惠民生政策措施的全局性意義

劉培林

改革開放以來,中央政府出臺了大量的保障民生的政策措施。為了應對國際金融危機,中央政府曾先后出臺了家電下鄉、汽車下鄉、家電以舊換新等一系列惠及民生的政策舉措。這些措施取得了令人滿意的效果。有些政策的效果甚至比預期還要好。比如,汽車購置稅優惠政策,有效拉動了我國汽車的消費,帶動2009年我國的汽車行業形成了產銷兩旺的局面,全年的汽車產銷量預計將突破1300萬輛,使得我國躋身汽車大國,有效地帶動了我國經濟的增長。

一、惠民生是關系全局的戰略性任務

2009年中央經濟工作會議全面總結了我國在應對金融危機方面取得的四個方面的經驗,即四個必須:“必須堅持市場機制和宏觀調控有機結合,必須堅持長期發展目標和短期增長目標有機結合,必須堅持擴大內需和穩定外需協調發展,必須堅持改善民生和擴大內需內在統一。”會議還特別強調,綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發展方式已刻不容緩。要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。做好2010年經濟工作,重點要在促進發展方式轉變上下工夫,真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

圍繞惠民生的任務,會議提出了一系列明確而具體的要求。指出要堅持更加積極的就業政策,努力擴大就業。要完善社會保障體系,提高社會保障水平。要優先發展教育,改善教育辦學條件。要大力發展文化事業和文化產業,把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分。

落實這些惠民生的政策和措施,意義重大,不僅能夠提高人民生活水平,促進社會事業發展,更關系到轉變經濟發展方式的全局。

第一,惠民生是落實以人為本的科學發展觀、建設社會主義和諧社會的重要環節。科學發展觀的核心是以人為本。在我國整個改革開放和現代化建設過程中,必須始終堅持發展為了人民,發展成果由人民共享,在發展經濟的基礎上,持續全面提高人民物質文化生活水平。經過改革開放30年的發展,我國人民群眾的生活總體上達到小康水平,但不同地區和部門、不同群體和個人在享受經濟社會發展成果的多少方面是不同的,部分群眾因為各種原因,生活還有一些困難,存在勞動就業、收入分配、社會保障、住房、醫療、子女上學等方面的問題。這些問題日益成為當前發展階段社會關注的熱點問題、群眾反映強烈的突出問題。切實解決好這些問題,努力使全體人民共享經濟社會發展的成果,是建設社會主義和諧社會的重要環節。

第二,惠民生是改善總需求結構的重要抓手。我國經濟發展方式的突出特點是總需求結構中,投資和外需所占比重大,與國外相比較,都明顯處于高位。這里固然有一些合理的成分,如我國作為一個發展中大國需要建立自己的產業體系和基礎設施,我國處在工業化和城鎮化加速發展的特定發展階段上。但是,最近的實際情況越來越清楚地表明,我國的總需求結構是難以長期持續的,這不僅是金融危機等外部沖擊的啟示,更是我國經濟持續發展的內在規律的要求。

提高國內居民消費占總需求比重的主要途徑是:其一,提高居民可支配收入水平,即通過擴大就業、保障勞動者合法權益,提高勞動者報酬占初次收入的比重,并加大轉移支付力度。其二,通過完善社會保障體系和公共服務體系,提高居民消費率。這兩方面的措施都是惠民生課題中應有之義。目前我國勞動者報酬占國民總收入的比重過低,而且最近幾年呈現下降的態勢。加之我國社保體系和公共服務體系不完善,我國居民消費率偏低。這些都制約著國內居民消費的提高,嚴重影響了我國總需求結構的優化。因此,中央經濟工作會議特別強調保障民生和擴大內需的有機結合,指出,2010年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重點,堅定不移加以推進。

第三,惠民生是產業結構優化的帶動力量。需求因素是產業結構的先導性因素。我國的產業結構既受國際需求因素的影響,又受到國內需求因素的影響。我國產業結構的顯著特點是第二產業占國內生產總值的比重高,不僅高于國際平均水平,也高于同等發展階段的國家的水平。這里面也有一些合理的因素,如我國工業化和城鎮化還沒有完成,需要大量的設備和基礎設施,但是,也涉及到一些不合理的因素,如我國城鎮化水平滯后于工業化水平,居民的服務消費沒有充分發揮出來。這背后,除了國際的需求因素之外,國內民生保障水平不高、不均,導致不少基本生活服務需求受到抑制,是重要原因。

通過完善民生保障的制度和政策體系,提高民生保障水平,將促進人口在城鄉和區域之間合理流動,推動我國城鎮化快速發展,進而促進居民消費需求的增長,特別是服務需求的增長,并帶動我國產業結構的優化。因此,中央經濟工作會議特別強調保障民生和擴大內需的有機結合,指出,2010年要把改善民生、發展社會事業作為調整經濟結構的重點,堅定不移加以推進。

第四,惠民生是不斷提高我國人力資本水平、爭創新的競爭優勢的主要途徑。我國在改革開放30年中,主要依靠勞動力數量巨大的比較優勢,參與國際競爭,推動經濟發展。但是新形勢下這一條件逐漸發生了重大的變化。其一,隨著發展水平的提升不斷提高工資率,既是經濟發展內在規律使然,也是經濟發展本身的目的。其二,隨著我國人口年齡結構的變化,我國勞動力的總量、在總人口中的比重、與其他國家相比的數量優勢,都在逐漸弱化。按照聯合國的預測,我國15~64歲的勞動力年齡段人口,將于“十二五”期末達到峰值,約為10億人,之后將緩慢減少。

在勞動力數量優勢弱化、勞動成本上升的形勢下,保持經濟競爭力、提高人民物質文化生活水平,唯一的途徑就是使勞動生產率的提高速度比勞動成本的上升速度更快。人是生產力中最活躍的因素;人民群眾是歷史的創造者,是推動社會發展的根本力量。要保持我國的競爭力,爭創新的競爭優勢,必須不斷提高我國的人力資本水平,包括改善人民的健康狀況,提高人民的受教育水平。而目前我國的醫療保障體系還不很健全,人民受教育水平的提高空間還很大。通過民生工程建設,不僅能夠提高社會和諧程度,讓人民享受到經濟發展的成果,還能夠提高我國經濟社會可持續發展的能力。

二、惠民生既要提高保障水平,又要重視制度建設;既要授民以魚,又要授民以漁

改善民生必須堅持長期政策和短期政策相結合,市場力量和政府政策相結合。除了實施短期性的、應急性的各種優惠政策之外,更要重視具有長期意義的政策設計。除了提高現有惠民措施的保障水平之外,更要重視統一制度的建設。這里,義務教育特別是進城務工人員子女的義務教育,城鄉區域的社保體系的統一化,是我國目前階段亟待破解的兩大課題。完善這些方面的制度,將有效促進人口流動,帶動生產要素的優化配置,提高我國的競爭力,并帶動我國城鎮化的推進,帶動總需求結構的優化和發展方式的轉變。

惠民生離不開政府的扶持政策,但是更重要的途徑是創造條件,使得人民通過自身的努力創業、就業,進而參與到發展過程中,通過自身的努力分享到發展的成果。為此,放開行業準入限制,鼓勵和扶持投資創業,千方百計增加就業機會,實施更加積極的就業政策,改善對中小企業的金融支持,是更加長久、收效更大、受益面更廣的惠民政策。這也是中央經濟工作會議強調的一個工作重點,需要各地結合實際情況來落實。

作者單位:國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部

(責編/趙哲)