抓—質(zhì)— 量樹(shù)品牌 重規(guī)范促發(fā)展寧都縣雜交水稻制種質(zhì)量保障措施和管理辦法

陳隆添

（寧都縣農(nóng)業(yè)局種子管理站，江西寧都 342800）

寧都縣位于江西省東南部，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，年平均氣溫18.3℃，年平均降雨量1 865毫米，年無(wú)霜期289天；全縣平均海拔300～500米，地貌以丘陵、山地為主。寧都縣雜交稻制種起步時(shí)間早，從1975年開(kāi)始到現(xiàn)在已有35年的歷史，近些年常年穩(wěn)定在1萬(wàn) ～1.5萬(wàn)畝，畝產(chǎn)在250千克左右。寧都的制種素以面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)聞名于省內(nèi)。最大面積的秋季制種模式是全省獨(dú)一無(wú)二乃至全國(guó)少有的。其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：一是制種范圍廣，無(wú)論三系還是兩系制種都適合；二是所生產(chǎn)的種子發(fā)芽率高（一般都高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)百分點(diǎn)以上）；三是提高了土地的利用率，前作可安排一季春播作物的生產(chǎn)，后季還可進(jìn)行一季冬季生產(chǎn)。

1 寧都近幾年雜交水稻制種的幾種運(yùn)作模式

隨著《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布實(shí)施，特別是2006年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》的出臺(tái)和實(shí)施，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)模式、市場(chǎng)準(zhǔn)入、組織形式、管理模式等都發(fā)生了深刻的變化，徹底打破了從前那種以縣國(guó)有種子公司為主體獨(dú)家壟斷制種、經(jīng)營(yíng)的局面。

1.1 “公司 +基地 +農(nóng)戶”型

公司即基地辦負(fù)責(zé)制定制種計(jì)劃和制種的技術(shù)方案，包括品種安排、面積安排、隔離區(qū)要求、父母本播錯(cuò)期安排、田間除雜保純措施等?；厮诖逦瘯?huì)負(fù)責(zé)面積的落實(shí)、隔離區(qū)的落實(shí)、除雜保純工作的落實(shí)、種子的收購(gòu)入庫(kù)工作等。聘請(qǐng)基地所在農(nóng)技站的專業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)上有制種經(jīng)驗(yàn)的人員為制種技術(shù)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)制種農(nóng)戶全程技術(shù)指導(dǎo)，檢查督促各項(xiàng)工作的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向基地辦或村委會(huì)匯報(bào)，以便立即采取措施；同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)助公司搞好種子的收購(gòu)入庫(kù)工作，一般每200～300畝制種田聘請(qǐng)一名技術(shù)指導(dǎo)員。制種農(nóng)戶負(fù)責(zé)按公司方案和技術(shù)指導(dǎo)員的指導(dǎo)和要求執(zhí)行各階段的農(nóng)事操作。

1.2 委托單位生產(chǎn)型

公司與受委托單位簽訂種子購(gòu)銷合同，明確雙方責(zé)權(quán)利，并告知生產(chǎn)品種的準(zhǔn)確播錯(cuò)期即可。受委托單位（一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站）全權(quán)負(fù)責(zé)面積落實(shí)、隔離區(qū)落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、田間除雜保純、種子收購(gòu)入庫(kù)質(zhì)量把關(guān)等，一般基地所在的村委會(huì)也要共同參與此項(xiàng)工作，為具體工作執(zhí)行落實(shí)責(zé)任人。制種農(nóng)戶負(fù)責(zé)按農(nóng)技站、村委會(huì)和技術(shù)指導(dǎo)員的指導(dǎo)和要求執(zhí)行各階段的農(nóng)事操作。

1.3 委托個(gè)人生產(chǎn)型

一般制種面積較小的公司與個(gè)人簽訂種子預(yù)約生產(chǎn)合同，委托某個(gè)個(gè)人組織生產(chǎn)。受委托人在所在基地尋找一名或數(shù)名合伙人并聘請(qǐng)一二名技術(shù)指導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)制種生產(chǎn)的各項(xiàng)事務(wù)。

1.4 個(gè)體（大戶）租田生產(chǎn)型

某些有一定制種經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人，到某些村組租賃一片或幾片土地進(jìn)行制種，面積一般在幾十畝至幾百畝，種子直接交公司或委托代理人，成本由個(gè)人投入，風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)，利益也由個(gè)人享受。

2 質(zhì)量保障措施

寧都的雜交水稻制種之所以能長(zhǎng)盛不衰，除了單產(chǎn)高、效益好以外，最主要的是質(zhì)量?jī)?yōu)、質(zhì)量穩(wěn)。高質(zhì)量的種子除了得天獨(dú)厚的丘陵山地是良好的天然隔離屏障外，更主要是因?yàn)閷幎紡氖路N子行業(yè)的人有高度的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任感 ，懂得“質(zhì)量就是生命”這個(gè)既淺顯又深?yuàn)W的道理。無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的縣種子公司集中統(tǒng)一制種，還是現(xiàn)在的各種子公司各自為戰(zhàn)分散制種，寧都種業(yè)界的人士和廣大制種農(nóng)戶都始終堅(jiān)持質(zhì)量第一原則和理念，走質(zhì)量興種的道路。

2.1 嚴(yán)把隔離關(guān)

在制種規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除了自然隔離外，不管是空間隔離還是時(shí)間隔離，一律按制種規(guī)程要求。空間隔離不管是順風(fēng)區(qū)還是逆風(fēng)區(qū)，都必須保證與其他水稻品種距離100米以上；時(shí)間隔離兩個(gè)品種抽穗揚(yáng)花的時(shí)間必須保證相差在15天以上。隔離區(qū)由基地辦或農(nóng)技站、村委會(huì)、制種技術(shù)指導(dǎo)員共同劃定。隔離區(qū)以種植制種的該品種的父本或其他作物為主，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.2 嚴(yán)把田間除雜保純關(guān)

不管制種所用的親本純度如何，堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍除雜為主。一般按每20畝左右配備一名專業(yè)除雜隊(duì)員，實(shí)行包干負(fù)責(zé)制，從始穗期一直除到收割前，每塊田除雜次數(shù)不少于5次，在盛花期保證經(jīng)常除、連續(xù)除。為保證除雜的時(shí)效性和不留情面，除雜隊(duì)員一般都是從其他非制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以提高識(shí)雜、辨雜的能力，確保除雜做到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。除雜費(fèi)用一般由制種農(nóng)戶承擔(dān)，按面積收取。如遇親本純度有問(wèn)題，在關(guān)鍵時(shí)期集中力量由專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一突擊作業(yè)，以保證除雜的效果，增加的費(fèi)用由公司承擔(dān)。

2.3 嚴(yán)把檢查督促關(guān)

無(wú)論隔離條件的落實(shí)情況還是田間除雜保純工作，既然有要求、有方案、有安排，就要有檢查、有落實(shí)、有獎(jiǎng)罰。對(duì)制種全程質(zhì)量把關(guān)要實(shí)行四次檢查，第一次是制種田插秧7～15天進(jìn)行一次隔離區(qū)全面清查，第二次是始穗期即第一次噴施九二O前，第三次是盛花期，第四次是父本收割后種子收割前。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一是要求立即補(bǔ)救，二是給予相關(guān)責(zé)任人一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

2.4 嚴(yán)把收購(gòu)入庫(kù)關(guān)和海南純度鑒定關(guān)

種子收購(gòu)入庫(kù)時(shí)分兩個(gè)層次把關(guān)：一是在基地從農(nóng)戶手中收購(gòu)過(guò)程中，由專人負(fù)責(zé)檢驗(yàn)種子的凈度、水分、室內(nèi)純度等指標(biāo)，并實(shí)行上戶預(yù)檢制，對(duì)預(yù)檢不合格的種子告知其立即采取必要的提高質(zhì)量的措施。每位制種農(nóng)戶交種時(shí)都要留取150～200克的保留樣品，以備查驗(yàn)和送海南種植鑒定。二是種子從基地進(jìn)公司倉(cāng)庫(kù)時(shí)要逐包扦樣檢測(cè)凈度和水分，對(duì)不合格的種子當(dāng)場(chǎng)退回或另存另放，以進(jìn)行做如翻曬等的進(jìn)一步處理。

堅(jiān)持海南種植鑒定制度。凡親本原始純度超標(biāo)、隔離區(qū)有問(wèn)題或除雜不及時(shí)、不到位，質(zhì)量存在懷疑的種子要百分之百扦樣送海南進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果純度不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決轉(zhuǎn)商處理，決不準(zhǔn)許流入市場(chǎng)。對(duì)不合格種子進(jìn)行加工處理所發(fā)生的費(fèi)用入庫(kù)前由農(nóng)戶承擔(dān)，入庫(kù)后由生產(chǎn)單位承擔(dān)。

種子款結(jié)算時(shí)一律要扣留一定數(shù)額比例的質(zhì)量保證金，待種子在次年海南鑒定和大田種植質(zhì)量無(wú)問(wèn)題時(shí)予以退回，如有問(wèn)題則轉(zhuǎn)為賠償款。

3 縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)雜交水稻制種生產(chǎn)的管理措施

寧都是全省的雜交水稻制種大縣，寧都縣委、縣政府十分重視制種產(chǎn)業(yè)，把它當(dāng)做地方的一項(xiàng)特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)看成是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的一條好路子。目前，許多種子公司紛紛想進(jìn)入我縣進(jìn)行雜交水稻制種，縣內(nèi)許多單位和個(gè)人也非常想承攬制種業(yè)務(wù)，由此也給我縣的制種產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了一些問(wèn)題和隱患，如相互爭(zhēng)搶基地、互相搶購(gòu)套購(gòu)他人生產(chǎn)的種子、生產(chǎn)基地越來(lái)越分散化和小型化、隔離條件越來(lái)越寬松、質(zhì)量有下降和滑坡的趨勢(shì)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)無(wú)證生產(chǎn)等情況。針對(duì)以上情況，作為一級(jí)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的寧都縣農(nóng)業(yè)局，歷來(lái)對(duì)雜交水稻制種生產(chǎn)管理工作非常重視，站在糧食安全、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)其重要性，把它當(dāng)做種子管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并由種子管理站承擔(dān)具體管理工作。

3.1 嚴(yán)把制種審核和準(zhǔn)入關(guān)

對(duì)申請(qǐng)?jiān)谖铱h從事制種生產(chǎn)的種子企業(yè)設(shè)計(jì)一定準(zhǔn)入門(mén)檻，調(diào)查掌握該公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和履行合同等各方面的誠(chéng)信度，并且還要有一定的生產(chǎn)規(guī)模。申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦證時(shí)要將詳細(xì)的生產(chǎn)信息如品種名稱、生產(chǎn)面積、生產(chǎn)地點(diǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人等情況報(bào)送種子管理部門(mén)，種子管理站根據(jù)申報(bào)的具體情況決定是否準(zhǔn)予進(jìn)入。原則上一個(gè)自然村或一個(gè)土塅只能準(zhǔn)許一家公司進(jìn)行生產(chǎn)，以免發(fā)生隔離沖突和收種混亂。

3.2 規(guī)范制種生產(chǎn)秩序，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)行為

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)和種子管理部門(mén)每年都聯(lián)合對(duì)全縣雜交水稻制種進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清查，主要檢查有無(wú)種子生產(chǎn)許可證，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)者依法給予嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的制種生產(chǎn)，主要是檢舉和協(xié)查非法生產(chǎn)行為，這項(xiàng)工作已列為農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)技站的年終考評(píng)內(nèi)容。

3.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，讓生產(chǎn)者依法依規(guī)組織生產(chǎn)

每年的4月或5月份，縣種子管理站都要組織全縣的制種單位和個(gè)人進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和座談，這已經(jīng)成為一種制度。主要是學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和省、市種子管理的有關(guān)文件精神，分析當(dāng)前大體形勢(shì)，并結(jié)合實(shí)際指出目前存在、應(yīng)引起和需要解決的問(wèn)題，讓大家未雨綢繆，防患于未然。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，努力打造制種大縣、強(qiáng)縣品牌

一是加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促企業(yè)和生產(chǎn)者健全質(zhì)量保障措施；二是實(shí)行花期田間質(zhì)量全面抽檢，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行記錄建檔，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題或存在質(zhì)量隱患的及時(shí)告知，并責(zé)令立即整改，直至達(dá)標(biāo)為止；三是配合省、市種子質(zhì)檢部門(mén)做好質(zhì)量抽檢工作，含田間抽檢和入庫(kù)抽檢；四是協(xié)調(diào)解決制種單位之間、單位與農(nóng)戶之間因隔離等影響質(zhì)量的矛盾和糾紛；五是對(duì)質(zhì)量意識(shí)差、措施不得力、抽檢結(jié)果經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)者給予警告和通報(bào)。

3.5 以服務(wù)促管理，熱心當(dāng)好制種者的服務(wù)員

種子管理部門(mén)與制種單位和個(gè)人的關(guān)系雖然是管理與被管理、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，但更應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。管理部門(mén)要本著以人為本為出發(fā)點(diǎn)，與制種者建立和諧的工作關(guān)系，熱心幫他們解決一些實(shí)際困難，如種子行情信息傳遞、制種技術(shù)指導(dǎo)員技術(shù)培訓(xùn)、基地爭(zhēng)搶糾紛調(diào)處、隔離區(qū)處理補(bǔ)償矛盾化解、制種大戶的結(jié)對(duì)幫扶、病蟲(chóng)情報(bào)直接到制種戶等問(wèn)題。

寧都的制種產(chǎn)業(yè)有縣委縣政府的高度重視，有農(nóng)業(yè)部門(mén)和種子管理部門(mén)的引導(dǎo)、扶持和幫助，有廣大技術(shù)人員的精心指導(dǎo)，有千百家制種農(nóng)戶共同努力，現(xiàn)正朝著法制化、規(guī)范化和良性化方向發(fā)展。寧都已成為江西省乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)最大的雜交水稻秋季制種基地，并且將來(lái)有可能成為全國(guó)的一個(gè)制種大縣和制種強(qiáng)縣。