文書檔案管理尚待規范。部分派出所沒有按照要求建立消防管理檔案，有些即使建立了檔案但沒有進行分類匯總，致使在查閱的過程中費時費力，同時也不利于管理。

二、加強和改進派出所消防監督管理工作的對策

去年頒布實施的新 《消防法》和公安部107號令，明確規定： “公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育。”今年上海世博會，長江下游各分局要發揮世博安保 “護城河”作用，可以說任務繁重、責任重大。因此，就必須積極發揮和利用基層派出所優勢，改進目前派出所消防監督管理模式，明確職責分工，齊抓共管，形成合力，提高港口抗御火災事故能力。

（一）逐步完善消防法律法規體系，規范派出所消防監督管理。進一步加強派出所和消防支隊之間在消防執法工作上的銜接，根據新 《消防法》和公安部107號令規定，各分局應及時對各自制定的 《公安派出所消防監督管理辦法》進行修改，進一步簡化派出所消防監督管理審批程序，完善消防法律法規體系；進一步加強派出所消防執法規范化建設，嚴格做到“有法可依”、 “有法必依”，凸現派出所在消防監督檢查工作上的威信和地位。

（二）落實責任，明確獎懲。明確各派出所消防工作第一責任人、分管領導和專兼職消防民警以及各派出所列管的消防安全監管單位。在具體工作過程中，還要針對派出所工作的特點，將消防監督責任分解到每位管片民警身上，明確各自的職責和任務，形成主要領導負責、專兼職消防民警具體指導、管片民警抓落實的派出所消防監督管理模式。在工作考評與獎懲方面，要將消防工作納入公安工作總體目標，與其它公安工作同考評，同獎懲。

（三）加強基層派出所業務指導。消防支隊要進一步加強對派出所民警消防實踐的指導，積極邀請民警參加對消防重點單位、 “四客一危”船舶進行消防檢查，尤其是具有典型意義的消防安全檢查、火災隱患整改及火災原因調查等，要與派出所民警一起邊檢查邊講解，理論聯系實際，使民警能在實踐中不斷得到鍛煉。另外，應建立消防支隊指導派出所工作制度，消防工作指導狀況與工作績效掛鉤，推進公安派出所消防監督工作的整體進程。

（四）切實加強民警的消防業務培訓。消防監督工作專業性、技術性很強，且隨著經濟的發展，新技術、新設備、新工藝不斷出現，消防工作的新課題也越來越多。加強派出所民警消防業務知識培訓，對于確保公安派出所正確行使消防監督管理職權具有積極的意義。消防支隊應每年制定派出所消防業務培訓計劃，要多措并舉，開拓培訓的方式方法，除采取分批分期的集中培訓外，應派員進行實地、面對面的培訓指導，要針對派出所消防監督檢查工作特點，因材施教，適時開展講座輔導、崗位練兵、知識競賽、專題研討、以會代訓等行之有效的培訓活動，強化消防業務知識、執法程序和法律文書制作的培訓。培訓對象應從派出所分管所長、專兼職民警擴大到每個公安派出所民警，提高派出所消防監督檢查的整體水平。

（五）發揮資源優勢，推進派出所消防監督工作的開展。長江航運公安機關消防機構要按照長航局世博會安保工作部署，加強入滬船舶的安檢和防范措施，達到船舶安檢 “四個100%”、“三個嚴防”的目標。在此情形下，只有緊緊依托派出所在消防工作上的優勢，統籌兼顧，合理安排，切實做好水上各項消防基礎工作，真正做到底數清、情況明，管得了、控得住。消防支隊還應充分發揮基層派出所消防監督管理工作的宏觀控制力，在其列管一批消防安全重點單位同時，督促其加大對一般單位、部位的監督檢查力度，使派出所真正起到及時發現消除火災隱患、改善消防安全狀況的不可替代的作用。

（六）建立聯動監控機制，確保各種火災隱患不失控、不漏管。建立消防機構與基層派出所聯動機制，將消防監督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機結合起來，統籌推進派出所消防監督工作的常態化。同時，基層派出所應積極拓展消防監督的范圍，在切實加強港區、船舶、碼頭等涉水單位、部位的消防監督與防控基礎上，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網絡建設等四個方面工作，努力形成全警參與、上下聯動的消防監督工作新格局，切實把基層派出所消防監督工作做深、做細、做實。

（七）建立消防支隊與派出所信息通報機制。在公安派出所開展消防監督管理工作的過程中，消防支隊應與其建立起信息通報機制，幫助派出所解決在消防監督管理中遇到的新情況、新問題，及時準確掌握轄區內的消防管理動態，以便做好有針對性的工作。通過信息及時通報，當轄區發生火災等突發事件時，派出所在消防支隊出警的同時，能迅速及時趕赴火災現場，維護火災現場秩序，保護火災現場，為事后的火災調查提供現場第一手證據，更好地推進火災調查工作的開展。★