發展循環經濟 促進節能減排努力構建清潔高效的新型煤炭工業體系

■王顯政

發展循環經濟 促進節能減排努力構建清潔高效的新型煤炭工業體系

■王顯政

為貫徹落實國務院節能減排電視電話會議精神，進一步確立煤炭行業循環經濟發展理念，促進節能減排工作，切實轉變煤炭經濟發展方式，構建清潔高效的新型煤炭工業體系，7月7日～9日，中國煤炭工業協會在大同煤礦集團組織召開煤炭工業節能減排暨循環經濟現場會。全國政協常委、全國政協提案委員會副主任，中國煤炭工業協會會長王顯政在會議講話中就煤炭工業循環經濟和節能減排作出重要指示。

在黨中央國務院加大節能減排工作力度、確保全國“十一五”節能減排目標順利完成的關鍵時刻，煤炭行業凝聚共識，深入貫徹落實科學發展觀，轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的可持續發展道路，具有十分重要的意義。

為深入推進煤炭工業循環經濟發展，加強節能減排工作力度，促進煤炭工業健康可持續發展，煤炭企業主要應從以下三個方面著手。

一、認真分析發展形勢，準確把握發展方向，積極應對各種挑戰

（一）今年以來，全國各族人民認真貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，堅持實施應對國際金融危機的一攬子計劃，國民經濟運行開局良好，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，回升向好勢頭更加鞏固。但也必須看到，當前經濟發展環境仍極為復雜，經濟快速增長較大程度上還是政策刺激的結果，經濟回升向好過程中還存在許多矛盾和困難，一些新情況、新問題也在顯現。

（二）煤炭產業作為我國能源基礎產業的地位難以改變，發展前景廣闊，機遇與挑戰并存。從我國能源資源條件看，在未來較長的時期內，煤炭仍將是我國能源安全的基礎；從未來煤炭消費需求看，今

4CHINA COAL INDUSTRY 后一個時期，煤炭需求總量仍將保持適度的增長；從煤炭潔凈利用的前景看，超臨界和超超臨界發電、現代煤化工以及煤炭多聯產等先進發電技術和煤炭轉化利用技術的快速發展，將不斷使煤炭變成更加清潔、高效的能源；從我國能源發展方向看，今后一個時期，煤炭工業將努力構筑具有中國特色的安全、清潔、高效、協調的現代煤炭供應保障體系；從煤炭工業自身發展形勢看，在經過了連續多年超常快速發展之后，取得了巨大成就，也積累了許多深層次的矛盾和問題，煤炭工業的發展面臨嚴峻挑戰。

（三）今年前5個月，全國煤炭經濟運行保持了基本平穩態勢。全國煤炭產運銷量大幅增加，煤炭價格波動變化，煤炭凈進口繼續增加，行業利潤總額繼續增長，煤炭市場呈現總體平穩發展態勢。

二、堅持以科學發展觀為指導，超前謀劃“十二五”發展大局，理清思路、把握方向，努力促進煤炭工業健康可持續發展

今年是“十一五”規劃的最后一年，也是“十二五”規劃啟動年，超前謀劃、科學確定煤炭工業“十二五”發展思路、發展原則、發展方向，指導煤炭工業健康可持續發展，十分重要。

（一）認真研究，理清煤炭工業“十二五”發展思路，準確把握發展原則。

一是堅持科學、有序發展的原則。加強煤炭法律法規體系建設，為實現煤炭工業發展方式的根本轉變提供制度保障。

二是堅持創新、高效發展的原則。推進煤炭行業管理體制和機制創新，建立健全以市場配置資源為主的管理體制機制。堅持科教興煤戰略，運用先進的煤炭資源開發規劃發展思想，推進煤炭上下游產業一體化發展，構建產業集群發展模式，提高全國煤炭有效供應保障能力。

三是堅持綠色、低碳發展的原則。統籌礦區煤及與煤共伴生資源的綜合開發，發展具有煤炭特色的循環經濟產業，促進節能減排。推進綠色開采，推進煤炭清潔高效利用，實現高碳產業低碳利用。

四是堅持安全、和諧發展的原則。堅持“以人為本、生命至上”的發展理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，建立煤礦安全生產長效機制，提高煤礦建設標準，建立煤炭行業準入制度，提高從業人員素質，促進人與自然和諧發展。

（二）理清思路，從煤炭工業可持續發展戰略出發，正確處理好幾個關系。

一是正確處理好總量與結構的關系。“十二五”期間必須要以結構調整為主線，控制煤炭總量過快增長。加快推進煤炭產業結構、產品結構和組織結構調整，發展以煤炭資源開發為基礎的多元產業，形成新的經濟增長點；進一步推進煤炭企業兼并重組，提高產業集中度、市場調控能力和全國煤炭有效供應保障能力。

二是正確處理好生產與消費的關系。“十二五”期間要加強煤炭需求側管理，促進煤炭清潔高效利用，降低煤炭在我國一次能源消費結構中的比重。支持發展大型、低煤耗和節能環保發電機組；推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術；推廣新型干法水泥生產工藝；鼓勵發展大型煤化工和煤炭轉化技術；鼓勵按煤炭品種、用途對口消費，提高煤炭綜合利用效率；控制煉焦用煤、優質無煙煤、優質化工用煤作為動力煤直接燃燒，充分發揮資源價值和資源利用潛力。

三是正確處理好環境與產量的關系。樹立以礦區環境容量確定煤炭產量的理念，有效控制環境損害。發展以煤矸石充填、保水采煤為主的綠色開采技術，有效控制地表沉陷；支持煤矸石綜合利用，提高煤礦瓦斯抽采利用率，加大礦井水處理與利用，實現洗煤水閉路循環，控制污染物排放；鼓勵原煤全部入洗（選）和煤炭產品對路消費，提高資源利用效率；加大礦區生態環境恢復與治理投入，努力維護礦區生態平衡。

四是正確處理好大基地建設與中小骨干礦的關系。在資源條件較好的地區，建設國家大型煤炭生產供應基地，推進千萬噸級礦井和大型現代化煤礦建設；在缺煤地區，堅持統一標準、嚴把入口，根據資源條件對礦井建設規模實行分類指導，以中小骨干礦井為補充，提高區域煤炭供應能力；充分發揮市場化機制，加強國際間合作，支持煤炭企業“走出去”開發境外資源，充分利用“兩種資源和兩個市場”，提高全國煤炭供應保障能力。

（三）把握方向，加快推進煤炭行業改革發展，努力實現發展方式轉變。

一是“十二五”期間，全行業必須抓住結構調整、轉變發展方式的有利時機，創新發展模式、轉變發展思路，努力實現煤炭行業由產量速度型向質量效益型轉變，提高發展能力。

二是實現由單一煤炭生產向煤炭綜合利用、深加工方向轉變。要切實結合我國煤炭資源開發與消費布局特點，以資源開發生產為龍頭，抓住煤炭產品價值鏈上的每個環節，發展新興產業，提升煤炭價值空間，提高經濟效益。

三是實現由粗放的煤炭開采技術向以高新技術為支撐的安全高效開采轉變，逐步建立起以高新技術為支撐的新型能源產業。

四是煤礦安全生產實現由控制傷亡事故向職業安全轉變。堅持以安全為前提，把煤炭工業發展建立在煤礦安全狀況不斷改善、全行業職業健康水平不斷提高的基礎上，實現安全生產與煤炭經濟建設、產業結構調整優化、企業規模效益和市場競爭能力等同步發展。

五是實現由資源環境制約向生態環境友好型轉變。“十二五”期間，煤炭行業必須堅持循環經濟發展理念，推動節能減排工作，加快科技創新和新技術研發，推進煤礦綠色開采，建立礦區生態環境恢復與治理機制，以最小的資源和環境消耗，支撐國民經濟又好又快發展。

三、大力發展循環經濟，促進節能減排，認真落實重點任務，努力構建新型煤炭工業體系

（一）樹立科學產能理念，努力實現總量基本平衡。要不斷完善市場監測體系，開展行業預警研究，及時發布信息，引導煤炭企業科學組織生產；要綜合考慮所在區域煤炭市場需求、資源開采條件、科技發展水平、生態環境容量、災害防治能力、轉運條件等多種因素，合理確定煤炭生產規模和資源開發強度，防止煤炭產能過剩與供應短缺，以低強度的資源消耗支撐國民經濟又好又快發展。

（二）加大煤炭結構調整力度，切實轉變發展方式。堅持以資源整合為抓手，著力推進煤炭工業的規模化和現代化，提高煤炭生產效率、有效控制環境損害。以規模化生產和現代化管理提高煤炭資源回收率，降低生產過程能耗；以大基地和大集團的發展方式，提高煤炭資源集約開發效益，加大礦區生態環境恢復與治理投入，建設資源節約和環境友好型礦區。

（三）切實落實企業主體責任，加強示范引導作用。積極推進千家企業節能活動的開展，扎實做好煤炭行業能源管理體系、能效對標、工序能耗管理、能源管理師等基礎管理工作，開展煤炭行業能源管理體系認證工作。建立和完善企業節能減排與循環經濟專職管理、節能計量、環境能源檢測機構，配齊專職工作人員，明確責任和任務，健全節能減排管理制度，規范企業能源管理。鼓勵企業根據區域資源條件、區域經濟發展特點，積極發展具有較強生命力的循環經濟產業和新興產業，延長并拓展煤炭產業價值鏈。

（四）推動自主創新，為發展循環經濟、促進節能減排提供技術保障。鼓勵企業優先采用資源回收率高的煤炭生產技術、工藝和設備。促進高效干法選煤、節水型選煤、水煤漿技術與裝備的研發，組織大型篩選和洗煤關鍵技術的攻關，提高煤礦洗選加工整體科技水平。組織開展煤礦生產技術水平、安全保障能力、能源消耗和生態環境的綜合評估，支持企業加大技術改造，關閉不具備安全生產條件、能源消耗高、產品附加值低、環境污染嚴重的煤礦多種經營項目。

（五）積極推進煤炭清潔生產與高效利用，控制污染物排放。要進一步加強煤炭產業鏈協調發展政策和機制研究，推進煤炭上下游產業集約化發展；研究建立適合我國煤炭資源分布和消費特點的，以資源開發為龍頭，相關產業合理布局，資源綜合利用，資源、環境和區域經濟協調發展的產業格局。鼓勵發展煤炭綠色開采技術，優化礦井開拓布局，減少井巷工程量。推廣矸石井下充填新工藝，發展矸石充填技術，減少矸石排放。嚴格執行煤礦瓦斯“先抽后采”規定，提高瓦斯抽采利用率。發展保水開采技術，合理保護礦區水資源和生態環境。

（六）加強行業節能減排宣傳、教育，提高從業人員節能減排意識。要深入貫徹落實科學發展觀，廣泛開展以發展煤炭循環經濟產業、促進節能減排為主旨的宣傳教育活動，普及具有煤炭產業特點的節能、降耗和環保知識，進一步增強節能減排的緊迫感、危機感和責任感，推動資源節約和環境友好型礦區建設和綠色企業建設，開展煤炭行業節能減排先進集體和個人表彰活動，推進煤炭行業節能減排示范企業和示范項目建設。充分發揮群眾監督、社會監督、媒體監督作用，并將節能減排指標完成情況納入企業業績考核和行業評先樹優的基本條件，在全行業逐漸形成以節能減排為榮的良好氛圍。

我國煤炭工業正處于一個調結構、轉方式、促發展的關鍵時期，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，扎實工作、銳意進取、開拓創新，大力發展循環經濟，切實強化節能減排，積極推進綠色發展，為建設安全、清潔、高效的新型煤炭工業體系，保障國家能源穩定供應，做出新的更大的貢獻！

厲克 李元）