種子市場存在的問題與對策

李全衡

（云南省種子管理站，昆明 650031）

按照省農業廳種子執法年活動工作領導小組辦公室的安排，我組于2月25日至3月10日前往文山州、紅河州和昆明市對種子市場進行檢查。在三州市農業和種子部門的配合下，聽取了所到地方農業局和種子管理站種子執法年活動安排及實施進展情況介紹，共同查看了70余戶家種子企業和種子經銷戶。按照省農業廳《云南省2010年種子執法年活動方案》要求，檢查以水稻和玉米種子為主，也檢查蔬菜種子，檢查內容包括種子經營證書及經營備案手續、種子經營檔案、進出臺賬、售種憑證和記錄、種子質量、種子標簽、審定情況、生產許可證和經營許可證編號及有效性，對檢查過程中所發現的問題及時交換意見，督促整改。

1 種子市場中的主要問題

1.1 標簽標注方面：無栽培技術。特征特性不全，尤其是抗病性不標注，適宜種植區域夸大，多號并存。品種性狀描述不詳細，適宜種植區域標注不全面。種子質量標準仍執行GB4404·1-1996。

1.2 經營證書及經營檔案：有的代銷店未備案就銷售，有的品種未審定也被備案，有的縣備案不及時，至今備案書還未到店主手里。未按規定制作、保存種子經營檔案，標簽殘缺、不清、涂改，超委托范圍或再次委托代銷，未向種子使用者提供必要服務（簡要性狀、栽培技術要點等）；法人變更不及時更換證照。超備案范圍銷售。對流動售種的管理各地不一。

1.3 未審先推：審定編號為“示范用種”，特審品種跨地種植。科研部門辦的種子企業難管理，知名育種人育成的品種難管理。

1.4 拆包銷售：有的品種包裝量過大，不適合生產需要，只得拆包銷售。

2 改進措施建議

2.1 加強對農作物種子標簽的認識。種子標簽真實制度是《種子法》確立的一項基本制度。種子標簽真實制度是由種子生產經營者對生產銷售的種子的有關規定要求得到滿足真實的聲明或承諾。種子標簽實質上是種子行政許可、行政管理、行政處罰證據的載體，也是種子質量民事糾紛解決的證據之一。為了規范農作物種子標簽的標注、制作與使用行為，指導企業正確標注農作物種子標簽，明示質量信息，明確質量責任，加強監督。國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會2006年7月12日發布了國家標準 《農作物種子標簽通則》（GB20464-2006），此標準適用于中華人民共和國境內經營的農作物商品種子。

2.2 規范制作農作物種子標簽。《農作物種子標簽通則》規定，應直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外面的項目應全部標出。為了不與經營規定沖突，少使用內標簽，因為小包裝種子不允許拆包銷售，無法查驗內標簽。主要農作物種子生產許可證編號、主要農作物品種審定編號也應當直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外面。

2.3 加強對經銷戶的培訓工作。經銷種子應當具備最基本的知識，如主要農作物品種應當通過國家或省級審定和其適宜種植區域，在云南省經營的主要農作物品種只能是國家審定含云南省、云南省審定和本州市特審的；再如：種子質量國家標準中的四項指標值及其使用，遇到標注值低的就不會進貨了。

2.4 規范經銷戶備案登記工作。對種子經銷戶的備案登記應當有統一規范的材料要求，提高經辦人的職業道德和業務能力，凡不符合法律法規要求的一律不備案。尤其在邊疆民族地區，農戶科技素質較差、自我防范意識和能力較弱，種子管理部門工作責任重大，義不容辭。