正視問題直面挑戰(zhàn) 全面振興山西種業(yè)

王圓榮

（山西省農業(yè)種子總站，太原 030006）

山西是一個農業(yè)小省,種子大省，制種面積曾經位居全國第二，種子龍頭企業(yè)規(guī)模和種子經營量名列前茅，各項種子工作走在全國前列。近年來，由于受種子體制改革、外企入侵和基地西移等影響，我省多數(shù)縣級種子管理近于缺失，種子企業(yè)的相對實力有所下降，雜交玉米等制種面積減少，種業(yè)發(fā)展速度明顯放緩。去年以來，省委書記張寶順、副省長劉維佳都先后對我省種業(yè)發(fā)展做出了重要批示，種子產業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。下面對振興山西種業(yè)略述淺見，與同仁共同探討。

1 對種業(yè)戰(zhàn)略地位的再認識

種子是農業(yè)科技進步的載體，是農業(yè)發(fā)展的第一要素。國家歷來高度重視種子工作，2000年就出臺了《種子法》，組織實施了種子工程等一系列支持政策，并通過開展種子體制改革完成了政事企分設的目標，在很大程度上促進了種子產業(yè)的發(fā)展。應該說，國家實施種子體制改革的目的是為了進一步加快種業(yè)發(fā)展速度，是規(guī)范發(fā)展絕不是限制發(fā)展。但是，不少地方錯誤理解為改革就是弱化種子行政管理，強調種子企業(yè)民營化，種業(yè)市場自由化；不少人只強調種子產業(yè)的商業(yè)性，而忽視其戰(zhàn)略性，認為種子的生產供給要完全由企業(yè)自主決定，甚至出現(xiàn)了種業(yè)依靠跨國公司先進的品種和技術就會發(fā)展更快的錯誤認識傾向。長此以往，不但種業(yè)競爭力削弱，對“三農”工作產生不利影響，甚至會危及國家主權安全。為此，有必要對種業(yè)戰(zhàn)略地位進行再認識。

1.1 種業(yè)事關農業(yè)生產發(fā)展

種子是生命之源，是農業(yè)生產的根本?？梢哉f，沒有種子就沒有農業(yè)生產。古人利用植物種子進行馴化栽培，實現(xiàn)了采集農業(yè)向農耕生產的發(fā)展，促進了人類文明的重大進步。上世紀七八十年代，玉米、水稻雜交種及小麥新品種的育成和推廣，大大提高了農業(yè)生產水平，解決了我國幾億人口的吃飯問題。進入新世紀，兩系雜交水稻、密植型玉米、轉基因抗蟲棉花、雙低雜交油菜等農作物新品種的推廣大大促進了農業(yè)生產的發(fā)展。實踐證明，在農業(yè)增產中，良種貢獻率達到了40%，良種推廣成為農業(yè)發(fā)展的重要推動力。但是，如果種子完全由企業(yè)自主生產經營，國家不加以調控，企業(yè)受利益驅動，就會出現(xiàn)“雜交種子搶著做，瓜菜種子看著做，不賺錢的常規(guī)種子無人做”的現(xiàn)象，嚴重時小麥等常規(guī)作物將無種子可用，對農業(yè)生產安全極為不利。

1.2 種業(yè)事關國家安危

國以農為本，農以種為先。種業(yè)安全是糧食安全的基礎，是關系到一個國家生死存亡的戰(zhàn)略問題。例如，春秋末期的吳越爭霸時，越王勾踐向吳王夫差借糧，第二年還給吳國的是先蒸過不能發(fā)芽的飽滿種子，導致吳國的大饑荒，人心不穩(wěn)，為最終贏得戰(zhàn)爭取得了先機。再如孟山都轉基因大豆占據(jù)了阿根廷大豆種植面積的99%，受此影響，阿根廷農業(yè)已不能自己控制，傳統(tǒng)的谷物、小扁豆、豌豆和綠豆的大田生產幾乎消失殆盡。目前，跨國公司已經控制了我國油葵種子市場70%以上，新奇特瓜菜品種的50%以上，全面掌握了種子定價權，如進口青椒種子達到每粒1元錢，但農民只能被動接受。以先玉335在玉米種子市場上橫掃千軍為標志，跨國公司已開始進入我國糧食作物種子市場，一旦糧食種子再被跨國公司控制，就如同把中國農業(yè)的主導權交給了別人！

1.3 種業(yè)事關農民安居樂業(yè)

俗話講，“人誤地一時，地誤人一年”。種子是最基本的農業(yè)生產資料，假劣種子不僅會造成減產甚至絕收，而且將嚴重損害農民的生產積極性。今年3月30日，河南省駐馬店市確山縣就發(fā)生了一起因假劣旱稻種子造成嚴重減產，當?shù)赜嘘P部門處理不善，導致受損農民自縊身亡的惡性事件?？梢?，加強種子監(jiān)督管理，促進種業(yè)健康發(fā)展，保證種子數(shù)量足、質量優(yōu)、價格穩(wěn)，直接關系到農民增收保收和全年農業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2 種業(yè)發(fā)展存在的突出問題

目前，我國正處在種子體制改革不斷深化時期，新品種需求旺盛，種子市場競爭加劇，轉基因等分子生物育種成果即將大面積應用。但是，我省與全國一樣，在種業(yè)發(fā)展過程中還存在四個突出問題。

2.1 品種“多、亂、雜”，創(chuàng)新能力弱

品種是種業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)。受企業(yè)爭相購買品種影響，國內出現(xiàn)了育種人員多、參試組合多、審定品種多的現(xiàn)象，隨便一個縣就同時銷售上百個品種，但真正的突破性品種卻很少，加之未審先推、“舊瓶裝新酒”、“新瓶裝舊酒”以及市場上哪個品種熱銷就包裝哪個品種出售的假冒侵權行為、更加劇了市場品種的混亂，導致農民無所適從。

另外，現(xiàn)行種子體制將科研育種與企業(yè)完全分開，未能充分體現(xiàn)種子企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，使品種選育與推廣脫節(jié)，沒有實現(xiàn)育、繁、推一體化協(xié)調發(fā)展，品種創(chuàng)新能力不強。在科研院所的家族式課題育種模式中，多數(shù)課題組由3～5人組成，課題組間相互封閉，靠經驗育種，低水平重復，效率較低，育出的新品種生產實用性差。以山西為例，2000年以來審定玉米品種186個，但省內自育品種所占市場份額不到1/3。據(jù)2008年統(tǒng)計，全省推廣面積在30萬畝以上的品種只有8個，且都是由種子企業(yè)選育推廣的。而在發(fā)達國家，跨國公司已普遍實行工廠化分工的育種模式。如先鋒公司僅在美國就有2500名博士協(xié)同開展育種，在全球有數(shù)以千計的試驗點，育種規(guī)模大，效率高，品種適應性強。同時，我國種質資源的創(chuàng)新和利用未形成制度化，存在種質資源重保管、輕創(chuàng)新，重保存、輕利用的現(xiàn)象，而且種質資源利用不平衡，其中科研單位利用較多，企業(yè)利用極少。

2.2 企業(yè)“多、小、散”，競爭能力低

隨著跨國種業(yè)巨頭進入我國種子市場，種業(yè)競爭進一步加劇?？鐕N業(yè)集團憑借雄厚的資金實力、強大的品種創(chuàng)新能力、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、科學的管理經驗擠占種子市場，兼并國內種子龍頭企業(yè)，加緊與科研單位合作，在帶來先進技術的同時嚴重擠壓了民族種業(yè)的發(fā)展空間，給種業(yè)安全帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。與種業(yè)發(fā)達國家相比，我國種子企業(yè)明顯處于劣勢。一是國內種子企業(yè)“多、小、散”，實力普遍較弱。目前，我國持證種子企業(yè)有7 600多家，注冊資本3 000萬元以上的僅300多家；我省的177個企業(yè)規(guī)模就更小，注冊資本3 000萬元以上的屯玉、強盛、天元、金鼎4家公司，總銷售額僅3～4億元，許多注冊資本500萬元的企業(yè)，年種子經營量還不到50萬公斤。二是科研投入嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，我國隆平高科、屯玉種業(yè)、登海種業(yè)、豐樂種業(yè)、敦煌種業(yè)等5個種子企業(yè)年科研育種投入不足3 000萬元，而美國一個先鋒公司年科技創(chuàng)新投入就達9億美元。三是多數(shù)企業(yè)未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)管理、經營、推廣理念落后，遠不能適應種子產業(yè)多元化、一體化、集團化、國際化競爭和發(fā)展的要求，根本無法抵抗國外大型種子企業(yè)的激烈競爭。

2.3 管理“亂、松、弱”，發(fā)展環(huán)境差

目前，種子市場上套牌侵權、制售假劣種子、未審先推、虛假廣告等問題仍然突出，種子管理工作比較混亂，主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法主體多，負責種子管理的部門既有農業(yè)、工商、公安，偶爾還有質監(jiān)部門，農業(yè)部門中又有執(zhí)法大隊和種子管理站，職能未理順、職責定位不清，種子違法行為得不到及時有效查處；二是各市種子站，尤其是縣級種子執(zhí)法隊伍不健全，人員素質不高，存在“重項目、輕執(zhí)法”、“重抽查、輕處罰”，“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象；三是種子工作經費沒保障，導致不少縣（市、區(qū)）成了種子監(jiān)管的死角，尤其是基層種子經營戶的監(jiān)管接近真空；四是技術支撐體系不完善，如我省沒有轉基因種子檢測機構，大部分市縣沒有建立種子檢驗機構，生態(tài)試驗站分布和數(shù)量不能滿足區(qū)試要求。

針對此類業(yè)務，無論是采用一般計稅還是簡易計稅，納稅人都可以自行選擇是否采用差額計稅方法 （也就說可以采取通常采取的進項稅額抵扣制）。

2.4 轉基因技術給種業(yè)發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)

轉基因技術對推動農業(yè)科技進步具有重要的意義，截至2009年底，全球已有25個國家批準了24種轉基因作物的商業(yè)化應用，轉基因作物種植面積達到20億畝。轉基因技術是搶占未來科技制高點和增強農業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點，我國歷來高度重視，截止目前，已批準發(fā)放了轉基因棉花、番茄、矮牽牛、辣椒、番木瓜、水稻、玉米等植物的安全證書，轉基因棉花種子在我國得到廣泛推廣和種植，其他作物的轉基因品種不久也將放開，我省也積極開展了轉基因玉米、棉花的研究工作。但是，從目前來看，我國在轉基因技術研究中并不占有領先地位，所以轉基因種子的應用推廣在給我國種業(yè)注入發(fā)展活力的同時，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。而且，轉基因種子技術含量高，與普通種子評價指標不同，這也給種業(yè)監(jiān)管提出了新的課題。

另外，不少專家、學者認為，轉基因作物會對環(huán)境和生物多樣性產生一定的不利影響，轉基因糧食的食用安全性還有待確證。如國際農業(yè)知識與科技促進發(fā)展評估（ⅠAASTD）機構聯(lián)合主席漢斯·海倫（Hans Hrtten）在北京接受《第一財經日報》專訪時表示，轉基因技術存在一定風險，轉基因作物并不會帶來更高的產量，且可能伴隨產生部分有害物質。而且轉基因作物推廣后，一旦害蟲有了抗體，就需要更多地噴灑農藥進而造成更大的污染，如印度最近出現(xiàn)的棉鈴蟲在田間對轉基因抗蟲棉產生抗性的案例。這些也都給轉基因品種審定、管理和科學推廣提出了新的要求。

3 山西種業(yè)振興的思路

2010年中央一號文件明確要求：“切實把農業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設?！薄巴苿訃鴥确N業(yè)加快企業(yè)并購和產業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。”回良玉副總理也指出，“要把良種培育作為農業(yè)科技創(chuàng)新的重點”；“要切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓”。圍繞中央的精神，作為曾經的種子大省，山西種業(yè)要想實現(xiàn)全面振興，確保全省品種種植安全，供種數(shù)量安全，種子質量安全，種業(yè)發(fā)展安全，必須理清工作思路，做好四方面工作。

3.1 深化種子體制改革，構建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系

一是理順種子科研體制，明確種子企業(yè)是創(chuàng)新主體，將種子龍頭企業(yè)的科研育種工作納入國家科技管理范疇，支持企業(yè)建立農業(yè)科學研究院，構建育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)技術創(chuàng)新體系；二是完善種業(yè)投入機制，集中資金培育種子龍頭企業(yè)，支持種子生產基地建設，建立種子生產補貼和救災備荒種子儲備制度；三是加快推進各級種子管理站實施參公管理工作，明確種子管理站的職責和定位，減少部門扯皮，做到各負其責。

3.2 狠抓品種創(chuàng)新，提升種業(yè)核心競爭力

一是設立專項技術創(chuàng)新資金，重點支持轉基因技術研究，開發(fā)具有應用價值和自主知識產權的功能基因，選育突破性的生物新品種，并對選育單位和個人進行重獎；二是支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)平臺和海南育種基地，改善育種設施條件，引進和培養(yǎng)科技人才，給予引進人才保留原身份待遇的政策；三是強化作物種質資源創(chuàng)新等基礎性研究工作，重視優(yōu)勢雜糧作物新品種選育，加大優(yōu)良新品種示范推廣力度。

3.3 推進企業(yè)重組，培植山西種業(yè)品牌

力爭3年內，在全省形成注冊資金億元以上，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型種子企業(yè)集團3～5個，進一步增強我省種子產業(yè)的品牌競爭力。一是推動種子龍頭企業(yè)與農科院所等科研單位形成緊密戰(zhàn)略聯(lián)盟或聯(lián)合組建大型種業(yè)集團，實現(xiàn)育繁推一體化發(fā)展；二是提高企業(yè)注冊門坎，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、相互持股或兼并重組，進一步提高種子產業(yè)集中度；三是鼓勵省內大型企業(yè)集團（財團）通過投資入股、兼并種子企業(yè)或科研院所等方式成立種子集團公司。

3.4 強化種子管理，營造和諧發(fā)展環(huán)境

一是加強種子信息調度和宏觀調控，建立種子風險評估和預警機制；二是加強品種區(qū)試管理，嚴格審定標準，為農業(yè)生產提供適應性廣的優(yōu)質、高產、多抗品種；三是構建新型技術服務體系，加快市縣種子檢驗機構及轉基因種子監(jiān)測機構建設，保障種業(yè)健康發(fā)展；四是規(guī)范種子市場行為，加大案件查處力度，嚴厲打擊套購、套牌、假冒等投機行為，切實維護農民利益，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4 種業(yè)支持的關鍵環(huán)節(jié)

圍繞上述工作思路，建議各級政府重點支持以下五個影響種業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)：

4.1 品種選育環(huán)節(jié)

在玉米育種中引入商業(yè)化育種概念，以企業(yè)為主培育耐密、高抗、高產、綜合性狀好的品種，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)與農科院所、農業(yè)院校聯(lián)合開展的育種課題，重點支持采用轉基因生物技術、航天育種等現(xiàn)代育種手段開展的品種選育工作。

大力支持谷子等雜糧和瓜菜作物育種，豆類、谷子、蕎麥等雜糧以優(yōu)質高產為主，瓜菜育種以新、奇、特品種為主，馬鈴薯以專用加工型品種為主。

繼續(xù)支持小麥等常規(guī)作物的品種選育，小麥以選育耐旱、優(yōu)質專用高產品種為主，棉花以提高抗病蟲性為主。

4.2 繁種基地建設環(huán)節(jié)

由種子龍頭企業(yè)承擔良種繁育基地建設項目，加大種子繁育基地水利設施、土壤改良、路渠改造力度，在全省形成優(yōu)質小麥、玉米、雜糧、馬鈴薯、瓜菜、大豆、棉花7個優(yōu)勢制種區(qū)，即（晉南）優(yōu)質小麥良種繁育區(qū)，（晉東南、忻定原）玉米良種繁育區(qū)，（晉西北和長治）雜糧良種繁育區(qū)，（晉北、太原和長治）馬鈴薯良種繁育區(qū)，（晉中、忻州）瓜菜良種繁育區(qū)，（晉中、呂梁）高粱、大豆良種繁育區(qū)，（運城）棉花良種繁育區(qū)。在制種基地實施種子生產補貼政策，依據(jù)作物種類、技術難度、生產投入等對生產合格種子的農戶給予相應補貼。如每生產一畝玉米種子補貼200～300元，谷子種子補貼300～500元。建立種子生產保險制度，保費可由農戶、企業(yè)、財政按2：4：4分擔。

4.3 優(yōu)良品種推廣環(huán)節(jié)

在實施好小麥、玉米、棉花等良種補貼項目的同時，突出山西雜糧大省的特色，及早出臺谷子等雜糧和馬鈴薯良種補貼政策，加快優(yōu)質雜糧新品種推廣。結合小麥、玉米豐產方項目，支持建立100個高產高效農作物優(yōu)良新品種展示示范點，為廣大農民提供主導品種，尤其是常規(guī)作物新品種信息。

4.4 龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)

比照山西省農產品加工“513”工程省級龍頭企業(yè)，對屯玉、潞玉、強盛、金鼎、天元等龍頭企業(yè)進行支持，改善其科研育種、加工倉儲、質量控制設施和條件。出臺優(yōu)惠政策引導企業(yè)兼并重組，根據(jù)兼并的企業(yè)規(guī)模和業(yè)務范圍，向兼并企業(yè)提供資金支持（如相當于兼并所需資金的三年期貼息貸款），并適當給以補助。另外，為增強企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持種子龍頭企業(yè)承擔農作物品種改良中心項目。

4.5 技術服務體系建設環(huán)節(jié)

在已建的6個省部級種子檢驗（分）中心基礎上，加快種子檢驗體系建設，完成6個市級種子檢驗中心和30個重點縣檢驗機構建設，并建設3～5個轉基因種子檢驗中心。在7個國家級區(qū)試站基礎上，加快區(qū)試體系建設，按功能和生態(tài)區(qū)劃建設10個市級綜合區(qū)域試驗站和30個作物生態(tài)試驗站。在全省各縣（市、區(qū)）和主要種子集貿市場建設信息采集點，加快種子信息管理體系建設。