律師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人的比較優(yōu)勢(shì)分析*

趙玉意

(桂林理工大學(xué) 管理學(xué)院，廣西 桂林 541004)

2006年8月27日通過(guò)、2007年6月1日起施行的我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》相比于之前試行的《企業(yè)破產(chǎn)法》，是立法理念和具體制度的創(chuàng)新和開(kāi)拓，其中不得不讓人關(guān)注的是破產(chǎn)管理人制度的規(guī)定。全國(guó)各地的高級(jí)人民法院或者中級(jí)人民法院都在綜合考慮各中介機(jī)構(gòu)的條件并針對(duì)本地區(qū)破產(chǎn)案件的數(shù)量編制首批破產(chǎn)管理人名冊(cè)。筆者認(rèn)為，盡管企業(yè)破產(chǎn)案件融法律事務(wù)和非法律事務(wù)于一體，然而，破產(chǎn)更多是一種法律現(xiàn)象，《企業(yè)破產(chǎn)法》的初衷即在于通過(guò)法律的方式創(chuàng)設(shè)一個(gè)企業(yè)退出的順暢途徑。因此，在這項(xiàng)新的業(yè)務(wù)當(dāng)中，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在企業(yè)破產(chǎn)管理事務(wù)中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，占據(jù)主導(dǎo)地位。

一、我國(guó)法律、司法解釋對(duì)于破產(chǎn)管理人的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》單列第三章具體規(guī)定了破產(chǎn)管理人制度，其中第二十條明確：管理人可以由有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。《企業(yè)破產(chǎn)法》并就不得擔(dān)任破產(chǎn)管理人的消極要件進(jìn)行了列舉。

《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》將編制管理人名冊(cè)的權(quán)限賦予高級(jí)人民法院或者中級(jí)人民法院，并就律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、清算事務(wù)所以及個(gè)人申請(qǐng)編入管理人名冊(cè)的具體條件進(jìn)行了規(guī)定。在《企業(yè)破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》出臺(tái)后，各地編制管理人名冊(cè)的人民法院組成專門(mén)的評(píng)審委員會(huì)，就破產(chǎn)管理人名冊(cè)的準(zhǔn)入制定了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，盡量弱化進(jìn)入管理人名冊(cè)程序的主觀因素。

在破產(chǎn)管理人制度的規(guī)定上，上述法律和司法解釋限定以下主體有資格擔(dān)任破產(chǎn)管理人：律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、清算事務(wù)所、清算組和個(gè)人。筆者認(rèn)為，法律之所以規(guī)定諸多主體均有資格擔(dān)任破產(chǎn)管理人，一方面是考慮新舊破產(chǎn)法的銜接；另一方面是在這個(gè)新興業(yè)務(wù)上為各主體提供一個(gè)平臺(tái)和競(jìng)技場(chǎng)。實(shí)質(zhì)上，上述各主體涉及不同行業(yè)或者部門(mén)，以往的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)有差別，各自的專長(zhǎng)也有差別，因此，就個(gè)體來(lái)說(shuō)存在差異，就主體類(lèi)別而言也存在能力、起點(diǎn)不同的可能性。同時(shí)，盡管《企業(yè)破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》認(rèn)可了多元化的主體可擔(dān)任破產(chǎn)管理人，但對(duì)于各主體在法條上并非同等對(duì)待，即在各類(lèi)主體的準(zhǔn)入條件上要求不同。筆者認(rèn)為，法律的規(guī)定和從業(yè)專長(zhǎng)均表明，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在企業(yè)破產(chǎn)管理事務(wù)中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

二、律師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人的比較優(yōu)勢(shì)

最高人民法院在答記者問(wèn)時(shí)，曾提到《企業(yè)破產(chǎn)法》沒(méi)有對(duì)管理人設(shè)置專門(mén)的執(zhí)業(yè)資格，更沒(méi)有設(shè)置管理人資格考試制度的問(wèn)題，希望利用現(xiàn)有的律師、會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的資源解決這個(gè)問(wèn)題，規(guī)定凡依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所，具有律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)資格的執(zhí)業(yè)人員均可以擔(dān)任管理人，其立法本意是避免造成新的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

(一)全國(guó)部分省份、城市首批破產(chǎn)管理人名冊(cè)概況及律師事務(wù)所比例

1998至2007年十年間，我國(guó)法院共受理破產(chǎn)案件64311件，其中最多的一年是2000年，將近1萬(wàn)件。2007年，人民法院受理破產(chǎn)案件僅為3817件。全國(guó)大概有500多萬(wàn)個(gè)企業(yè)，其中絕大多數(shù)采取公司制和法人制，而每年人民法院受理的破產(chǎn)案件不到一萬(wàn)件，顯然較少。[1]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，至2006年底，全國(guó)共有律師事務(wù)所12400多家，會(huì)計(jì)師事務(wù)所6425家；破產(chǎn)清算事務(wù)所由于目前還沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)法作出較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但以天津?yàn)槔陀?00余家。[2]數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量。因此，并非所有中介機(jī)構(gòu)都能被指定為破產(chǎn)管理人，各中介機(jī)構(gòu)在擔(dān)任破產(chǎn)管理人上必然處于一種競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

在《企業(yè)破產(chǎn)法》和兩個(gè)司法解釋(《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》)出臺(tái)后，各地高級(jí)人民法院均加緊編制本地的首批破產(chǎn)管理人名冊(cè)，從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看：北京市： 100家中介機(jī)構(gòu)， 其中65家律師事務(wù)所，33家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，2家破產(chǎn)清算事務(wù)所，第一批個(gè)人管理人名額為10名律師和10名注冊(cè)會(huì)計(jì)師。[3]天津市：15家清算事務(wù)所。河南省：260家中介機(jī)構(gòu)，165家律師事務(wù)所，84家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，11家清算事務(wù)所。[4]廣西壯族自治區(qū)：50家中介機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所25家，會(huì)計(jì)事務(wù)所19家，清算事務(wù)所6家。[5]重慶市：20家中介機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所14家，會(huì)計(jì)師事務(wù)所5家，清算事務(wù)所1家。[6]陜西省：75家中介機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所37家，會(huì)計(jì)師事務(wù)所30家，清算事務(wù)所8家。[7]

圖1部分地區(qū)首批管理人名冊(cè)中的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量和律師事務(wù)所比例

圖1形象顯示在我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)公布的管理人名冊(cè)當(dāng)中，絕大部分省市律師事務(wù)所占到50%～70%的比例，明顯高于其他主體所占比例。這表明各地高級(jí)人民法院在理解最高法院司法解釋關(guān)于指定破產(chǎn)管理人方面是有所選擇的。

(二)其他主體擔(dān)任破產(chǎn)管理人的劣勢(shì)分析

從理論上說(shuō)，律師事務(wù)所較其他主體更適宜擔(dān)任破產(chǎn)管理人，其他主體擔(dān)任破產(chǎn)管理人存在諸多缺陷，下面一一進(jìn)行分析。

1.會(huì)計(jì)師事務(wù)所

我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二條規(guī)定：企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。這通常被認(rèn)為是破產(chǎn)界限的規(guī)定，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)由利害關(guān)系人舉證，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，這里就要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行量化，企業(yè)清算的工作一方面是摸清破產(chǎn)企業(yè)的家底，有多少財(cái)產(chǎn)可供分配，一方面是核實(shí)企業(yè)的負(fù)債，這些工作應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所主導(dǎo)。然而，會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事這些行為必須以法律作為基礎(chǔ)和前提。譬如，會(huì)計(jì)師事務(wù)所要做一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)的審計(jì)報(bào)告，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)指被宣告破產(chǎn)后的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)對(duì)債務(wù)人享有的債權(quán)為破產(chǎn)債權(quán)。審計(jì)報(bào)告通常會(huì)包括應(yīng)收債權(quán)明細(xì)和應(yīng)付債務(wù)明細(xì)，對(duì)于哪些債權(quán)應(yīng)該追回，是否超過(guò)訴訟時(shí)效，哪些債務(wù)應(yīng)當(dāng)償還，是否超過(guò)訴訟時(shí)效，這些債務(wù)的清償順序等，都需要依據(jù)破產(chǎn)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行界定。換言之，審計(jì)報(bào)告只是提供一個(gè)大的精確的范圍，其是否在破產(chǎn)法的調(diào)整領(lǐng)域則需要再進(jìn)行法律判斷。會(huì)計(jì)工作在破產(chǎn)清算中屬技術(shù)性工作，必不可少，但均以為律師事務(wù)所或者律師工作服務(wù)為目標(biāo)。相比而言，法律工作比會(huì)計(jì)工作更應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.清算事務(wù)所

從已經(jīng)公布的首批破產(chǎn)管理人名冊(cè)來(lái)看，少數(shù)地區(qū)清算事務(wù)所數(shù)量較多以至占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。有人主張由于目前尚無(wú)破產(chǎn)管理人資格認(rèn)定機(jī)制，清算事務(wù)所在以往的破產(chǎn)清算事務(wù)中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，因而主張?jiān)凇镀髽I(yè)破產(chǎn)法》施行的前一階段，應(yīng)由清算事務(wù)所發(fā)揮主力軍作用。

誠(chéng)然，清算事務(wù)所擔(dān)任管理人并不存在法律障礙，破產(chǎn)法明確規(guī)定，清算事務(wù)所是有資格擔(dān)任管理人的。但是從操作層面來(lái)講，清算事務(wù)所的劣勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。從立法角度講，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師都必須要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一資格考試，才能拿到相應(yīng)的資格證書(shū)，而清算事務(wù)所的從業(yè)人員卻沒(méi)有這方面的限制。清算事務(wù)所沒(méi)有成立專門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)，也就沒(méi)有可以組織考試頒發(fā)專業(yè)證書(shū)的機(jī)構(gòu)。另外，設(shè)立律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須滿足法律規(guī)定的相應(yīng)條件，而清算事務(wù)所則相對(duì)沒(méi)什么限制條件。由于清算事務(wù)所的門(mén)檻相對(duì)比較低，有可能會(huì)有一些人通過(guò)設(shè)立清算事務(wù)所，來(lái)規(guī)避法律對(duì)律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)管理人的嚴(yán)格要求，以清算事務(wù)所的身份取得管理人資格。更有甚者，一些中介機(jī)構(gòu)為了能夠列入管理人名冊(cè)，將律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員合并成一個(gè)清算事務(wù)所，這樣一來(lái)就有了大批律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，有了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的注冊(cè)資本。所以，司法解釋上對(duì)清算事務(wù)所申請(qǐng)管理人規(guī)定了較律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所更為嚴(yán)格的條件。

因此，清算事務(wù)所存在著諸如人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組織形式多樣、承擔(dān)民事責(zé)任能力差、缺乏必要的專業(yè)知識(shí)等天然劣勢(shì)，其能否勝任管理人職責(zé)值得質(zhì)疑。

3.清算組

《企業(yè)破產(chǎn)法》施行之前，企業(yè)破產(chǎn)清算事務(wù)主要由清算組主導(dǎo)；《企業(yè)破產(chǎn)法》施行之后，在其一百三十三條和《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第十八條和第十九條具體規(guī)定了指定清算組為管理人的情形，主要包括：破產(chǎn)申請(qǐng)受理前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定已經(jīng)成立清算組；在《企業(yè)破產(chǎn)法》施行前國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜；破產(chǎn)申請(qǐng)受理前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定已經(jīng)成立清算組等。清算組成員從政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司、人民銀行及金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等指定。由此，清算組只能在上述特定情況下才能被指定為管理人，這主要是考慮新舊破產(chǎn)法的銜接，同時(shí)基于以往國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)，讓政府為主的清算組發(fā)揮強(qiáng)有力的公權(quán)力，及時(shí)安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮。

但是清算組任管理人存在一些先天不足。首先，清算組行政色彩濃，不是側(cè)重于公平保護(hù)債權(quán)人的利益，而是側(cè)重于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益，有的時(shí)候是以犧牲債權(quán)人的利益來(lái)保全職工利益，相當(dāng)于該由政府掏錢(qián)改為由債權(quán)人買(mǎi)單；其次，政府部門(mén)派出人員擔(dān)任清算組成員只是兼職，清算組清算效率沒(méi)有保障；第三，清算組作為臨時(shí)性組織，沒(méi)有責(zé)任財(cái)產(chǎn)，對(duì)清算組違法失職行為無(wú)法追究法律責(zé)任。這些清算組成員往往在一個(gè)破產(chǎn)案件結(jié)束后即解散，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題很難追究整個(gè)清算組的責(zé)任，如因某個(gè)清算組成員過(guò)錯(cuò)造成破產(chǎn)企業(yè)或者債權(quán)人利益受損，也很難追求清算組成員責(zé)任，因其系職務(wù)行為。最后，清算組成員系無(wú)償工作，工作動(dòng)力和壓力不足。

4.個(gè)人

在《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十四條第二款中規(guī)定：人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人，具體列舉了個(gè)人管理人的消極要件；要求個(gè)人擔(dān)任管理人的，應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。法律上對(duì)個(gè)人管理人的資格規(guī)定較機(jī)構(gòu)更為審慎和嚴(yán)格。盡管有人主張個(gè)人較機(jī)構(gòu)更富有責(zé)任感，但是筆者還是持保守態(tài)度。誠(chéng)然，個(gè)人較機(jī)構(gòu)而言并無(wú)信任風(fēng)險(xiǎn)，但破產(chǎn)管理事務(wù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性業(yè)務(wù)，融社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律問(wèn)題于一體，不僅大量的法律事務(wù)與非法律事務(wù)交織在一起，而且可能面臨破產(chǎn)清算、重整、和解多重任務(wù)，對(duì)管理人素質(zhì)、能力的要求可想而知。因此，未來(lái)破產(chǎn)管理事務(wù)應(yīng)以機(jī)構(gòu)主導(dǎo)為趨勢(shì)。

(三)律師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人的比較優(yōu)勢(shì)

無(wú)論是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、清算事務(wù)所、清算組還是個(gè)人，擔(dān)任破產(chǎn)管理人都有各種各樣的缺陷和不足，相比而言，律師事務(wù)所在諸多方面都有一定的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在破產(chǎn)管理工作中發(fā)揮生力軍作用。

首先，律師行業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)培育出一支業(yè)務(wù)精湛的隊(duì)伍，隨著法律職業(yè)資格考試的推廣和普及，律師準(zhǔn)入設(shè)定了一個(gè)比較高的門(mén)檻。自1979年律師制度恢復(fù)以來(lái)，30年間律師隊(duì)伍由212人發(fā)展到15萬(wàn)多人，律師事務(wù)所由79家發(fā)展到近1.5萬(wàn)家，我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師已達(dá)156 710人，全國(guó)律師事務(wù)所已有14 467家，擔(dān)任各類(lèi)法律顧問(wèn)314 867家。2007年一年, 全國(guó)律師代理各類(lèi)訴訟1 967 784件，從事非訴訟事務(wù)534 643件，承擔(dān)法律援助184 739件。[8]在對(duì)律師事務(wù)所的規(guī)范上，采合伙制的律師事務(wù)所要遵循現(xiàn)行的《合伙企業(yè)法》，法律將其定性為特殊的普通合伙企業(yè)。在此之前，律師事務(wù)所即便采取合伙的方式設(shè)立，亦不受《合伙企業(yè)法》的調(diào)整，而由《民法通則》的原則規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

其次，筆者始終認(rèn)為，在破產(chǎn)管理工作中，法律事務(wù)自始至終都是最主要的事務(wù)。譬如，在稅務(wù)債權(quán)人申報(bào)的欠稅及滯納金是否屬于破產(chǎn)債權(quán)及清償順序問(wèn)題上，法律依據(jù)就顯得非常重要，根據(jù)我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條的規(guī)定，欠稅債權(quán)如產(chǎn)生于企業(yè)破產(chǎn)宣告之前且未過(guò)追繳期限的，其稅款本金屬于破產(chǎn)債權(quán)，其優(yōu)先于普通破產(chǎn)債權(quán)、位列于職工債權(quán)之后獲得清償。但同時(shí)根據(jù)《稅收征收管理法》第五十二條和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于欠稅追繳期限有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)超過(guò)三年的追繳期限的稅款將依法可不列入清償范圍。對(duì)于產(chǎn)生于企業(yè)破產(chǎn)宣告之前的滯納金債權(quán)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十一條規(guī)定不屬于破產(chǎn)債權(quán)。而對(duì)于企業(yè)在破產(chǎn)宣告后繼續(xù)營(yíng)業(yè)及變現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的稅款及滯納金，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十二條第(四)款的規(guī)定屬于共益?zhèn)鶆?wù)，由破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。在破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款和清償順序問(wèn)題上，必須找到相應(yīng)的有效的法律依據(jù)，才能作出正確的判斷，只有在律師事務(wù)所出具了相應(yīng)的法律意見(jiàn)書(shū)后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所才能開(kāi)展工作。由于企業(yè)破產(chǎn)管理涉及相當(dāng)多的法律，既包括破產(chǎn)法律，還包括勞動(dòng)、稅收、合同等其他法律；在法律層級(jí)上，則不僅包括法律，還包括最高法院的諸多司法解釋以及勞動(dòng)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、全國(guó)總工會(huì)等發(fā)布的各個(gè)文件，由于部門(mén)眾多，就同一問(wèn)題有不同甚至相反規(guī)定的情況也普遍存在，也即在破產(chǎn)法律規(guī)定中存在著法律沖突，這些都有賴于擅長(zhǎng)法律的律師事務(wù)所進(jìn)行辨別和選擇，這樣繁雜的法律工作無(wú)疑只能由律師事務(wù)所才能做好。當(dāng)然，律師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人，需要建立專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)，其中首當(dāng)其沖要懂得實(shí)體法知識(shí)如物權(quán)法、合同法、公司企業(yè)法、金融法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法等，程序法知識(shí)如破產(chǎn)法、民事訴訟法、仲裁法以及其他訴訟法知識(shí)。當(dāng)然，律師事務(wù)所還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人才、資產(chǎn)評(píng)估、拍賣(mài)專業(yè)人才、稅務(wù)專業(yè)以及管理專業(yè)人才，[9]如不具備則須聘請(qǐng)相關(guān)人員。

最后，在破產(chǎn)管理這項(xiàng)新的業(yè)務(wù)面前，律師界積極應(yīng)對(duì)，做好了充分準(zhǔn)備。根據(jù)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的統(tǒng)一安排，由經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)和民事專業(yè)委員會(huì)起草，第六屆中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)審議通過(guò)了《律師擔(dān)任破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)指引》，就律師事務(wù)所、律師組建管理人團(tuán)隊(duì)，分階段將破產(chǎn)清算申請(qǐng)受理后、裁定重整后、裁定和解后、宣告破產(chǎn)后的管理人職責(zé)做出了詳盡的指引，對(duì)于律師事務(wù)所從事破產(chǎn)管理工作有很大的參照價(jià)值。

在法院指定管理人時(shí)，部分案件采取律師事務(wù)所擔(dān)任管理人的同時(shí)隨機(jī)選擇一家會(huì)計(jì)事務(wù)所；同樣，指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所為管理人時(shí)要選定一家律師事務(wù)所與其配合，避免出現(xiàn)管理人受賄的問(wèn)題。這種做法有雙方相互配合取其所長(zhǎng)和相互監(jiān)督的好處，但實(shí)施起來(lái)有一定的難度。如果從管理人名冊(cè)中選配套的專業(yè)機(jī)構(gòu)，基于我國(guó)律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量分布地區(qū)差異懸殊的現(xiàn)實(shí)，有一些地區(qū)根本無(wú)法實(shí)施；同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題是沒(méi)有進(jìn)入管理人名冊(cè)的機(jī)構(gòu)既不能擔(dān)任管理人，也不能從事破產(chǎn)程序中的專業(yè)性事務(wù)。今后如果要編制第二批管理人名冊(cè)或者是對(duì)管理人名冊(cè)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，這些機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有破產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，將無(wú)法進(jìn)入管理人名冊(cè)。因此，是否同時(shí)選擇一家律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所做管理人，法院可根據(jù)本地該類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量和專業(yè)水準(zhǔn)來(lái)自由裁量，將其作為制度并不可行。筆者認(rèn)為，在律師事務(wù)所擔(dān)任管理人時(shí)，律師事務(wù)所可根據(jù)需要聘用必要的機(jī)構(gòu)或者工作人員從事會(huì)計(jì)、審計(jì)、拍賣(mài)等工作，但是在聘用的過(guò)程中法院可以積極地監(jiān)督和干預(yù)，可采取律師事務(wù)所提出聘用人選報(bào)法院批準(zhǔn)的方式。

三、結(jié)語(yǔ)

作為《企業(yè)破產(chǎn)法》一大創(chuàng)新和亮點(diǎn)的管理人制度為律師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)提供了廣闊的天地，在這項(xiàng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存且充滿競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)面前，律師事務(wù)所以其特有的法律專長(zhǎng)和團(tuán)隊(duì)精神，具有較會(huì)計(jì)師事務(wù)所、清算事務(wù)所、清算組和個(gè)人所不具備的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在破產(chǎn)管理工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。由此，律師事務(wù)所應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，正確預(yù)測(cè)執(zhí)業(yè)過(guò)程中的法律、經(jīng)濟(jì)和道德風(fēng)險(xiǎn)，成為破產(chǎn)管理人的領(lǐng)頭羊。

[注釋]

①《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條：“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：(一)破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；(二)破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；(三)普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。”

②《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第五十二條 因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。

因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長(zhǎng)到五年。

對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。

③《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于欠稅追繳期限有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》……稅收征管法第52條有關(guān)追征期限的規(guī)定，是指因稅務(wù)機(jī)關(guān)或納稅人的責(zé)任造成未繳或少繳稅款在一定期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，超過(guò)此期限不再追征。納稅人已申報(bào)或稅務(wù)機(jī)關(guān)已查處的欠繳稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)不受該條追征期規(guī)定的限制，應(yīng)當(dāng)依法無(wú)限期追繳稅款。

④最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十一條：“下列債權(quán)不屬于破產(chǎn)債權(quán)：(一)行政、司法機(jī)關(guān)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的罰款、罰金以及其他有關(guān)費(fèi)用；(二)人民法院受理破產(chǎn)案件后債務(wù)人未支付應(yīng)付款項(xiàng)的滯納金，包括債務(wù)人未執(zhí)行生效法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)加倍支付的遲延利息和勞動(dòng)保險(xiǎn)金的滯納金；……。”

⑤《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》第四十二條第(四)款：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，為債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)，屬于共益?zhèn)鶆?wù)。”

[1] 奚曉明.人民法院審理破產(chǎn)案件亟需研究6大新問(wèn)題[EB/OL].http://www.legaldaily.com.cn/bm/2008-06/01/content_869713.htm，2008-06-01.

[2] 最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人對(duì)關(guān)于《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》答本報(bào)記者問(wèn)[N].人民法院報(bào),2007-04-17(3).

[3] 北京法院選定破產(chǎn)案件管理人 65家律所被選[EB/OL].http://hi.baidu.com/djlsxy/blog/item/f92f41fce1118986b901a071.html,2007-12-21.

[4] 王婧. 律師事務(wù)所 會(huì)計(jì)師事務(wù)所 清算事務(wù)所-誰(shuí)更適合做破產(chǎn)管理人？[EB/OL]. http://www.legaldaily.com.cn/bm/2007-07/08/content_655590.htm,2007-07-08.

[5] 廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理人名冊(cè)(第一批)的公告[N].廣西日?qǐng)?bào)，2008-03-18(4).

[6] 重慶市企業(yè)破產(chǎn)案件社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理人名冊(cè)(第一批)[EB/OL].http://www.cqcourt.gov.cn/Information/InformationDisplay.asp?rootid=&NewsID=37430,2007-08-21.

[7] 陜西省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì). 入編企業(yè)破產(chǎn)案件社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理人名單[EB/OL]http://www.shaanxicpa.org.cn/per_view.asp?id=823,2007-11-09.

[8] 王濤.全國(guó)執(zhí)業(yè)律師已逾15萬(wàn)[EB/OL].http://www.takungpao.sc.cn/chinese/news/news_view.asp?id=1310&type=8&thetype=1. 2009-08-14.

[9] 張小煒，尹正友.破產(chǎn)管理人工作規(guī)程[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：16-19.

[10] 王長(zhǎng)勇.公司解散與清算的法理基礎(chǔ)和制度價(jià)值[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2008(6).