中國法治發展模式的若干問題

楊亞佳

適合一個國家的法治模式,并不是在某一主體主導下建立的一套抽象的無背景的原則和規則,而是根植于能夠提供大規模背景共識支持的生活世界和法治理念體系。這種背景共識不僅是世界性的,更不可避免地帶有本土性。這決定了中國的法治模式在普適性法治價值序列組合上的特殊性,法治建設過程中國家與社會之間關系的特殊性,以及審時度勢的策略選擇,也包括了在我國特定國情下進行法治建設的基本原則。以上諸要素的系統性結合,初步形成了中國特色的社會主義法治發展模式。

中國法治發展模式的國情條件

國情是指世界各國在政治、經濟、社會制度,以及歷史傳統和文化樣式等各個方面的不同狀況。影響中國法治建設的國情條件,主要應從以下兩個方面來考慮:

一是歷史傳統問題。中國有兩千多年的封建社會歷史,兩千多年的社會是一個“超穩定結構”——自然經濟、皇權政治和以儒家思想為指導,奉行“德主刑輔”的政治文化。由此產生了中國特色的法律傳統——在國家權力與個人權利的關系上,淡漠個人權利,崇尚政治權威;在治國理政指導思想上,輕視法律規范,相信道德力量;在對法律功能的認識上,對秩序的追求超過對正義的渴望;在法制發展樣式上,形成了以刑法為核心的制度體系。

二是當代中國的國情問題。當代中國的國情,用黨的十七大報告的概括就是:我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段;人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是這一社會的主要矛盾。由這一基本國情所決定,我國的法治建設必須著眼于三個重點:一是我們已經建立了社會主義制度,人民民主是社會主義的生命,共同富裕是社會主義的本質。中國的法治建設要以保證人民民主,實現共同富裕的實質正義為歸宿。二是初級階段的主要標志就是經濟的相對落后,我國的法治建設的步伐與水平要與經濟社會發展相適應,既不自甘落后,也不能急于求成,而要有領導、有步驟地逐步推進。三是面對初級階段的主要矛盾,發展應當是當代中國的主題,是執政黨執政興國的第一要務。法治建設要為經濟社會的全面發展提供制度平臺,創造公平穩定的發展環境,保護合法利益。

中國法治發展模式的內在要素

根據對歷史與現實國情的分析和對世界法治發展的借鑒,中國特色的法治發展模式體現在以下三個方面:

價值取向。所謂價值取向就是主體(人民)以什么樣的需求為理想。自由平等、公平正義、民主和秩序是人類的共同追求,毫無疑問也應該是法治建設的價值目標。對中國法治建設的價值取向問題,黨中央曾多次予以昭示。黨中央在2006年開展的社會主義法治理念教育中,就明確將“公平正義”確定為我國法治建設的價值追求。黨的十七大報告也明確要求在公民中樹立“社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。中國特色社會主義法治道路,是中國人追求人類理想的現代法治道路,沒有自由、平等、公平、正義、民主和效率這些基本的價值與特征,就缺乏倫理上的吸引力,就不成其為現代法治道路。不過由我國現階段“發展”這一歷史主題所決定,在法治的價值選擇上,呈現出不同于發達國家的先后序列,即在明確法治未來目標是公平正義、自由平等的同時,更強調現階段的法治的效率與秩序價值。

運行特征。實現和追求理想,在不同的國家和不同的條件下有不同的路徑,有學者將我國法治發展(尤其是改革開放30年來)的路徑,概括為政府主導式(也稱權威推進式)。與西方自然演進式法治發展不同,政府主導式是指在法治條件尚不完全具備的條件下,政府(或政黨)主動規劃法治發展,推進法治進程,提升法治水平 。這種分析有一定道理,但不完全準確。第一,我國法治建設的確是在法治的條件(如商品經濟和市民社會)并不成熟的情況下由政府(或執政黨)推動起來的。但是,隨著改革開放的深入和市場經濟的成熟,法治建設獲得了越來越大的來自市場的動力。第二,法治建設過程中,黨和政府進行了細致的規劃和建構,但是,隨著公民社會的成熟,人民的參與熱情在提高,重大的立法與執法活動是在公民大規模的參與下完成的。因此,很難說我國的法治建設是“政府(政黨)推動式”。筆者傾向于把我國法治發展運行特征概括為“黨領導下的政府(政黨)與公民互動式”。黨的十五大報告說中國的依法治國“就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法律化”。這段話準確概括了這種互動關系。

策略選擇。策略問題是指采取何種方式、選擇什么時機和角度去推進中國的法治化。這也是中國法治發展模式的組成部分。回顧我國法治建設歷程,其策略選擇大致有四:

第一,漸進發展。基于對基本國情的判斷,中國的法治建設不會一蹴而就,更不會搞什么“休克療法“,而是一個漸進發展過程。這個過程是法治發展的必要條件積累成熟的過程,也是黨和人民不斷反思、修正,使法治建設減少失誤,更加適合中國國情的過程。

第二,從易到難。我國的法治道路采取了先進行外圍部分建設,然后創造制度條件,培育法治文化,逐步深入到法治的核心部分,以使法治建設的風險控制在最小范圍之內。

第三,與經濟社會發展相協調。與經濟社會發展水平相適應、相協調,是對法治建設速度與質量的要求,過與不及都不利于社會的穩定與發展。

第四,注重法治文化的培育。法治是一種體現特定價值的秩序,而這種秩序的形成,不僅需要規則制定,更需要文化的養成。

完善中國法治發展模式應堅持的基本原則

總結新中國成立后正反兩方面的經驗,要發展和完善我國的法治發展模式,必須在理論上和實踐中堅持以下原則:

一是堅持黨的領導、人民民主與依法治國的統一。堅持黨的領導、人民民主和依法治國的有機統一,是由中國的基本國情所決定的法治建設道路的基本特征和政治原則。黨的領導是實現人民民主和社會公平正義的保證,由中國共產黨領導法治建設而不是搞西方的多黨制,是中國的文化傳統和當代民眾希望凝聚,祈盼團結的心理反映,也是中國通過改革開放實現跨越式發展的政治保障。

二是貫徹以人為本的政治理念。今日中國的法治建設,不同于專制工具意義上的“法制”建設,而是為了“保障人民各項權益,走共同富裕道路,促進人的全面發展” 。在法治建設中堅持以人為本的政治理念,既是堅持了法治的核心價值,也是以人為本的執政理念在法治建設中的體現。堅持以人為本,必須落實“國家尊重和保障人權”的憲法原則,以人為本位進行法治建設各個環節的制度設計,根除工具主義的法律觀,樹立尊重人的價值和尊嚴的理念,以人類公正和善的倫理精神構筑我國的法治體系。

三是正確處理好繼承、借鑒和創新的關系。中國的法治建設取得了舉世矚目的成就,很大程度上是因為中國的法治建設堅持了正確的原則:批判傳統,但取其精華;學習西方,但不照搬照抄,正確處理了繼承、借鑒和創新的關系。

作者:中共河北省委黨校政法教研部主任、教授

(責編/張立新)