王家?guī)X礦難問(wèn)責(zé)懸疑

文｜本刊記者 朱文強(qiáng) 河津、太原報(bào)道

王家?guī)X礦難問(wèn)責(zé)懸疑

文｜本刊記者 朱文強(qiáng) 河津、太原報(bào)道

“一個(gè)是監(jiān)管，對(duì)政府；一個(gè)是企業(yè)，最后關(guān)鍵問(wèn)題還要看我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程當(dāng)中涉及哪方面責(zé)任就追究哪方面責(zé)任。現(xiàn)在該追究誰(shuí)，不該追究誰(shuí)，沒(méi)根據(jù)不行。”趙鐵錘說(shuō)

山西省官員頭上懸著的達(dá)摩克里斯之劍終究還是落下了，依然是礦難，這成了山西繞不過(guò)的坎。

3月28日發(fā)生在華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦的透水事故將153名工人困于井下，之后山西用盡全力施救，115人在被困七天后得救。王家?guī)X透水事故共造成38名工人遇難。

“這是自山西煤改以來(lái)最大的一次事故。”國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘說(shuō)。一年前，山西實(shí)施煤炭改革新舉措，數(shù)千名煤老板退出歷史舞臺(tái)，山西希望發(fā)動(dòng)一次煤炭歷史上最大的“經(jīng)濟(jì)變革”進(jìn)行徹底的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以達(dá)到減少礦難發(fā)生頻率的目的。頗具諷刺意味的是，發(fā)生事故的王家?guī)X礦恰恰是一家國(guó)有重點(diǎn)煤礦，國(guó)企安全保障的神話頃刻間灰飛煙滅。

4月14日晚7點(diǎn)30分，王家?guī)X礦“3·28”透水事故調(diào)查組成立第二天，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳離開(kāi)河津，臨行前，山西方面希望安排一頓規(guī)格很高的晚餐為駱琳送行，最終被拒絕。

目前，事故已進(jìn)入調(diào)查程序，待解的仍是問(wèn)責(zé)懸疑。

王家?guī)X救援經(jīng)濟(jì)賬

每次礦難的發(fā)生都伴隨著大規(guī)模的救援投入，王家?guī)X礦“3·28”透水事故搶險(xiǎn)救援耗資已經(jīng)遠(yuǎn)超1個(gè)億。

4月7日，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳獨(dú)自睡在車(chē)內(nèi)，從3點(diǎn)到5點(diǎn)，兩個(gè)小時(shí)并不踏實(shí)的睡眠對(duì)駱琳來(lái)說(shuō)已屬奢侈。在救援的關(guān)鍵時(shí)刻，駱琳不安地在礦區(qū)內(nèi)來(lái)回走動(dòng)，不停地吸煙。一位山西省安監(jiān)局的工作人員說(shuō)：“當(dāng)?shù)谝慌?名礦工獲救的時(shí)候，駱局非常激動(dòng)。那幾天，他累壞了。”

最初，山西官方曾宣稱(chēng)升井人數(shù)為138人，被困人數(shù)為123人。在最終核實(shí)人數(shù)后，被困工人由123人上升為153人。國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)一名負(fù)責(zé)人：“被困人數(shù)變化這么大，你們這么大的國(guó)企為何這么不嚴(yán)肅？”

但質(zhì)疑聲仍然沒(méi)有停止，很多礦工認(rèn)為，井下被困人數(shù)應(yīng)不少于200人。經(jīng)過(guò)3000多名搶險(xiǎn)救援人員8晝夜的搶救，115名工人被成功救出。4月1日，親臨救援現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院副總理張德江正式要求山西方面公布被困礦工名單，但時(shí)至今日，這份備受關(guān)注的名單仍然成謎。

中煤集團(tuán)副總經(jīng)理洪宇介紹，事故發(fā)生后，搶險(xiǎn)救援指揮部迅速成立維穩(wěn)善后工作組，礦方通過(guò)放假、安排去其他施工工地等辦法分流職工945人，發(fā)放路費(fèi)和工資1450萬(wàn)元，留下225人參加現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。

先后到達(dá)的650多名家屬被就近安排在河津、稷山、新絳、侯馬等9縣(市)。中煤集團(tuán)從下屬10多個(gè)單位抽調(diào)1000多人，加上當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T，維穩(wěn)工作總共投入超過(guò)2000人，分成153個(gè)安撫小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)一戶家屬。安撫小組全程接待，以善后結(jié)束家屬返鄉(xiāng)為止，中途不換人，安撫小組人員和家屬生活在一起。

1個(gè)億的投入，或許已經(jīng)創(chuàng)造了中國(guó)礦難救援史上的一個(gè)紀(jì)錄。如果加上獲救工人醫(yī)療救治的費(fèi)用和遇難工人的善后賠償，以及各方人員的食宿費(fèi)用，王家?guī)X礦難將會(huì)耗費(fèi)多大的人、財(cái)、物現(xiàn)在尚不得而知。而這筆巨額開(kāi)支最終由政府公共財(cái)政埋單還是國(guó)企來(lái)埋單，目前仍無(wú)從知曉。

國(guó)企“安全之殤”

這起耗資巨大的礦難本來(lái)可以避免。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，王家?guī)X煤礦是華晉焦煤有限責(zé)任公司在鄉(xiāng)寧礦區(qū)建設(shè)的第一對(duì)礦井，井田面積約180平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量23.42億噸，可采儲(chǔ)量10.36億噸。中煤一建63處碟子溝項(xiàng)目部進(jìn)入3月以來(lái)日進(jìn)尺連續(xù)攀升，最高111.6米，22日經(jīng)甲方驗(yàn)收月成巷進(jìn)尺1998.6米。

華晉焦煤甚至提出“花錢(qián)買(mǎi)進(jìn)度”的口號(hào)。“有進(jìn)尺，調(diào)度人員就會(huì)表?yè)P(yáng)、多發(fā)錢(qián)；沒(méi)有進(jìn)尺就會(huì)罵人、罰款，上面規(guī)定的任務(wù)，當(dāng)天必須要完成。”礦工如此歸納王家?guī)X煤礦的特色。按照中煤一建制定的懲罰措施，每1米掘進(jìn)任務(wù)未完成，罰款1000元。事故發(fā)生后，碟子溝項(xiàng)目部會(huì)議室墻上“勇?tīng)?zhēng)第一”的進(jìn)尺考核標(biāo)準(zhǔn)被透水事故救援方案示意圖取代。

“王家?guī)X礦難，壞就壞在這個(gè)‘勇?tīng)?zhēng)第一’上！”山西省副省長(zhǎng)陳川平直言不諱。

公開(kāi)資料顯示，王家?guī)X煤礦項(xiàng)目是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由華晉焦煤有限責(zé)任公司投資開(kāi)發(fā)的國(guó)家和山西省重點(diǎn)項(xiàng)目。其大股東為中煤能源集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)，雙方各持50%的股份。

王家?guī)X煤礦項(xiàng)目投資總額為51.68億元。到事故發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目已累計(jì)完成投資21億多元。礦井項(xiàng)目計(jì)劃于今年10月投入運(yùn)營(yíng)，提前5個(gè)月完成工期。

工期還沒(méi)提前，事故便如排山倒海一般降臨到每一個(gè)礦工身上。

作為王家?guī)X煤礦透水事故主要責(zé)任方的領(lǐng)導(dǎo)，中煤集團(tuán)總經(jīng)理王安在事故發(fā)生的第二天向媒體坦承，發(fā)生事故深層次的原因是大型企業(yè)盲目擴(kuò)張，層層承包安全落實(shí)不到位。據(jù)了解，最初，王家?guī)X礦由27個(gè)礦組成，部分曾被私人開(kāi)采過(guò)，政府整頓關(guān)閉后，礦主和工程師帶走了真實(shí)圖紙。但這家煤礦被冠以“國(guó)”字號(hào)后，本該有的安全保障制度在“趕工期”的口號(hào)下，形同虛設(shè)。

小煤礦常犯的致命錯(cuò)誤，在國(guó)有企業(yè)中仍同樣被忽視。山西希望依靠煤改來(lái)改變事故多發(fā)的初衷依然任重道遠(yuǎn)。

資料鏈接

中國(guó)從2001年到2004年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均一周一起。2003年全世界煤礦死亡總數(shù)約8000人，中國(guó)大陸死亡6434人，占80%，是美國(guó)的100倍。新中國(guó)成立60多年來(lái)，全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡100人以上事故25起，其中國(guó)有煤礦占23起。

煤改后的監(jiān)管困局

山西煤礦的兼并重組是從2009年4月開(kāi)始的，全省登記在冊(cè)的2840多座煤礦將收歸國(guó)有，9月底前完成被兼并協(xié)議的簽約儀式，到2010年僅保留1000座煤礦。

隨之而來(lái)的另一個(gè)重要變化就是監(jiān)管職能的改變。

2010年2月9日山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》。《通知》明確指出，除原省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦外，同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、山西煤運(yùn)集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等省屬七大煤炭集團(tuán)和中煤集團(tuán)的全資及控股整合煤礦列為省級(jí)政府監(jiān)管對(duì)象，其安全監(jiān)管工作由省煤炭廳負(fù)責(zé)；其他所有煤礦按所在行政區(qū)域列為當(dāng)?shù)卣O(jiān)管對(duì)象，其安全監(jiān)管工作由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

隨即，一直合署辦公的山西省安監(jiān)局和山西省煤監(jiān)局正式機(jī)構(gòu)分設(shè)，并在原煤炭工業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了山西省煤炭工業(yè)廳。安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)非煤礦山、尾礦庫(kù)和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)監(jiān)管和安全生產(chǎn)的綜合管理。而作為山西省支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè)成為煤監(jiān)局的主要監(jiān)管對(duì)象。

救命 不惜一切代價(jià)的救援使115人獲救

這也意味著，煤改后，大型國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)下的山西煤炭領(lǐng)域，山西各地方政府已無(wú)監(jiān)管責(zé)任。煤炭企業(yè)的監(jiān)管權(quán)隨著煤改后礦權(quán)的收歸國(guó)有也一并被收回。

發(fā)生這次事故的王家?guī)X煤礦辦公區(qū)在河津市樊村鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村，發(fā)生事故的礦井位于鄉(xiāng)寧縣碟子村。兩地分屬運(yùn)城市和臨汾市管轄，王家?guī)X煤礦地理位置的特殊性，曾一度讓臨汾和運(yùn)城兩地政府相爭(zhēng)不下。

但隨著監(jiān)管權(quán)上移，兩地政府似乎變得一身輕松，大型國(guó)企代替政府成為安全責(zé)任主體， 官員們壓力小了很多。按照目前的政策，王家?guī)X煤礦監(jiān)管單位分別是山西煤炭工業(yè)局、山西煤監(jiān)局、國(guó)家安監(jiān)局和國(guó)家煤監(jiān)局。其所在地臨汾和運(yùn)城政府并無(wú)監(jiān)管責(zé)任。

“這個(gè)事和我們一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，我們只是作為救援的大后方提供保障。”河津市委宣傳部一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們的市領(lǐng)導(dǎo)都不參加發(fā)布會(huì)的。人家是國(guó)有煤礦，說(shuō)實(shí)話，我們也管不了，人家的級(jí)別比我們高。”

目前，河津市已經(jīng)著手對(duì)參與王家?guī)X礦難搶險(xiǎn)救援工作的人員實(shí)施表彰。

山西煤改后的煤礦監(jiān)管在起著微妙的變化，“這個(gè)事情只能在實(shí)踐中去檢驗(yàn)，但總的發(fā)展方向是對(duì)的，這涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總的方向還是向大的方面發(fā)展，還需要實(shí)踐了。” 趙鐵錘說(shuō)，“我們是有決心沒(méi)把握。”

問(wèn)責(zé)風(fēng)向標(biāo)

4月13日，國(guó)務(wù)院調(diào)查組成立，對(duì)王家?guī)X煤礦透水事故原因展開(kāi)全面調(diào)查。

調(diào)查組組長(zhǎng)由國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳擔(dān)任，副組長(zhǎng)由山西省政府、國(guó)家煤監(jiān)局、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)技術(shù)、管理、綜合三個(gè)小組，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查。

就在礦難發(fā)生4天前的3月24日，山西省安全生產(chǎn)工作會(huì)議在太原舉行，一個(gè)細(xì)微的變化是，在發(fā)言席匯報(bào)工作的，不再是各市市長(zhǎng)，而是山西省安監(jiān)局、煤炭工業(yè)廳、煤監(jiān)局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交管局、消防總隊(duì)等七個(gè)省直部門(mén)的廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)。

會(huì)上太原市、晉中市、呂梁市三市的安監(jiān)局長(zhǎng)缺席，遭致副省長(zhǎng)李小鵬的點(diǎn)名批評(píng)。省長(zhǎng)王君也痛斥有人拿了材料走人，“把隊(duì)伍帶到這個(gè)程度，還打什么仗啊。”

會(huì)上透露出一個(gè)重要信息就是，山西計(jì)劃在4月份出臺(tái)《行政問(wèn)責(zé)制度》。

“對(duì)于安全問(wèn)責(zé)辦法，有相當(dāng)一部分同志反對(duì)，在這些反對(duì)的人中，最多的是縣一級(jí)。” 山西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王君說(shuō)，“山西的事情，安全工作必須做出成績(jī)，既有獎(jiǎng)，也要罰。對(duì)少數(shù)干部的懲處和處理，就是對(duì)多數(shù)干部的愛(ài)護(hù)和保護(hù)，并且放在那個(gè)時(shí)候出臺(tái)，就是要引起大家的高度重視。”

制度還未出臺(tái)，礦難已然發(fā)生，行政問(wèn)責(zé)將如何執(zhí)行，王家?guī)X礦“3·28”透水事故正好留給山西足夠的考慮時(shí)間。根據(jù)山西煤改后的職能分工，國(guó)有煤礦的安全監(jiān)管工作已收歸省煤炭工業(yè)廳和省煤監(jiān)局，王家?guī)X煤礦透水事故很可能不會(huì)問(wèn)責(zé)到臨汾和運(yùn)城兩地官員。

“現(xiàn)在正在全力調(diào)查，問(wèn)責(zé)這塊就是按照法律法規(guī)，查明事故原因，科學(xué)認(rèn)定有關(guān)方面的具體責(zé)任，再進(jìn)行追究。”趙鐵錘說(shuō)。公開(kāi)資料顯示，王家?guī)X煤礦均為中煤能源集團(tuán)子公司或二級(jí)子公司，此次透水事故中煤能源集團(tuán)將承擔(dān)巨大的責(zé)任。“按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，該追究誰(shuí)的責(zé)任就追究誰(shuí)的責(zé)任，但是一定要加大力度，嚴(yán)肅追究。”趙鐵錘說(shuō)。

在礦難頻發(fā)的山西，官員肩負(fù)的安全責(zé)任顯然高于其他任何省市。在山西也流傳著這樣一個(gè)段子：“山西省長(zhǎng)看臨汾”，這說(shuō)的其實(shí)就是礦難。自2005年至今，山西省換了4任省長(zhǎng)，臨汾市換了4任市長(zhǎng)。襄汾潰壩事故后，臨汾市委書(shū)記空缺了199天。

“一個(gè)是監(jiān)管，對(duì)政府；一個(gè)是企業(yè)，最后關(guān)鍵問(wèn)題還要看我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程當(dāng)中涉及哪方面責(zé)任就追究哪方面責(zé)任。現(xiàn)在該追究誰(shuí)，不該追究誰(shuí)，沒(méi)根據(jù)不行。”趙鐵錘說(shuō)。自山西煤改新政后，官員問(wèn)責(zé)制將有重大突破，山西也希望通過(guò)這次煤改讓責(zé)任真正回歸企業(yè)，晉官難當(dāng)或?qū)⒊蔀闅v史。

責(zé)編 張凡 xk_g2012@126.com