發展湖南低碳農業科技創新體系建設的思考

文 再 坤

(中國科學院亞熱帶農業生態研究所,湖南長沙 410125)

湖南要搞好“兩型”社會、生態省建設,實現經濟可持續發展,必須由高碳經濟向低碳經濟發展方式轉變。低碳農業作為低碳經濟的一個重要領域,具有應用“三低”技術(低能耗、低污染、低排放)、節約型技術和安全型技術的明顯特征。低碳農業的發展需要有力的科技創新體系來支撐。筆者就發展湖南低碳農業科技創新體系建設作一些思考。

1 低碳農業的概念

低碳農業屬于低碳經濟領域,指在農業生產、經營中排放最少的溫室氣體,同時獲得整個社會最大效益的農業。低碳農業技術具有以下特點:①“三低”型。指低能耗、低污染、低排放的“三低”技術;②節約型。指盡可能節約各種資源的消耗,盡可能減少人力、物力、財力的投入;③安全型。指通過采取多種措施,將農業產前、產中、產后全過程中可能對社會帶來的不良影響降到最低限度。農業的發展經歷了刀耕火種階段、傳統階段和工業化階段。從生物多樣性來講,工業化農業階段使生物多樣性大為減少:農田開墾和連片種植引起自然植被減少,以及自然物種和天敵的減少;農藥的使用破壞了物種多樣性;化肥造成了環境污染,進而也引起生物多樣性的減少;品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣,造成了對其他品種的排斥。如果用碳經濟的概念衡量,工業化農業可以說是一種“高碳農業”。改變高碳農業的方法就是發展低碳農業。由于生物多樣性農業是可以避免或少使用農藥、化肥等的低碳農業,因此,低碳農業就是生物多樣性農業。

總之,低碳農業的發展不是玩時尚的概念,而是重在科技的持續扶持及加大各種資源要素投入,以點帶面,最終形成帶動農民增收、農業增效的可持續發展模式。

2 科技創新體系的內涵

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》中指出:國家創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。在科技進步法等國家法律法規中沒有對科技創新體系給出一個明確的概念和含義。李良壽在《科技創新體系概念探析及其建設思考》一文中提出,科技創新體系含義簡單的說就是作用于科技創新活動各種要素之間的有機組合。它主要由創新主體、創新基礎設施、創新資源、創新環境、外界互動等要素組成。

科技創新體系是指一個國家、一個地區或一個企業科技、經濟部門和有關機構之間相互協調、良性互動,促進創新資源合理配置、高效利用,融創新執行機構、創新基礎設施、創新資源、創新環境等創新要素于一體的系統。在這一系統中,各創新主體形成良性互動,制度、政策和環境相互協調,技術、人才、資金等創新要素協同作用,從而實現科技資源有效集成和合理配置。科技創新體系由以科學研究為先導的知識創新體系、以標準化為軸心的技術創新體系和以信息化為載體的現代科技引領的管理創新體系三大體系構成,知識社會新環境下三個體系相互滲透,互為支撐,互為動力,推動著科學研究、技術研發、管理與制度創新的不斷更新。

目前,湖南省基本形成了政府、企業、科研院所及高校、技術創新支撐服務體系四角相倚的創新體系。但體系還需進一步完善,科技支撐能力還需進一步加強,主要表現在體制和機制不適應、企業尚未真正成為技術創新的主體、創新系統各要素之間的相互作用的市場化機制還沒有真正建立起來等。

3 低碳農業科技創新體系建設的對策

湖南農業目前仍處于“高碳農業”,化肥、農藥、農膜投入量高,單位面積化肥使用量為全國平均水平的1.31倍,高毒性、高殘留農藥仍有使用,養殖規模擴大、城鎮化加速造成的農業面源污染加劇。發展低碳農業任重道遠。低碳農業的發展需要有力的科技支撐,科技創新體系是否完善是保障科技支撐能力的重要前提,構建低碳農業科技創新體系是發展低碳農業的重要保證。根據我省目前狀況,建設低碳農業科技創新體系應采取以下主要措施。

3.1 建立有利于低碳農業發展的科技創新體系建設的新機制

成立湖南省低碳農業發展科技創新體系建設領導小組,由科技廳、農業廳、財政廳、發改委、經委等為成員單位。建立與省內外知名大專院校、科研院所產學研合作的戰略合作關系。每年不定期舉辦2～3次產學研對接會,解決我省低碳農業發展中的技術難題,強化科研成果轉化。設立技術成果轉化專項資金,用于省內外大專院校、科研院所在低碳農業發展方面科技成果的轉化。

3.2 全面提高科技自主創新能力

理順知識產權管理機構,合理確定資金渠道,根據工作需要,逐步提高專利工作專項資金;科技經費和科學技術進步獎的評定向具有自主知識產權的項目傾斜,把是否具有自主知識產權作為重要條件之一;制定全省知識產權工作考核評價體系。

圍繞建立低碳農業基地,每年組織實施一批重大科技攻關項目,攻克制約低碳農業發展的關鍵、共性技術難題。發展低碳農業引進、消化、吸收、創新的項目,可優先列為重大科技攻關項目,予以科技經費支持,以提升自主創新能力。

不斷強化區域科技創新能力。對發展區域特色低碳農業產業、科技示范工程、可持續發展示范工程以及對區域經濟發展有重大支撐作用的項目,爭取國家、省、市、縣(區)的聯動配套支持,提高區域科技創新能力。

3.3 確立企業的技術創新主體地位

確立起“以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口”的深化科技體制改革指導思想,使企業成為技術創新的主體,加強校企聯合,走產學研相結合之路。把企業在資金、人力等方面的優勢與高校在科研方面的優勢結合起來,充分發揮各自資源配置方面的優點。

鼓勵低碳農業企業建立工程技術研究中心、博士后流動站、產學研基地等技術創新機構,開發具有自主知識產權的核心技術和優勢技術,提高自主創新能力。省政府統籌規劃,安排科研基礎設施建設資金,對企業建立的技術創新機構給予資助。

3.4 充分發揮政府科技投入的引導作用

盡快建立政府科技投入績效評估制度,引導企業成為科技創新投入主體。財政部門和科技行政主管部門要對企業的科技投入進行督促檢查,促進企業技術創新能力的提高。達到科技投入比例的企業給予重點支持,達不到科技投入比例的企業,科技經費一般不予支持,對省認定的低碳農業產業化重點項目和省專項給予全額貼息資金匹配。

建立低碳農業多元化投融資機制,各級政府按照事權、財權劃分和行業負責制原則,作出發展低碳農業科技創新體系建設投入的長期安排;省、市、縣設立專項基金;充分吸納社會資金的投入。完善建設資金的管理體制。

3.5 為低碳農業科技創新體系建設提供法律和社會保障

修改、完善相關法律法規,加快低碳農業發展科技活動的法制建設步伐。用法律保證重要科技決策的權威性、穩定性、連續性,同時,加強對科技決策及科技活動的監督。加強產業、財政、稅收、金融以及其他各領域立法與科技政策的協調,推動低碳農業科技創新的發展。

加強低碳農業科技創新體系建設的宣傳,強化公眾參與機制,推進我省低碳農業建設事業蓬勃發展。

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