對未來幾年我國擴大內需的政策建議

景維民 朱興龍

改革開放以來,中國經濟一直保持高速增長,但內需的增長卻一直滯后于經濟發展。受此次金融危機的影響,國外需求大幅減少。為了保持經濟增長的持續性,擴大內需就顯得尤為重要。在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年的大會上,胡錦濤總書記指出,面對國際經濟新形勢,我們要切實實施好進一步擴大內需、促進經濟增長的各項措施,妥善應對國際金融危機以及來自國際經濟環境的各種風險,全力保持經濟平穩較快發展。2009年12月7日閉幕的中央經濟工作會議在對2010年經濟工作進行全面部署時又進一步提出,要更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,實現內需和外需有效互補,同時提出把增加居民消費作為擴大內需的重點。由此可以看出,未來幾年,擴大內需將作為中央推動經濟持續發展的一個核心政策加以實施。擴大內需已成為經濟結構調整、提高經濟發展質量和效益的重點。

一、我國擴大內需的必要性

1.受國際金融危機影響,世界經濟回暖乏力,外貿出口難度加大。海關數據顯示,2008年11月我國進出口增速均大幅回落,特別是出口在近年來首次出現月度負增長。2009年以來,全球金融危機導致外部需求大幅萎縮,我國進出口更持續呈現兩位數負增長。2009年上半年,我國進出口總值9461.2億美元,同比下降23.5%。其中出口5215.3億美元,下降21.8%,而上年同期為增長25.7%,為十余年來最大跌幅;進口4245.9億美元,下降25.4%,上年同期為增長30.6%。累計貿易順差969.4億美元,下降1.3%,凈出口對經濟增長的貢獻率為負41.0%,對經濟增長的拉動為負2.9個百分點。

由于我國經濟對外依存度較大,國際金融危機致使我國外部需求大大減少,導致我國實體經濟受到較大沖擊。因此,過度依靠外需的經濟增長方式越來越顯露出其脆弱性和不可持續性,亟需轉變。對于我國這樣一個人口眾多的發展中大國來說,推動經濟增長的最主要力量應該轉向國內需求。我國最大的優勢在于國內市場廣闊,面對國際市場日趨激烈的競爭和世界經濟的復雜變化,立足國內需求,可以使我國經濟有較大的回旋余地,增強抵御經濟風險的能力。擴大內需是在當前嚴峻的國際經濟形勢下,實現經濟較快增長的根本之策。

2.擴大內需是當前促進我國經濟增長的重要手段。國家為了應對金融危機的影響,出臺了一系列擴大內需的政策措施,并投入大量資金,用于擴大內需,力保經濟增速平穩。與此同時,這一系列擴大內需的政策將起到刺激經濟的“乘數效應”,進一步推動經濟增長。另一方面,在經濟循環的過程中,生產是起點,分配和流通是中介,消費則是終點,這四個環節的效益好壞,最后都集中體現在消費環節上。因此,隨著金融危機向實體經濟的蔓延,只有把重心移向擴大內需尤其是消費需求,才能增強經濟發展的協調性,才能增強我國經濟的競爭力和抗風險能力。

3.經濟發展不平衡、城鄉失衡等導致我國擴大內需潛力巨大。目前,我國城鄉二元經濟結構仍較明顯。相對于城市,農村是一個潛在的、巨大的消費市場。全國13億人口,7.3億在農村,但他們只消費了全國三分之一的商品,農村人均日消費僅有5元多,5個多農村人口購買的商品才相當于1個城鎮人口購買的商品。據測算,農村人口每增加1元的消費支出,通過關聯效應將給整個國民經濟帶來2元的消費需求。因此,加大農村民生工程和農村基礎設施投入,提高糧食收購價格和對農民的補貼,就會增加農民收入,優化農民的消費環境,從而推動我國內需的擴大。

二、我國內需不足的原因與特點

我國內需不足的直接原因,表現為居民的消費率偏低,消費傾向持續下降,以及儲蓄存款余額居高不下并持續上升等方面。我國經濟快速增長長期以來主要依靠投資和出口拉動,最終消費的貢獻則較小。表現在投資率逐年增高的同時,最終消費率則持續走低。2000~2006年,我國投資率由36.4%上升至42.7%,7年平均投資率為40.73%,比20%左右的世界平均投資率高出近20個百分點。與此同時,最終消費率由61.1%下降到50%,7年平均消費率為55.73%,比世界78%的平均消費率低20多個百分點。根據國家統計局的統計數據,2009年1~10月,全國社會消費品零售總額同比增長15.3%,扣除價格因素,實際增長達到17.2%。與以往相比,我國的居民消費和內需拉動2009年取得了巨大的進步,但需要指出的是,與30%以上的固定資產投資增速相比,消費增速仍然相對較慢。另一方面,我國居民的消費傾向持續下降。居民消費是最終消費的主體,一般占最終消費的80%左右。目前我國最終消費率過低的主要原因,是居民消費傾向持續走低。自1988年以后,我國城鄉居民的消費傾向都有明顯下降,其中農村居民下降幅度大于城市居民。居民儲蓄存款余額居高不下,也是造成了我國內需不足的一個主要原因。據統計,我國國民儲蓄率從20世紀80年代至今一直居世界之冠,當前居民儲蓄占國民生產總值的40%以上。儲蓄率的不斷攀升,必然伴隨著消費率的不斷下降。

我國內需不足的特點表現為:第一,巨大的潛在消費市場與內需不足并存;第二,廣大居民消費需求得不到滿足與社會產品相對過剩并存;第三,過度消費與有效需求不足并存。由于收入的兩極分化的加劇,富裕階層消費過度,而廣大低收入階層卻無力消費。

三、影響我國內需擴大的主要障礙

1.住房、教育、醫療等價格上漲過快影響內需的擴大。當前,中國的住房、教育、醫療等價格不斷上漲,這一方面帶來了投資的上升,拉動了經濟的增長;另一方面卻成為制約城市居民消費的障礙,給我國當前最為急迫的啟動內需帶來負面影響。過高住房、教育、醫療價格,使大多數居民背上了沉重的債務負擔,只能省吃儉用,壓縮消費,從而造成嚴重的內需不足。在當前外需減弱的情況下,迫切需要通過擴大內需來彌補外需對經濟的拖累,而擴大內需的關鍵是刺激消費增長。住房、教育、醫療等過高價格的擠出效應,影響到了居民的日常生活和消費行為,已經成為制約消費啟動的最大阻力。

2.社會保障問題制約內需擴大。目前,我國在經濟高速增長的背景下,收入和消費的增長并不同步,國內需求難以啟動,社會保障體制的不完善是其中主要原因之一。社會保障通過調節社會各階層居民的收入分配,能夠影響到不確定性的風險預期。當前,我國社會保障體系不健全,保障水平低以及保障面較窄的現狀仍未根本改觀,尤其是占人口絕大多數的農民大部分被排斥在社保體系之外。在此情況下,居民的理性行為只能是減少即期消費,增加預防性儲蓄,以備未來在年老、失業、疾病、工傷等不測之時使用。這也降低了我國居民的消費傾向和消費水平,使得內需與GDP不能同步增長。

3.國民收入分配失衡抑制了內需的擴大。我國的國民收入分配失衡,主要表現為居民收入、企業收入、政府收入三者之間的分配出現了明顯的失衡,相對于企業收入和政府收入,居民收入在國民收入中的比重呈持續下降的趨勢。我國居民收入占國民收入之比由2002年的62.1%,下降到2006年的57.1%,下降了5個百分點。與此同時,企業的收入比重從20%上升為21.5%,上升了1.5個百分點;政府收入比重從17.9%上升到21.4%,上升了3.5個百分點。由于居民收入的近60%用于消費,居民收入在國民收入中的比重下降,自然導致居民消費率隨之下降,進而抑制了內需的擴大。

4.城鄉居民收入分配差距過大阻礙內需擴大。當前,我國城鄉居民收入分配極不均衡,貧富分化現象比較嚴重。從城鄉收入對比看,差距不斷拉大,已由改革初的2.3∶1,進一步擴大到2007年的3.33∶1,絕對額的收入差距達到9646元。這種財富和收入占有狀況的極端不均衡,使得作為居民主體的農民的收入及財富占有量極低,整體上降低了居民的消費傾向,增強了儲蓄傾向,從而成為阻礙我國內需擴大的根本制約因素。

四、對進一步擴大內需的政策建議

為了擴大內需,2008年我國政府采取了一系列措施,包括家電下鄉、購房和汽車消費方面的稅費優惠等,這些政策確實起到了一定的效果。但要改變中國內需不足的現象,不能光靠稅費優惠等促銷措施來實現,更應該深刻剖析體制原因,如收入分配、養老、教育、住房等體制制度不完善,對我國居民消費的制約因素。國家信息中心經濟預測部研究員張永軍認為,在擴大內需的具體政策方面,長期來看,體制改革更為重要,要擴大居民收入在國民收入分配格局中的比重,中央文件對此已經多次提及,現在實施的迫切性更強,建議提高個人所得稅的起征點、加大財政支出中對居民轉移支付的力度。中金公司首席經濟學家哈繼銘(2009)也認為,中長期來看,中國消費信貸市場的發展,政府公共教育和醫療支出的增加,社會保障體系的完善,新農村建設的實施和推進,中西部消費潛力的釋放,以及其他推動消費的政策和結構性改革,將對居民消費起到有力的推動作用。中央黨校經濟學部副主任韓寶江(2009)認為,擴內需是中國經濟發展的長期目標,擴大消費需求,不應放在簡單的直接消費上,更多的應該是完善社會保障制度,讓老百姓敢于花錢消費。

從以上專家的意見來看,擴大內需的根本是體制改革,只有不斷完善與內需相關的各方面體制改革,才能從根本上擴大我國的內需,以使內需的擴大同經濟的發展同步前行。為此,對我國未來幾年進一步擴大內需提出幾點政策建議。

1.建立公平合理的收入分配制度。公平合理的分配制度包含兩方面含義,一是調整國民收入分配格局,逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。勞動報酬是我國居民收入的主要來源,為此應調整國民收入分配格局,增加居民收入在國民收入中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,增強初次分配的公平性。二是縮小貧富差距,提高廣大中低收入者尤其是低收入者的收入。合理的收入結構對消費市場的穩定和發展可以起到十分重要的作用。國家發改委主任張平指出,為促進消費需求持續較快增長,增強居民消費能力,國家將“抓緊研究調整和優化國民收入分配格局的思路”。國家將提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇水平,提高中低收入水平。

2.多渠道促進農民增收。中國是一個農業大國,農民占總人口的60%左右。因此,農民的增收對促進內需的提升具有舉足輕重的作用。為此,當前和今后一個時期,要以促進農民持續增收為重點,繼續深化和推進農村改革,為進一步提高農民收入水平營造良好的環境氛圍。政府應加大對農業農村領域的投資,這樣既有利于擴大內需,改善農業農村基礎設施環境條件,又有利于促進農民增收,可以一舉兩得。另一方面,應該加快農業結構調整,讓農民在農業功能拓展中獲得更多收益。近期內,中央政府應該制定并完善各項農業補貼方案,大幅度增加對農民的農資綜合直補、糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等,及時制定并落實提高糧食最低收購價格政策,增加農民收入。

3.完善社會保障體系。國家發改委宏觀經濟研究院社會所所長楊宜勇認為,除了刺激消費的政策外,要長期擴大內需,還需要進一步建立和完善保障性、福利性的公共保障制度。當前,政府應著重推進和完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度,擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面,盡快在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和財政補助標準費用。有了這些保障措施,才會讓老百姓有安全感,敢于消費,才能從根本上提升居民的消費率和消費傾向,從而進一步推動內需的擴大。

4.深化住房、教育和醫療體制改革。適應人民群眾日益增長的物質、文化需求,深化住房、教育和醫療體制改革,不斷提高人民群眾生活質量,是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求,是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務,同時也是擴大內需的根本保障。人們只有在有房住、上學看病都無后顧之憂的條件下,才能放心地去消費,內需才能進一步擴大。當前,國家應該制定相關政策法規,以整頓房地產市場秩序,遏止房價過快上漲勢頭;同時加強住房保障制度建設,加大廉租房和經濟適用房的建設力度。另一方面,政府應該正確定位自身在醫療教育投入中的主體地位,不斷加大公共財政支出,繼續深化醫療和教育體制改革。

作者:景維民為南開大學經濟學院教授、博士生導師,經濟學系主任

(責編/趙哲)