對推進種子監管長效機制建設的探討

李少弟，付長岐，李紹亮，李小軍，朱曉俠

（岐山縣種子管理工作站，陜西岐山 722400）

國以農為本，農以種為先。種子作為最基本的特殊農業生產資料，是農業科技的先導和載體，是提高農產品產量和品質的物質基礎，對農業的貢獻愈來愈顯著。圍繞新形勢下確保品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全和種子產業安全的種業發展總目標，強化種子管理工作的首要任務就是在與法規不沖突、有特色、可操作的前提下創新種子管理機制，構建有機聯系、相互配套、有效運用、持久穩健的種子監管長效機制，促使做大做強民族種業，促進農業增產、農民增收和農村穩定。

1 構建種子監管長效機制的必要性

1.1 適應種業發展新形勢的需要

隨著國家對“三農”工作的加強，“種子工程”項目的實施，種業體制的改革和市場經濟的推進，我國種子事業進入了一個新的歷史發展時期。國際種業全球化趨勢加快，國外種業跨國公司的不斷進入使我國民族種業面臨一定的威脅。國內種業市場化進程加快，種業普遍缺乏競爭優勢，面臨嚴峻的挑戰。因此，搶抓機遇，迎接挑戰，提高綜合實力，扶持做大做強民族種業，是種子管理工作的一項戰略任務。

1.2 適應種業持續發展的需求

農業是安天下、穩民心的戰略產業。種子安全是糧食安全的前提，是農業安全的先決條件之一。因此，種業作為農業領域的基礎產業，必須持續健康快速發展，支撐起現代農業發展對良種的剛性需求，為國計民生和農業安全提供保障。

1.3 適應目前種子市場的需求

我國種業通過提升科技創新能力、增強良種供應能力和強化種子管理保障能力對現代農業發展作出了應有的突出貢獻。但是，新形勢下種子市場出現了新的情況和問題，必須通過強化種子管理來規范市場秩序。目前，舊的營銷體系已解體，新的營銷模式和網絡正在摸索培育中，種子市場出現了經營主體多元化、供應網點擴大化、從業人員復雜化的局面。特別是遍布鄉村的種子門店小而散，質量安全最薄弱，是一旦發生種子質量安全問題后無力賠償的經營主體。假劣種子等違法坑農事件時有發生，雖經不斷嚴格整治，局部反彈率依然較高，加之使用種子的廣大農民依法維權意識比較淡薄，經濟承受能力比較低，極易導致聚眾鬧事、集體上訪等過激行為。因此，種子市場監管將是一項長期的、艱巨的、重要的工作任務。

1.4 適應種子管理體制改革的需要

近年來我國深化種子體制改革，實現了政企、事企徹底脫鉤。現階段種子的生產經營受到自然和市場因素的雙重約束，既要確保農業生產用種安全，又要保障種子企業自主經營，這對種子管理機構依法管理種子和科學調控種子提出了更新更高的要求。因此，積極探索，通過法律手段、政策手段、經濟手段構建科學的管理機制是各級種子管理機構的新課題，要求破解難點，抓出特點，挖掘亮點，提升看點，依法運用行政權利的國家強制性維護種業各方合法權益。

2 建立健全種子監管長效機制的內容

2.1 從業人員素質提升機制

種子產業是一個復雜的系統工程，涉及到品種資源保護和培育、種子生產、加工、包裝、經營、使用和管理多個層面和多個環節，提高種子生產經營者、使用者和管理者的綜合素質是種業持續發展的基礎工作。

一是通過法規和服務能力培訓、新品種新技術推介、守法誠信意識和職業道德培養、經營質量承諾等方式，提高種子生產經營者依法生產經營和承諾服務意識。

二是對于種子使用者，通過宣傳咨詢活動、媒體宣傳引導、印發公開信、示范點帶動等途徑，提高種子使用者依法維權和識假辨假能力。

三是通過法規學習培訓、法規及辦案知識競賽、執法現場練兵、典型案例剖析、案卷評查、執法調研、論文撰寫等方法，提高種子管理者依法行政能力。

2.2 種子市場監管責任機制

種子執法管理程序要求嚴，政策性強，制約因素多，因此任務艱巨，社會責任重大。從種子監管執法規范化運行出發，必須強化責任管理。

一是建立相應管理制度，包括學習培訓、會議、執法人員管理、財務、檔案、監督、廉政、舉報投訴處理等五大類23項制度，做到編印成冊，上墻公示，約束管理行為。

二是制訂執法制度，包括執法人員廉潔自律、行政執法公示、重大案件集體討論、執法取證、行政處罰程序、執法過錯告誡、執法工作效能投訴、失職責任追究、限時辦結、服務承諾、文書案卷歸檔、罰沒收繳物品處理等制度，確保執法人員按法定權限和程序行使權力，履行職責。

三是制訂種子執法管理責任考核監督辦法，包括考核內容、獎罰標準、考核程序及結果應用，提高管理執法效能。

四是不斷完善種子執法體系、種子信息體系、種子質量體系建設，提高綜合管理和調控能力。

2.3 種子市場準入準出機制

種子是國家的一般禁止和限制商品，只有具備一定條件，經有關行政主管部門審查批準并發給相應證照，才能解除這種禁止和限制，開展種子生產經營活動。在嚴格種子市場準入準出方面，包括依法取得種子生產許可證和種子經營許可證、推廣的品種經過審定和認定、轉基因品種推廣經過安全性評價、知識產權品種保護、設立經營分支機構和委托代銷及銷售包裝種子三種情況的備案、非主要農作物品種登記、銷售的種子必須加工包裝和經過質量檢驗合格并且附有規范的種子標簽、建立種子生產經營檔案等內容。只有抓好源頭，嚴格把關，才能減少種子事故，遏制重大事故發生，維護種子市場秩序。

2.4 種子質量檢驗監督機制

種子質量安全是種子工作的生命線，也是種子企業生存和發展的根本。

一是種子管理機構必須有按規定經過培訓取得法定資格的種子質量檢驗人員，并且持證上崗；有相應的質量檢驗室，依據有關規定配備檢驗設備設施，按國頒種子質量檢驗規程依法開展經常性的質量田間檢驗和室內檢驗，積極配合上級抽驗和聯檢，并按規定上報和公示檢驗結果。聘請種子質量義務監督員，動員社會力量參與監督。

二是種子企業必須建立自己的種子質量控制體系，堅持種子生產技術規程，嚴格按“先檢后收、先檢后調、先檢后售和質量不達標不出售”的原則，認真搞好企業自檢；積極配合管理部門抽檢，推進種子質量安全追溯系統建設。

2.5 種子企業信用管理機制

建立健全種子企業信用體系是促進種子市場秩序持續好轉的重要環節。種子管理機構在完善現有誠信種子企業評選辦法、大力開展種子示范店創建和“兩賬兩票”、“一卡一書”等有效管理方法的基礎上，重點建立監管對象電子檔案，記錄生產經營行為、監督抽檢結果、違反法規行為、消費者投訴等內容。實行監管對象信用等級分類管理，對信譽好的企業和門店按年度給予表彰獎勵；對失信企業和門店限期整改或予以警示；對多次違法性質嚴重的企業和門店列入黑名單，作為重點打擊對象，向社會曝光并予以重點監控，必要時吊銷經營許可證，依法取締。通過政企持之以恒的共同努力，建立起企業自律與市場監管相結合、種子銷售與技術服務相結合、扶優扶強與打擊懲處相結合、政府打假與企業打假相結合的機制，加大懲戒失信企業力度，大力倡導守法誠信經營，構建新型種子經營網絡，暢通放心種子下鄉進村渠道，提高新優品種覆蓋率。

2.6 執法部門協調合作機制

農業行政主管部門是種子行政管理的主體，各級種子管理站是受委托開展種子行政管理工作的機構，只有積極爭取其他相關執法部門的有力配合，才能整合資源，形成合力，強化種子行政管理。實行農業行政部門與工商、質檢、公安、供銷、物價等執法部門的結合，種子專業執法與農業綜合執法結合，縣級種子執法與省、市種子機構交叉聯合執法結合的“三個結合”，建立健全聯席會議制度，信息通報制度和協調配合制度，共同依法管好種子市場。

2.7 種子管理檢打聯動機制

依法開展種子打假專項治理行動和日常市場檢查，嚴厲打擊違法行為，是種子監管的重要手段。在種子市場檢查上，要求增加廣度、深度和頻率，強化力度。突出重點區域、重點時段、重點作物進行拉網式檢查，做到橫向到邊，縱向到頭，不留死角。按照“標本兼治，著力治本，打防結合和屬地管理”的原則，實行規范化、精細化管理。并創新查處方法，把突擊檢查放在節假日和班外，粉碎不法商販僥幸鉆空子心理，減少管理成本，提高效率。對問題種子必須追根溯源，徹查到底，深挖大案、要案。通過嚴厲打擊，震懾違法行為。不僅做到有案必查，而且要辦案從快從嚴，公平公正，不辦人情案，不延期辦案。該行政處罰的處罰，該移送上級和司法部門的移送，確保結案率達到百分之百。

2.8 種子市場風險預警機制

種子行政管理的另一項重要工作就是通過調查研究預測預警，未雨綢繆，采取對策，確保種業和用種安全。

一是制訂風險隱患上報和預警辦法，及時準確向上級報送有關數據和情況。

二是主持召開由多方組成的聯席會議，研究市場態勢，分析隱患因素，形成決議，提供政府有關部門采取綜合調控措施，保障供種。做到先期評估，先期預測，先期防范，先期化解。

三是公告品種布局意見和消費警示，向社會公開發布主推品種、慎用缺陷品種和淘汰退出品種，形成優良品種主導市場的機制。

四是在查處市場出現的假劣種子和違法廣告案件時及時發布消費警示，以媒體播報、張貼公告等形式告知社會，提高廣大農民群眾識假辨假能力，防止上當受騙，杜絕假劣種子坑農害農。五是探討種子進入社會保險的辦法，以便化解風險，減少損失，維護利益。

2.9 種子事故應急處理機制

種子作為有生命的特殊生產資料，自身價值可能并不高，但它生產出來的產品往往是其價值的數十倍乃至上百倍。因此，如果種子出現問題，它所帶來的損失也是巨大的。種子事故的必然性和嚴重性決定了必須建立應急處理機制。

一是種子企業要良種良法一齊推，加強售后服務。對因氣候和栽培等非種子質量原因引起的種子事故，積極引導群眾采取補救措施，減少損失。對因種子質量或銷售未經審定品種等原因引起的種子事故所帶來的減產，積極做好經濟賠償，自覺接受行政處罰。

二是種子管理機構建立舉報投訴制度，公布舉報投訴電話和網址，設立舉報投訴信箱，堅持24小時值班，暢通舉報投訴渠道，及時獲取種子事故和種子案件信息。

三是種子管理機構對受理的一般種子事故要組織專家進行田間現場鑒定，必要時進行種子質量檢驗，形成鑒定結論，以便界定責任，妥善地依法處置。

四是種子管理機構探索制訂突發種子質量嚴重事件應急預案和應急響應業務流程，由同級農業行政主管部門審批發布。當種子事故達到不同級別應急響應標準時，啟動不同級別應急響應命令，同時發布預警信號，及時匯報地方政府，積極做好應急處置，采取相應應急補救措施，把損失減少到最低程度，及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

3 推進種子監管長效機制建設的措施

3.1 提高認識，推進構建

縣級種子管理機構要認真學習貫徹全國種子管理工作會議精神，充分認識種子管理工作的重要性，把加強種子管理工作作為農業增效、農民增收、保證糧食安全的基礎性、戰略性舉措來抓，增強種子監管的責任感和緊迫感，轉變思想觀念，改進工作方式，在各級農業主管部門的領導和省市種子管理站的指導下，不斷推進種子監管長效機制建設。

3.2 強化領導，精心組織

加強種子行政管理是農業部門的職責所在。在成立種子管理工作領導小組的同時，制定種子市場監管工作實施方案，強化領導責任，突出監管重點，明確部門工作職責，把種子監管與農業綜合執法統籌結合，加強工作安排和協調，進一步提升種子監管水平，從而帶動種子執法工作再上新臺階。改善執法裝備，保障執法經費。積極推進種子管理機構實行參公管理，達到機構健全，隊伍穩定，管理規范。根據種業發展的新形勢，組織種子市場調研，把握脈膊，掌握動態，積極探索，不斷健全完善種子監管長效機制，在鞏固中提升，提升中創新，創新中發展，使之規范化、系統化、科學化。

3.3 加強督導，推進落實

以農業部確定開展“種子執法年”活動為契機，強化種子監管工作。啟動執法責任考核機制，按考核制度規范種子執法行為。積極配合上級對種子監管的檢查監督，主動接受社會各界對種子管理工作的監督指導。狠抓種子監管各項工作落實，把種子監管長效機制運用到種子監管經常性工作中去，常抓不懈，不斷提高種子執法監管水平，為推動種子市場秩序持續好轉，促進種業安全，維護品種選育者、種子生產者、經營者和使用者的合法權益提供堅強保證。