構筑工業發展大平臺：意義和舉措

構筑工業發展大平臺：意義和舉措

省政府初定建設14個省級大型產業集聚區，分別是環杭州灣區域：杭州大江東產業集聚區，杭州城西科創產業集聚區，嘉興現代服務業集聚區，紹興濱海產業集聚區，寧波杭州灣產業集聚區，寧波梅山物流產業集聚區；舟山和溫臺沿海區域：舟山海洋產業集聚區，臺州循環經濟產業集聚區，溫州甌江口產業集聚區；內陸區域：金華產業集聚區，義烏商貿服務業集聚區，衢州產業集聚區，湖州南太湖產業集聚區，麗水生態產業集聚區

建設工業發展大平臺是落實省委、省政府關于“四大建設”重大決策的具體步驟，是推進工業轉型升級的重要抓手，是“十二五”時期工業經濟工作的重中之重。

重要意義

建設工業發展大平臺是打造全球先進制造業中心的必需。經濟全球化導致世界制造體系發生深刻變化，出現國際制造業版圖大調整的新趨勢。中國制造業迅速崛起，正在成為“世界工廠”，2 0 0 9年占全球制造業總值的份額超過日本，成為僅次于美國的第二大制造業國家。浙江所處長三角地區，現已成為全國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的制造業基地之一。國務院已經確定長三角地區建設全球先進制造業中心的戰略目標。浙江雖是制造業大省，但是制造業的先進性不足，產業升級步伐不快，產業層次偏低。紡織、普通機械制造等傳統產業仍然構成主要部分，高技術產業和高成長性產業沒有形成較大規模，特別是高精尖加工能力和重大技術裝備、成套設備制造能力薄弱?！笆濉睍r期是加快發展先進制造業，推進工業轉型升級的關鍵時期。要在破解產業層次偏低上取得較大突破，一方面需要改造提升傳統產業，另一方面更需要緊跟長三角地區先進制造業的發展主流，大規模引進和集聚先進生產要素，加快發展戰略性新興產業，構建起現代產業體系。這就必須規劃建設新的工業發展平臺，為落實大項目、形成大產業、孕育大企業開辟發展空間，為工業轉型升級提供有力支撐。

建設工業發展大平臺是實施國家級經濟發展戰略的必需?，F在國家正在實施新的區域經濟發展戰略。主要有兩大動作：一是推進新一輪沿海開發開放；二是推進區域經濟“圈帶化”發展。實施國家新的區域經濟發展戰略的省市區，一個共同點就是以大視野、大思路、大手筆打造經濟發展大平臺，培育區域經濟新的增長極。在國家實施新的區域經濟發展戰略的情勢下，浙江面臨空前未有的競爭壓力。作為沿海地區的重要組成和長三角經濟圈的核心部分，浙江在全國區域經濟發展戰略中具有無可置疑的重要地位。目前浙江正在積極謀劃建設海洋經濟發展帶，即將上升為國家戰略，有望在“十二五”時期啟動并取得實質性進展。鑒此，必須加快規劃建設一批產業集聚發展式的大平臺，尤其是工業大平臺，實行高起點定位、高水平規劃、高強度建設、高層次招商、高品質管理，使之成為浙江實施國家級經濟發展戰略的重要載體，進一步形成重要的區域經濟增長極。

建設工業發展大平臺是力爭新一輪區域競爭優勢的必需。我國正處于工業化加速階段，經濟增長表現出工業主導的強烈趨勢。改革開放以來的一段較長時期，浙江工業領先增長，其中1 9 7 8—2 0 0 0年的增速在全國最快。但是從2 0 0 4年起浙江工業增速持續回落，在全國的位次明顯后移。2 0 0 6—2 0 0 9年規模以上企業工業增加值增速分別退居各省市區的2 6位、2 2位、2 7位和2 9位。“十一五”時期前4年，全部工業增加值增長速度為1 1.7%，低于“十五”時期的1 4.0 7%；在改革開放以來的7個五年規劃期，僅高于“七五”時期（治理整頓的緊縮時期）。浙江工業經濟總量與山東和江蘇發達省的差距拉大，且面臨后發省日益逼近的趕超步子，原有的發展優勢正在逐步削減。而站在新的發展起點，工業發達地區以深廣的國際視野和超常的戰略思維，謀劃更加宏偉的發展藍圖，推出更加扎實的對策舉措，力求搶占區域競爭的制高點。特別是同處長三角的滬蘇兩地，遵循國際產業分工變動規律，大力發展先進制造業，加快向產業高端推進。如果“十二五”時期浙江工業不在戰略謀劃和重大舉措上有更好更實更大的作為，區域發展的差距會拉開?！耙床艜A”，建設工業大平臺，集聚工業新要素，發展工業新產業，力爭工業新優勢，當行必行。

現行措施

在建設工業發展大平臺上，從省級層面看，目前主要采取了兩方面的行動：

——規劃構建省級大型產業集聚區。省政府初定建設1 4個省級大型產業集聚區，這是工業發展大平臺的主體部分。分別是環杭州灣區域：杭州大江東產業集聚區，杭州城西科創產業集聚區，嘉興現代服務業集聚區，紹興濱海產業集聚區，寧波杭州灣產業集聚區，寧波梅山物流產業集聚區；舟山和溫臺沿海區域：舟山海洋產業集聚區，臺州循環經濟產業集聚區，溫州甌江口產業集聚區；內陸區域：金華產業集聚區，義烏商貿服務業集聚區，衢州產業集聚區，湖州南太湖產業集聚區，麗水生態產業集聚區。

這1 4個產業集聚區具有較大的發展空間規模。初步規劃總面積5 3 0 2平方公里，“十二五”時期啟動面積2 4 0 0平方公里。據浙江省國土廳最新調查，這1 4個產業集聚區至2 0 2 0年規劃建設用地1 8 8 6平方公里（即2 8 2.9萬畝），其中新增建設用地1 3 8 0平方公里（即2 0 7萬畝）。至“十二五”期末，規劃建設用地9 9 1平方公里（即1 4 8.6萬畝），其中新增建設用地6 6 7平方公里（即1 0 0萬畝）。

1 4個產業集聚區初步規劃的發展空間和建設用地需求量很大，彰顯各地建設大平臺的決心和謀劃。如此大的需求規模難以如數滿足，但為了實施建設大平臺的戰略任務，必須盡可能保障到位。

——整合提升各類開發區（園區）。浙江省委于2 0 0 7年底提出“整合提升各級各類開發區（園區）”的戰略任務。整合提升各類開發區（園區），就是在不改變“四至范圍”的前提下，地方政府通過體制創新和委托管理，對各類開發區（園區）進行總體規劃和重新組合，優化資源配置，拓展發展空間，全面提升開發區（園區）的發展水平、競爭能力和輻射能量，打造新的區域經濟增長極。

在省政府的領導下，在各市政府和省級有關部門的組織下，計劃從2 0 0 8年開始，用三年時間分三批完成全省省級經濟開發區（工業園區）的整合提升工作。目前已經實施了兩批。第一批整合提升試點方案，經省政府2 0 0 9年7月批復實施。試點單位有1 2個開發區（園區）。經國家審核批準的面積為1 3 6.7平方公里，地方政府授權擴大行政管理范圍為7 6 8.6平方公里。共整合了2 5個小型工業園區（鄉鎮工業功能區）。第二批整合提升試點方案，經省政府2 0 1 0年7月批復實施。試點單位有4 7個開發區（園區）。經國家審核批準的面積為4 0 0平方公里，整合授權管理1 5 4 5平方公里，擬委托授權管理3 1 8 6平方公里。共整合各類園區和鄉鎮工業功能區1 7 3個。此后將展開第三批整合提升試點工作。試點單位為3 9個開發區（園區）。試點組織工作從2 0 1 0年7月開始，爭取年底獲省政府批復。