保障政治參與規范有序的思路與對策

朱 健

2009年底,一條“局長打斷發言,代表中途離席”的新聞引起全國媒體的熱議。2009年11月11日,廣州市人大常委會調研組赴該市環保局調研,因發言被環保局局長丁紅都打斷,市人大代表鄧成明憤然中途離場。這一事件把社會轉型期政治文明進程中如何理性對待政治參與這一重要課題推到了各界面前。

保障人大代表的監督權是政治參與的重要內容

作為構成現代民主政治的基本要素,政治參與是普通公民通過各種合法方式和程序參加政治生活,直接或間接地影響政府決策的行為與過程。對政府和官員進行監督是公民政治參與的主要內容,也是人民當家作主的重要體現。

沒有監督,民主的實質就可能受到歪曲,人民群眾的權益就可能受到侵害。民主的本質是國家的一切權力屬于人民。然而,每一個公民都直接參與國家的立法活動和國家公共事務的管理工作,在實踐中很難實行,一般只能通過選舉授權于少數人,由這少數人組成代議組織來管理國家和社會,實行間接民主。無論是直接民主還是間接民主都有缺陷。間接民主的缺陷之一,是公共權力既可能代表人民群眾的意志,維護人民群眾的利益,也可能違背人民群眾的意志,損害人民群眾的利益。為了避免公共權力的異化和濫用,公民必須對國家機關及其工作人員進行監督。保障人民群眾的監督權,是避免權力腐敗,實現科學決策,提高政府效能,維護國家利益和人民群眾合法權益所必不可少的。

保障人民的監督權,首先要保障人大代表的監督權。人民代表大會制度是我國人民當家作主、參與管理國家事務和社會事務的根本政治制度,切實保障人大代表依法行使職權,對于擴大公民的政治參與具有特殊的意義。人大代表反映社情民意,對政府工作進行監督,本質上是公民實現政治參與的重要形式。

政府官員澄清事實是必要的,但不能排斥監督。鄧成明代表在調研現場毫不隱諱地指出群眾反映的環境問題,積極履職,是很可貴的。政府相關官員,應高度重視人大代表的質詢,虛心接受監督。

實現政治參與的規范有序是重中之重

如何在不斷擴大人民群眾政治參與的同時實現民主政治的有序發展,是我國社會轉型期推進政治文明建設進程中一個極其重要的課題。讓人民群眾日益增長的政治參與要求在體制內獲得滿足,是保持政治穩定的重要前提。關心政治,主動參與政治,是一個國家公民民主理念提高和民主基礎擴大的表現,也是一個國家興旺發達的生機所在。隨著利益的分化,人民群眾不斷增長的政治參與要求如果不能在體制內獲得滿足,各種社會力量和社會團體就可能以其他不正當的形式表達和爭取各自的利益,成為引發群體性事件的誘因。

強化公民政治參與的規范性、有序性,在現階段我國政治生活中相當重要,是維護社會穩定的必然要求。目前,我國政治參與的渠道還不夠暢通、多樣,整合和協調各種利益關系的體制、機制還不完善。在這種情況下,支持人大代表積極履行職能,充分發揮人大代表反映社情民意和依法對政府及官員進行監督的作用,在體制內加快解決公眾關心的問題,改進并推動政府工作,是避免出現群體性事件、防止政治參與失序的明智之舉。然而,“局長打斷發言,代表中途離席”這一事件表明,無論是作為監督者的人大代表,還是作為被監督者的政府官員,對轉型期的政治發展還不夠適應,都還或多或少地缺乏現代民主政治有序運作所必須的規則意識,都有一個強化民主理念,提高政治素質的問題。

在法律規定的范圍內制度化、程序化運作,是對政治參與的基本要求。在現實的政治生活中,民主作為一種政治制度,它首先是一種可供操作的政治程序,即人們在政治活動中所必須遵守的規則、步驟和方式。人大代表的監督也好,政府官員的回應也罷,都應在法律規范的框架內,按照一定的制度安排及規則、程序,既針鋒相對又節制情緒,既開誠布公又相互尊重,既堅持原則又善于協調,以對話、討論、辯論、審議等積極與理性的方式有序地進行,任何人都不能違反程序、超越規則、藐視制度。鄧成明對丁紅都的插話感到不滿,提出“你應該聽我把話說完”,這一要求應該說是合乎情理的。但他憤而離場,則表明其尚缺乏監督技巧,不善于監督。

提升人大代表和政府官員的政治素質,是有序擴大與深化公民政治參與不可缺少的環節。這一事件說明,有些政府官員還缺少接受監督的自覺性和正確的態度,而如果人大代表缺乏監督的意識、能力和技巧,不敢監督,不善于監督,要把民主政治建設健康地推向前進,實現公民規范有序的政治參與也是不現實的。

民主理念的培育是實現政治參與規范有序的必要條件

民主理念是一定政治制度和經濟制度條件下,人們對國家民主政治、民主權利以及法律制度在觀念上的反映,是現代政治觀念的核心內容之一,其狀況直接決定公民政治參與的積極性、自覺性以及政府官員行政思維的走向。民主政治是由民主理念、民主制度和民主行為等要素有機構成的完整體系。作為一種政治行為,規范有序的政治參與必須有一定的民主理念和制度來支撐。

一個公民只有具有民主理念,才能形成正直、公道、負責的政治人格,寬容、開明、理性的民主心態,才能作為一個具有獨立人格的政治權利主體參與到社會政治關系中,行使自己的權利而不傷害他人和社會的利益。一個政府官員只有具有民主理念,才可能對特權觀念、等級觀念、人治觀念等產生抗體,公平公正地對待每一個公民,自覺接受人民的監督,秉公執法,堅持決策以公意為基礎,勇于糾正權力的不當行使。我們國家的政治體制改革,是由執政黨自覺主導的自上而下的改革,各級官員尤其是“一把手”的民主理念和政治素質如何,在一定意義上起著決定性的作用。

要實現規范有序的政治參與,必須一手抓民主制度建設,一手抓民主理念的培育。目前,我國已初步確立了公民政治參與的基本制度框架,但總的來說相關法律制度還不完善,制度設計還很粗放,還不能完全適應新時期公民政治參與的要求。要保持我國政治的穩定發展,必須適應經濟發展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,不斷擴大和保障人民的民主權利。

民主理念缺乏,根源在于民主實踐太少。培育政府官員和人民群眾的民主理念,要充分利用各種傳媒努力擴大對民主理念的宣傳;要想方設法讓民主理念教育進教材、進課堂、進頭腦;要加強對各級干部和人大代表、政協委員進行民主理念的教育與培訓,等等,這些都十分重要。然而,紙上得來終覺淺。要讓民主理念在人們的頭腦中真正扎下根,關鍵是要積極拓寬公民政治參與的渠道。政治參與是人民群眾和各級官員自我教育的重要方式,也是國家政權推進政治社會化進程的重要手段。民主理念只有通過參與民主活動,才能在實踐中形成和鞏固。許多政府官員之所以對監督不習慣不適應,說到底還是因為日常政治生活中民主監督的缺失。

應充分發揮兩會在培育民主理念中的載體和示范作用。民主理念的培育任重道遠,目前不妨從“保障人大代表依法行使職權”和“把政治協商納入決策程序”做起,讓兩會成為民主理念的孵化器,這不僅有助于人大代表、政協委員和各級官員民主理念的培育,而且對廣大群眾樹立民主理念也會產生十分積極的影響。從這個意義上說,各級官員和代表、委員都應對號入座,加強學習,不斷提高自身的民主素養和參政議政能力,積極認真地履行職責,自覺保障政治參與的規范有序。

作者單位:山東省中國特色社會主義理論體系研究中心

(責編/張立新)