RAPEX:提高歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘有效性的手段

顏剛?cè)A 陳 陽 何曉紅

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的大規(guī)模應(yīng)用已成為國際貿(mào)易保護的通行手段。有效地實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是各國或經(jīng)濟體不斷研究及追求的目標(biāo)。歐盟非食品類消費品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)就是一種能提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘實施有效性的手段。本文詳細介紹了RAPEX系統(tǒng),包括其產(chǎn)生、運作、實施效果、發(fā)展趨勢、與中國的關(guān)系,最后介紹了如何利用RAPEX應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

一、什么是RAPEX

RAPEX全稱Rapid Alert System for Non-food Consumer Products,即非食品類消費產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)。其核心是歐盟危險產(chǎn)品的快速通報及信息交換系統(tǒng),為歐盟各國相關(guān)職能部門和市場監(jiān)督部門組成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)提供了基礎(chǔ)。通過RAPEX可確保:當(dāng)一個成員國發(fā)現(xiàn)了不安全的非食品類消費品,這一信息能夠在所有成員國的相關(guān)職能部門間得到共享及警示,歐盟委員會負責(zé)進行追蹤,以阻止這些產(chǎn)品繼續(xù)流向消費者。

GPSD-歐盟通用產(chǎn)品安全指令2001/95/EC(General Product Safety Directive)第五章“信息交換和快速干預(yù)”中,為RAPEX的建立提供了法律依據(jù)。具體的規(guī)定有:

針對具有輕度風(fēng)險產(chǎn)品,成員國按規(guī)定的格式向委員會通報其對危險產(chǎn)品采取的措施,例如要求撤回或要求召回。委員會對收到的通報信息進行審查后向所有成員國傳達通報信息。

針對具有嚴重風(fēng)險的產(chǎn)品,成員國要立即將指定的信息通過RAPEX系統(tǒng)向委員會通報。在協(xié)議框架下,RAPEX的信息可向申請國、第三國及國際組織開放。

委員會獲悉某產(chǎn)品的嚴重風(fēng)險時,也可以通過決議,通知相關(guān)成員國對其采取措施。

RAPEX信息交換系統(tǒng)的通報案例包括了三種類型:(1)“列入GPSD第12章的通報”:這類通報是為防止或阻止對消費者健康和安全構(gòu)成“嚴重風(fēng)險”的相關(guān)消費品在本國擴散或可能擴散至其他的歐洲國家,各成員國相關(guān)職能部門采取了“強制”措施,如禁止/停止銷售、勒令危險產(chǎn)品退出市場;或生產(chǎn)商和經(jīng)銷商采取了“自愿”行動?！皣乐仫L(fēng)險”是指那些不符合特定行業(yè)或部門的健康、安全性技術(shù)法規(guī)標(biāo)準的,或使用GPSD指導(dǎo)方針中提供的風(fēng)險評估方法評估后需要由公共權(quán)力機構(gòu)快速干預(yù)的風(fēng)險。(2)“列入GPSD第11章的通報”:這類通報用于交流成員國中發(fā)現(xiàn)的輕度風(fēng)險產(chǎn)品以及成員國所采取的預(yù)防或限制措施的其他相關(guān)信息。(3)“僅作為通知”的通報:對于因為缺乏產(chǎn)品標(biāo)識信息(商標(biāo)、型號、產(chǎn)品及其包裝的圖片等)而無法正確識別的對消費者具有風(fēng)險的產(chǎn)品,由成員國相關(guān)職能部門采取了措施,或產(chǎn)品生產(chǎn)商或經(jīng)銷商“自愿”采取了行動的通報。

RAPEX系統(tǒng)覆蓋的產(chǎn)品范圍是非食品類消費品,例如:玩具、化妝品、電器、個人防護裝備、機械、機動車等。RAPEX涵蓋的國家包括了30個國家,即所有歐盟成員國再加上屬于歐洲經(jīng)濟區(qū)的三個國家:冰島、列支敦士登和挪威。

二、RAPEX如何協(xié)調(diào)歐盟及其成員國職能部門及執(zhí)法機構(gòu)的運作

歐盟委員會健康及消費者保護總司(DG SANCO)負責(zé)管理RAPEX系統(tǒng)的運作。各成員國委任本國的市場監(jiān)督機構(gòu)(如在德國是BAUA,法國是DGCCRF,英國是BERR),并賦予其必要的權(quán)力,在市場中對消費者具有風(fēng)險的消費類產(chǎn)品進行采樣和檢測,當(dāng)發(fā)現(xiàn)危險產(chǎn)品時可以要求生產(chǎn)商和經(jīng)銷商停止銷售,退出市場或向消費者召回可能產(chǎn)生危害的產(chǎn)品。

每個加入RAPEX系統(tǒng)的國家建立了唯一的RAPEX聯(lián)絡(luò)點,當(dāng)成員國的相關(guān)職能部門或產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商采取措施阻止或限制一種危險消費品的銷售或使用時,該成員國的聯(lián)絡(luò)點就會以標(biāo)準的通報格式,向DG SANCO提交關(guān)于該產(chǎn)品的信息。標(biāo)準的通報內(nèi)容包括:產(chǎn)品信息、產(chǎn)品風(fēng)險、防范措施、被通報產(chǎn)品的分銷渠道等。

DG SANCO審查各成員國提交的信息,經(jīng)過確認通報信息將會被傳播到RAPEX系統(tǒng)。所有成員國的RAPEX聯(lián)絡(luò)點,向本國的相關(guān)職能部門提供RAPEX系統(tǒng)中的共享信息。相關(guān)職能部門據(jù)此核查本國市場中是否有被通報的產(chǎn)品,是否有必要采取適當(dāng)?shù)男袆印Ｊ袌霰O(jiān)控行動的結(jié)果,包括與各成員國其他國家機構(gòu)相關(guān)的附加信息,都將通過RAPEX系統(tǒng)向DG SANCO報告。

近年來,DG SANCO不斷推動RAPEX在以下方面的深入發(fā)展:(1)市場監(jiān)督部門采取比往常更加深入和頻繁的行動;DG SANCO將協(xié)助這些部門,確立和分享目的更明確的最佳風(fēng)險控制手段,同時大力實施產(chǎn)品追蹤,最終提高執(zhí)法效率。(2)DG SANCO從財政上支持成員國之間的跨界行動,例如,在2008年撥款260萬歐元資助聯(lián)合市場監(jiān)督行動。(3)推動市場監(jiān)督部門加強和海關(guān)部門之間的合作和信息共享,以提高海關(guān)部門在不安全產(chǎn)品流入市場之前就將其識別出來的能力。(4)推動監(jiān)管部門對敏感商品供應(yīng)鏈的重新評估,力求實現(xiàn)“從設(shè)計理念到產(chǎn)品”,從“工廠到貨架”全過程的控制。目前已完成了玩具供應(yīng)鏈的評估報告。(5)探索開發(fā)產(chǎn)品可追蹤性系統(tǒng)可能性,并在國際合作中研究產(chǎn)品可追蹤性的統(tǒng)一方法。(6)實施通用快速預(yù)警系統(tǒng),稱為“GRAS平臺”,將所有消費品納入該系統(tǒng)的管理范圍。(7)歐盟委員會及成員國通過互聯(lián)網(wǎng)或印刷出版物定期向公眾披露有關(guān)對消費者健康與安全構(gòu)成嚴重風(fēng)險的更新信息。提高系統(tǒng)信息的透明度及提高消費者的信心。(8)研究改善和縮短制定和發(fā)布技術(shù)標(biāo)準的程序的可能性,使不同的產(chǎn)品出現(xiàn)的新的安全問題能及時得到響應(yīng)。

由此可見,RAPEX系統(tǒng),從歐盟層面提高了各國職能部門在確保產(chǎn)品安全方面合作的水平,也提高了各國在實施有關(guān)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準一致性的能力,使歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施有效性得到了保障。

三、RAPEX如何提高歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘在公眾及行業(yè)內(nèi)的有效性

歐盟技術(shù)法規(guī)標(biāo)準制定后,是否能得到有效的貫徹執(zhí)行,還與公眾及各行業(yè)對這些產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準法規(guī)的關(guān)注度有著密切的關(guān)系,同時還依賴于相關(guān)方是否自覺地采取了預(yù)防、糾正以及改善措施。

從2004年起,RAPEX開始實施一個迄今為至最重要的項目,即建立和完善一個歐盟危險產(chǎn)品快速通報及信息交換系統(tǒng)。這一信息技術(shù)系統(tǒng)包括了一個儲存所有被通報案例及其反饋的數(shù)據(jù)庫以及實用的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工具,是RAPEX的核心。RAPEX每周在此公布最新的因產(chǎn)品存在不同程度風(fēng)險而被監(jiān)管機構(gòu)采取了強制性措施或由制造商和零售商采取了自愿措施的案例。因此,通過比對該系統(tǒng)所提供的信息,專業(yè)人士可以高效準確地獲知自已正在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品是否存在類似的風(fēng)險,及時采取預(yù)防、糾正或改善措施;公眾可方便及時地獲知自己正在使用的或即將購買的產(chǎn)品是否存在類似風(fēng)險;媒體也能隨時獲得其感興趣的焦點數(shù)據(jù)信息,向公眾報道。

從表一數(shù)據(jù)可以看出:(1)每年RAPEX通報的數(shù)量不斷增加,顯示歐盟實施其技術(shù)性貿(mào)易壁壘的力度不斷加強,RAPEX的動作日益完善。(2)采取“自愿”措施的比例不斷增加,證明了產(chǎn)品制造商及零售商更自覺地采取糾正措施,而DG SANCO對這種義務(wù)的推動和強制執(zhí)行也是重要原因。(3)被通報最多的產(chǎn)品由2004/2005年度的電器類變?yōu)?006/2007/2008年度的玩具類,反映了電器類產(chǎn)品降低了被通報的比例,玩具類產(chǎn)品不符合技術(shù)法規(guī)標(biāo)準的情況持續(xù)維持高比例。

目前,現(xiàn)具出口已成為是歐盟監(jiān)管部門的關(guān)注焦點。這一情況已引起玩具行業(yè)的高度重視。據(jù)統(tǒng)計,2007年到2008年,被RAPEX通報的玩具產(chǎn)品,近25%起因于使用的材料不符合《玩具及兒童用品的鄰苯二甲酸鹽》指令,含有過量的有毒增塑劑。對此,在歐盟的監(jiān)管下,各國玩具行業(yè)迅速采取了一系列的應(yīng)對措施。例如,全球最大的玩具制造商美泰與孩之寶公司等,立即制定和實施了相應(yīng)的內(nèi)控檢測標(biāo)準;我國出口檢驗檢疫部門也相應(yīng)加強了對輸歐玩具產(chǎn)品的鄰苯二甲酸鹽項目的監(jiān)管抽查。由此可見,RAPEX確實提高了出口產(chǎn)品制造商及零售商符合有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘要求的“自覺性”,從另一個方面提高了相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施有效性。

四、RAPEX與中國

歐盟每年從中國進口的消費品數(shù)以億計,部分消費品主要由中國進口。以玩具為例,2006年由中國進口的玩具占據(jù)了歐盟85%的市場份額。由于歐盟從中國進口如此大量的消費品,RAPEX通報案例的產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國的比例也高居首位,近年來還不斷上升(見表一)。中國政府相關(guān)職能部門一直非常關(guān)注RAPEX及其發(fā)展,并努力研究采取何種措施可以降低中國制造產(chǎn)品被通報的比例,維護“中國制造”的聲譽。同時,DG SANCO一直希望建立國際的雙邊及多邊合作,以便有效地發(fā)揮RAPEX的作用。在此問題上,中歐雙方存在共同的利益,都需要對方的合作。2006年,DG SANCO與中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(AQSIQ)簽署了《關(guān)于管理合作安排的諒解備忘錄》,使中歐雙方可在消費品安全問題上建立更好的溝通和合作,包括舉行聯(lián)席會議、實時信息交換以及建立針對風(fēng)險產(chǎn)品的追蹤機制等。2006年5月,DG SANCO在RAPEX系統(tǒng)下建立了RAPEX-CHINA子系統(tǒng),向AQSIQ提供RAPEX系統(tǒng)發(fā)布的源產(chǎn)地為中國的安全缺陷產(chǎn)品的詳細信息,包括了產(chǎn)品名稱、型號、圖片、風(fēng)險種類與描述、歸屬的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準、制造商、銷售商等。這樣AQSIQ就可同步地對有關(guān)不安全產(chǎn)品的通報進行追蹤和分析,并且每三個月向歐盟提供有關(guān)的追蹤及分析結(jié)果報告。從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看:(1)“中國制造”的產(chǎn)品,目前是歐盟國家實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘關(guān)注的焦點;(2)德國、西班牙、斯洛伐克、希臘和匈牙利是發(fā)出通報最頻繁的五個國家;(3)玩具、電器、 機動車、服裝/紡織品和時尚產(chǎn)品、兒童護理用品/兒童用具是被通報最頻繁的五類產(chǎn)品;(4)傷害、化學(xué)、致噎、電擊、火災(zāi)是被通報最頻繁的五類風(fēng)險,危險化學(xué)品上升趨勢明顯,特別是鉛、增塑劑等是目前的熱點;(5)瑞典、意大利、斯洛文尼亞、波蘭、盧森堡是對通報安全反饋最積極的五個國家。

此外,中歐還針對一些高風(fēng)險產(chǎn)品進行專項合作。2006年9月,DG SANCO與AQSIQ簽署了《更安全玩具路線圖》協(xié)議,并作出了以下規(guī)劃:(1)爭取歐洲和中國玩具制造商協(xié)會的支持;(2)DG SANCO提供一系列的培訓(xùn)和技術(shù)援助,幫助中國政府更熟悉與學(xué)習(xí)RAPEX信息交換以及其針對危險產(chǎn)品的追蹤、反饋和跟蹤機制;(3)AQSIQ承諾加強對出口歐洲的玩具的檢查和監(jiān)督力度。

RAPEX系統(tǒng)一方面既提高了歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效性,同時也可為我們有效地克服或規(guī)避歐盟技術(shù)性貿(mào)易起到積極的作用。因為,通過關(guān)注與分析RAPEX公布的信息與數(shù)據(jù),我們可以獲得歐盟國家在實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的趨勢,包括:通報的國家、產(chǎn)品類別、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準、風(fēng)險類型、危害種類等等。運用這些趨勢分析結(jié)果,我們可以結(jié)合產(chǎn)品的類別、出口目的地、需符合的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準等進行相應(yīng)的風(fēng)險分析,從而及時采取應(yīng)對措施,有效地克服或規(guī)避有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。所以,重視RAPEX的通報信息,動態(tài)并系統(tǒng)地收集和分析這些數(shù)據(jù),是積極應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的輔助手段之一?！?/p>