經濟結構存在的主要問題與調整方向

白津夫

中央經濟工作會議明確提出,加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益。我國經濟結構的問題突出表現在需求結構不協調和供給結構失衡,為此,必須從供給和需求的結合上全面推進經濟結構調整,著力增強消費對經濟增長的拉動作用。

一、經濟結構存在的主要問題

(一)需求結構存在的問題

1.投資與消費不協調。投資需求持續過旺,保持較快增長,并成為拉動經濟增長的主要動力;而消費需求受到抑制,增長相對較慢,巨大的消費潛力沒有充分釋放出來,這是長期困擾我國經濟發展的突出問題。從1978年至2007年,我國的投資率從38.2%上升到42.1%,而消費率從62.1%下降到35.4%。居民消費占總消費的比重,由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。在應對金融危機、刺激經濟增長過程中,這一增長格局被進一步強化。2009年上半年,全社會固定資產投資同比增長33.5%,投資對經濟增長的貢獻率為87.6%,拉動GDP增長6.2個百分點。與之相對應,全社會消費品零售總額同比增長15%,最終消費對經濟增長的貢獻率為53.4%,拉動GDP增長3.8個百分點。在一季度社會消費品零售總額增長中,政府和企業的貢獻占到66%,而城鄉居民消費只占34%。這表明,經濟回升很大程度上是由政府主導的投資拉動的,消費拉動作用不明顯,內生動力還不強。

2.內外需發展不協調。首先,內外需增速不協調。外需增長過快,而內需跟進不夠。2008年進出口總額比1978年增長123倍,社會消費品零售總額增長68倍,兩者相差55倍。其次,經濟對外依存度過高。我國經濟對外依存度從20世紀80年代的20%左右上升到2008年的60%以上,大大超出世界41%的平均水平。過去的30年,外需對我國經濟增長年均貢獻達20%,對生產率進步貢獻率約為46%,在一些沿海地區,這一比例還要更高。外需增長是開放經濟的必然結果,但對外依存度過高,經濟增長受外部影響過大,會增加經濟發展的不確定性風險。第三,內外需相互拉動比較差。加工貿易是內外需結合的重要載體,目前,在貿易方式上加工貿易占出口比重仍在40%以上。在加工貿易發展的初期階段,以“三來一補”為主要形式,主要是本土企業代工,外需帶動內需比較明顯。隨著加工貿易進一步升級,原來由本土企業代工的,現在主要是外商投資企業在華大規模投資、大規模生產、大規模出口,有的外資企業甚至只是利用國內的生產場地,兩頭在外、封閉運行,與國內市場沒有直接聯系。不僅帶動內需作用減弱,而且形成外需對內需的替代。內需促進外需、外需拉動內需的互動效應沒有充分顯現,大量內需市場空間被外需擠占,形成外需對內需的擠出效應。

(二)供給結構存在的問題

1.產業層次低。我國制造業雖然已形成規模優勢,按國際標準分類的22個大類中,我國制造業占世界比重有7個大類名列第一,15個大類名列第三。但由于我國制造業經濟創造力較低、制造業整體附加值不高,仍處于世界制造業產業鏈的中下游。2007年我國制造業的增加值達到1.3萬億美元,占全球制造業的13.2%。但制造業勞動生產率、增加值率較低,約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%。產業層次低還表現在,我國出口商品90%以上是貼牌產品,紡織服裝出口占全球貿易額的20%以上,但自有品牌不足1%。在全球1.6萬多項國際標準中,99%以上是由外國機構制定的。

2.增長方式粗放。我國經濟增長仍是以消耗能源資源為主實現的,我國單位GDP能源消耗是世界平均水平的2.65倍,美國的3.9倍,歐盟的4.32倍,日本的8.2倍。噸鋼可比能耗、火電供電煤耗、水泥綜合能耗分別高出世界平均水平15%、20%和24%。2008年我們消耗了全球36%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥,僅創造了全球7%的GDP。

3.產能過剩突出。產能過剩不僅存在于鋼鐵、水泥等傳統產業領域,在一些新興產業領域也大量存在,如風電設備、多晶硅等,重復建設、產能過剩愈演愈烈。2009年上半年,我國風電設備產量同比增長545.5%。國內目前在建或擬建的多晶硅項目產能高達14萬噸,而預計2010年全球多晶硅需求僅為8萬噸左右。當前,值得注意的是,國有大企業大規模投資于地方,在一些產能過剩行業,幾乎都有國有大企業在其中。

4.在三次產業中第三產業發展滯后。我國三次產業結構不斷向優化方向發展,從1952年至2008年,三次產業占GDP比重發生重大變化,第一產業由51%降至11.3%,第二產業由20.8%升至48.6%,第三產業由28.2%升至40.1%。但是,從經濟發展要求來看,第三產業比重仍比較低。國際經驗表明,工業化中后期階段,第三產業比重一般應當在60%以上,發達國家在70%以上。這樣才能有效彌合產業差距、消化過剩產能、擴大消費需求和就業,增強經濟自主增長能力。我們與發達國家相比相差30個百分點左右。

我國經濟發展中的結構性問題由來已久,國際金融危機進一步凸顯了經濟結構不合理。從其原因來分析,既有工業化過程中的必然性,也有政策選擇的片面性,其中對供需結構失衡影響較大的是政策選擇的速度導向、出口導向和規模導向。

一是投資與消費不協調的主要根源是速度導向。為追求經濟以更快的速度增長,只有不斷擴大投資規模,甚至以犧牲消費來保證投資。由于投資傾斜式增長,嚴重抑制了消費增長。加上投資帶動消費不足,投資與消費的關聯性比較差,進一步擴大了投資與消費的差距。

二是內外需失衡的主要原因是出口導向。出口導向對于推動我國從封閉半封閉到全方位開放起到了關鍵性作用,但長期以出口為導向的結果,使經濟對外依存度大幅度提高,加工貿易比重過大,“低端制造”比較突出,嚴重抑制了國內需求優勢的有效發揮。

三是供給結構不合理的主要原因是規模導向。為追求擴大經濟規模,實現生產能力和產出最大化,致使投資過于集中部分熱門行業,導致重復建設和產能過剩突出,產業同質化、結構趨同化明顯。同時,由于規模導向,弱化了企業自主創新能力,特別是國有大企業擁有優勢的創新資源,導致新產業開發能力比較差。企業追求做大的同時,也擠占了中小企業發展空間。

二、經濟結構調整的主要方向

(一)調整需求結構,在保持投資適度增長和穩定外需的同時,著力增強消費對經濟增長的拉動作用

1.協調投資與消費關系,增強投資帶動消費能力。投資與消費關系不能僅僅從比例關系來判斷,尤其是不能簡單地看投資率和消費率的高低,重要的是要看投資轉換消費和帶動消費的能力。一是要逐步擴大消費領域的投資,適當縮減生產性投資規模,增加社會保障和公共服務支出,以啟動居民消費。二是要擴大投資關聯效應,充分考慮投資的區位因素、環境因素、能源資源供給因素、生活保障因素等,使投資在擴大就業、拉動產業、帶動消費方面發揮積極作用。三是要促進財政政策逐步從“投資驅動”轉為“消費驅動”,從刺激投資為主轉向刺激消費為主。

2.協調內外需關系,促進內需與外需互動發展。首先,要堅持擴大內需為主。我國內需市場廣闊、潛力無限,是我國經濟持續發展的重要支撐。因此,必須把擴大內需放到更加突出的位置,堅定不移地走內需為主導的發展道路。其次,要在擴大內需的同時穩定外需,努力創造出口需求。一是要努力拓展國際營銷渠道,通過境外經貿合作區、自由貿易協定、對外投資等多種渠道,帶動營銷渠道建設,開辟新興貿易市場。二是要充分利用我國外匯儲備充足的比較優勢,支持擴大多種形式對外投資和融資,推進人民幣國際化進程。三是要發揮企業在爭取市場、創造需求中的作用,堅持“保市場、保份額”,進一步鞏固和拓寬出口市場。積極調整出口產品結構,進一步開發和創造出口需求。同時,加強產業鏈協同,通過貿易企業、生產企業、金融機構和科研機構結成協同關系,共同開辟國際市場。

3.擴大國內消費需求,提高居民消費比重。實施鼓勵消費政策、拓寬消費渠道,提高居民收入在國民收入中的比重,擴大居民消費在內需中的比重。第一,加快收入分配體制改革。第二,以城市化帶動消費增長。一是解決城市化人口安置問題,擴大城市消費。目前,已經進城務工的1.5億農民工大部分把家留在農村,既不利于擴大城市消費,也沒有增加農村消費。要以解決農民工在城市的住房問題、醫保問題、孩子上學問題為重點,使他們加快融入城市,加入到城市生活和消費中來。二是加快城鄉統籌發展,開拓農村市場,擴大農民消費。疏通農產品流通渠道,為廣大消費者提供放心、安全、便利、實惠的商品和服務。第三,轉變生活方式,開發新消費亮點。適應建立低碳社會要求,擴大綠色消費;適應老齡化社會需求,擴大保健、養生、養老消費;適應提高生活質量要求,擴大旅游、休閑、文化體育消費。第四,建立有利于擴大消費的制度體系。擴大居民消費除了要落實好已出臺的刺激消費政策外,還要加強制度建設,用制度來保障消費、引導消費預期,促進潛在消費需求轉化為現實消費能力。一是要積極發展消費金融,如擴大消費信貸,促進信用消費。二是要加快稅制改革來促進消費。在全社會推進收入透明化,規范收入、放開消費。同時,抓緊研究并適時開征物業稅和遺產稅,這是擴大個人消費的根本性制度,既有利于擴大即期消費,又可以防止社會資本無效滯留。三是適當調整收入方式,采取即期收入與遠期收入相結合,適當增加遠期收入比重,從而降低居民儲蓄率。

(二)優化供給結構,在全面改造提升傳統產業的基礎上,發展現代產業體系,全面提升產業水平

1.要全面改造提升傳統產業,加快工業化與信息化融合,促進工業由大變強。目前,我國傳統產業仍占較大比重,要利用全球產業格局調整的時機,推動裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統優勢產業結構調整,加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,大幅提升制造業和傳統服務業的現代化水平。積極引導企業使用新技術、新工藝、新材料、新設備,全面提升產業層次和水平。

2.圍繞重點企業和核心技術,完善產業體系,優化產業結構,提高產業整體競爭力。一是以產業鏈、價值鏈、供應鏈為核心,加強產業聯系,促進合理分工,形成優勢互補,利益共享。二是推動資源向優勢產業、企業和產品集聚,建設一批具有規模實力強、核心競爭力明顯、產權結構合理、創新能力突出的大型企業集團,作為產業體系的龍頭。三是以加快發展服務業為關鍵環節,放寬服務業發展條件,拓寬服務業發展領域,擴大服務業發展規模,提高服務業在國內生產總值中的比重,提高服務業市場化、產業化、社會化水平。四是推動開發區轉型升級,使之成為資源集聚、產業集群、經濟集約的重要平臺。五是鼓勵中小企業與大企業通過分工和專業化建立穩定而密切的協作關系,依托大企業的規模優勢,逐步走以小補大、以專配套,成為大規模、集中化生產體系的組成部分。要鼓勵和支持發展產業鏈和中小企業產業群,重點圍繞優勢大型企業進行供應鏈配套,圍繞重點項目發展下游產品,拉長產業鏈,拓寬發展空間。

(三)加快推進經濟結構戰略性調整

我國經濟發展正處在關鍵時期,解決長期積累下來的結構問題,必須進行戰略性調整,著眼于從根本上解決問題。一是要按有進有退的原則,進一步優化產業成長結構。主動退出一些產業層次低、缺乏市場競爭力的產業,積極發展技術引領型產業,優化發展資源利用型產業,著力發展新興戰略性產業。二是推動企業兼并重組。打破地區、行業、所有制界限,加快整合資源,引導要素資源向優勢企業集中,加快做大規模、做強優勢。支持優勢企業并購落后企業和困難企業,鼓勵上下游一體化經營,努力提高生產集中度和資源配置效率。三是積極開拓新的經濟增長點。重點發展研發、設計、物流、信息服務、電子商務、服務外包、現代金融業為主的生產性服務業和旅游文化產業;大力發展智能制造、數字制造等先進裝備制造業;積極發展新能源、新材料和現代生物產業等新興產業。四是大力發展環保產業、循環經濟和綠色經濟,推動節能減排,實現綠色增長。

(四)通過擴大開放推進結構調整

隨著經濟全球化深入發展,世界經濟的聯系性進一步增強,結構調整必須置于世界經濟格局之中,以更加開放的視野、在全球范圍內整合資源。一是要適應世界產業分工格局變化,加快推進我國產業結構調整,主動承接以服務外包為重點的產業轉移。二是要利用優勢互補原則和多種合作方式,把過剩產能逐步轉移出去。例如通過有計劃地對外提供融資貸款,帶動我國公司承建項目以輸出過剩產能,也可以增加買方信貸,擴大電力設備、工程機械、機床、船舶、輕紡設備等產能過剩的機電產品出口。通過鼓勵企業到海外發展加工貿易,帶動國內零部件和原材料出口。我國制造業的許多領域,已經具備海外投資設廠的能力,應當加大支持力度,鼓勵企業轉出發展,這對于擴大出口、轉移國內過剩產能,爭取國外市場都具有重要意義。

作者:北京科技大學管理學院教授、博士生導師

(責編/趙哲)