涔澹農場土地經營現狀與對策

胡 彬 彬

(涔澹實業公司種植分公司,湖南津市 415400)

涔澹農場位于湖南省北部,津市市近郊,澧水下游兩條支流——涔、澹二水匯合之處。1955年冬圍墾建場,境內昔日為沼澤連片,堤垸殘缺的十多個小垸,通過幾十年的建設,取得了十分巨大的成績。全場總集雨面積 3 376 hm2,其中耕地 865 hm2、漁池 270 hm2、林地及果園 931 hm2。

1 涔澹農場土地經營的基本情況

目前,涔澹農場土地經營的主要途徑是出租給承租戶進行農業生產。除自種菜地25.3 hm2、自營林地200 hm2外,其余土地、漁池都對外出租。自己直接耕種的面積只占 10.9%,出租面積占 89.1%。

涔澹農場自 1955年建場以來,一直到20世紀末,土地資源的經營絕大部分是自種自養,種植業也一直是監獄農場的支柱產業,為監獄農場提供了大部分的經濟收入和絕大多數的罪犯勞動改造崗位,對監獄農場的建設起到了舉足輕重的作用。進入新世紀以來,隨著國力的提升及國內國際形勢的變化,對罪犯改造工作的要求越來越高,由于罪犯從事種植業脫逃風險大、效益相對低下等方面的原因,勞務加工項目被不斷引進到監獄農場,勞務加工業逐步取代了種植業的地位,尤其在監獄體制改革、實行監企分離以后,罪犯完全從種植業中退了出來,種植業就被徹底邊緣化了。涔澹農場土地自 2000年開始,即由各監區自行對外出租,出租面積逐年擴大,土地的管理體制也隨之產生了很大的轉變。 2004年底,全場土地由各監區集中到當時的種植業總公司(現為種植分公司)統一管理。 2005年,除自留罪犯生活用菜地外,其余耕地全部對外出租,并一直延續至今。曾經作用大、地位高、實力強的農業技術人員,絕大部分也已改行;完善的農業產供銷體系也不復存在。前幾年,在國家支農政策扶持下,農業升溫,農業形勢較好,承租農戶的效益也較好,土地招租價格一路上升,從剛開始的 1 500～ 2 250元 /公頃,到 2005年達到 4 500元 /公頃,2006年達到 6 750元 /公頃,2008年達到 7 500元 /公頃,監獄農場取得了很好的經濟效益,遠高于以往自己耕種的效益,并且罪犯轉移到勞務加工業上也取得了十分可觀的收入。直到 2008年,世界經濟危機的暴發,導致 2009年的土地出租十分困難,收入也大幅下降,只有4 950元 /公頃;同時,由于外來人員的大量進入,造成了管理難度大,治安狀況不斷惡化,各類矛盾糾紛也有逐年上升的趨勢,生產設施也遭到了嚴重破壞,地力明顯退化,出現了很多與科學發展觀不相適應的地方。如何面對和解決新形勢下面臨的新情況、新問題,促進監獄農場土地資源的科學利用和種植業的科學發展,是農場面臨的一個重要課題。

2 涔澹農場土地經營中存在的主要問題

涔澹農場通過幾十年的發展,取得了很大的成績,具備了一些獨特的優勢,如田園規劃好、土地平整、集中成片、環境優美、工業污染極少等,但也存在不少問題。縱觀涔澹農場土地經營管理的現狀,主要存在思想觀念、管理體制、經營方式和經營環境等方面的問題,嚴重地制約了監獄農業的進一步發展,這也是我省各監獄農場大多存在的較為普遍的問題。

2.1 思想保守,怕擔風險,圖簡單

自監獄農場土地開始出租經營以后,農業——特別是種植業的地位就一落千丈,被嚴重忽視,很多人就有了不愿再搞農業生產的想法,怕擔風險,怕吃苦,又沒地位,干脆一包了之。特別是把大面積的土地出租給林紙公司種樹,租期長達 21年,是這種思想的極端表現。目前,有些監獄農場也在嘗試土地職工自種,但管理辦法大都是老一套,思想放不開,沒有結合新時期的特點進行改革創新,如不及時加以改進,難免不步效益下滑、再行出租之后塵。

2.2 管理體制落后,致使發展困難

監獄農場大多沿用計劃經濟時代的管理體制,采取行政命令式管理企業,一直沒有建立起與市場經濟相適應的體制、機制。短時間也許會發展得很好,但由于這種體制的先天不足,久而久之,矛盾就會爆發出來,極大的制約監獄農場的可持續發展,最終必被市場所淘汰。特別是在監企分離以后,管理上更是有些亂套,各種關系還沒有理順,公司與分公司之間、分公司與承包戶之間、各種職能部門之間等各種關系,沒有一個統一的規范,往往各行其是,相互交叉,甚至相互矛盾,導致管理粗化、不到位,純粹是“維持會”的做法,根本談不上發展。

2.3 生產經營環境退化,優勢漸失

一是治安狀況明顯惡化。治安狀況好一直是監獄農場的一塊金字招牌,但隨著罪犯退出種植業,外來人員的大量涌入,治安狀況出現了明顯的惡化。二是生產條件不斷退化。具體表現在農田基本建設滯后、排灌設施破壞十分嚴重,農業生產基本處于望天收的狀況。農忙季節勞動力相當緊張,工價飛漲,制約了一些高效農業項目的發展。豬糞水直接排放,造成農業水源污染,淤積嚴重,無水可用,很多小面積的漁池已經拋荒,更多的漁池也面臨難以養魚的窘境。因土地對外出租,多采取掠奪式經營,化肥施用過多,地力不斷退化等等。另外,植樹與種地的矛盾也比較突出,目前本場的林網布局有很多不合理的地方,網格太小,與農作物搶光搶肥,有些樹直接就栽在田內。

2.4 經營方式單一,后患較多

全部對外出租的經營模式,從眼前看,效益比較好,既不要投入資金,也不要投入勞動力,就有非常可觀的收入;但從長遠看,卻存在著較大的隱患。一是長期對外發包,就會對外形成一種依賴性,自身就會沒有人才和能力組織很好的生產,一旦農業降溫,就會受制于人,收入就會大打折扣;二是缺乏穩定發展和可持續發展的能力,不符合科學發展觀的要求;三是外來人員流動性大,只會考慮眼前利益,不會愛惜土地,更不會培肥地力,造成土壤污染和地力不斷退化;四是進一步加劇了治安狀況的惡化,有可能導致其他意外情況的發生。

另外,部分土地出租給林紙公司種植楊樹也存在較多問題。一是不符合國家的相關政策;二是合同期太長,不確定因素較多;三是土地荒蕪嚴重,復耕難度大;四是價格低廉(2 850元 /公頃),效益低下,租金給付不及時,等等。

2.5 創新能力欠缺,后勁不足

在土地出租以后,農業技術人員的作用被忽視,絕大多數都改了行,脫離了農業戰線,造成了嚴重的人才流失。另一方面也造成了種植業上的人才不足,直接導致了在土地經營工作上創新能力的缺失。加之自己沒有直接組織生產,很難掌握生產中的一些新情況、新問題,農業新技術、新成果的引進應用也成了一句空話,監獄農場土地資源的科學利用和種植業的可持續發展也就成了無源之水,難以為繼。

3 對策與建議

3.1 解放思想,創新觀念

思想決定行動。要實現監獄農場土地資源的科學利用和種植業的科學發展,首先必須牢固樹立科學發展觀的思想,放棄一些過時的條條框框,用科學發展觀武裝我們的頭腦,用科學發展觀指導我們的工作和實踐,對照科學發展觀的要求,重點查找工作中不適應、不符合科學發展觀的情況和問題,以把握監獄農場土地經營管理工作的發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量和效益。其次要樹立建設和諧社會的思想,要站在改善民生的高度搞好監獄農場的土地經營管理工作,跳出一味只為經濟工作的觀念,讓利于民,不與民爭利,造福于民。此外,還要樹立采用現代企業管理制度管理土地和種植業的理念,樹立監獄農場土地自營比他營好、自營一定能夠搞好的理念,支持鼓勵本場職工、家屬、待業人員通過種地合法致富,杜絕“紅眼病”、怕麻煩、一包了之等錯誤的思想傾向。

3.2 改革管理體制,優化管理

監企分離以后,現有體制已不適應土地管理和種植業工作的需要。可以考慮把原來的監區重新規劃、調整布局,組建成幾個職工農場,成立新的種植業公司統一管理,徹底從監獄體系中剝離出來,引入現代企業管理制度,改變行政命令式的管理方式,建立高效的激勵機制,制定扶持農場發展的優惠政策,把農場建設為廣大職工、家屬、待業人員就業和脫貧致富的主要陣地。把原種植業公司與種植業無關的一些職能分離到各相關部門,把其它部門涉及到種植業方面的職能整合到新的種植業公司統一負責,加強種植業公司的管理力量,優化人員結構,強化其專業職能,對種植業工作進行細化、量化管理,加大工作的力度和深度,改變管理粗放的現狀,協調相關部門,維護良好的治安環境,保護承租戶的合法權益,搞好各項服務工作,優化經營環境。

3.3 改革單一出租的經營方式,嘗試、探索新的經營模式

一是支持農場職工直接經營土地,提升自身經營土地的能力。支持和鼓勵下崗工人從事農業生產,允許本場職工、家屬、待業人員承包土地、組建股份制農業企業和建設家庭農場,給予適當的優惠政策,并強化教育培訓,培養一支新型農民隊伍。同時,制定規范的、操作性強的實施辦法,實行內包、外包分開運行,互不干擾,避免對外來承租戶造成不良影響。此外,通過調動內部人員從事農業生產的積極性,可以充分挖掘內部的勞動力潛力,把職工、家屬、老人、小孩等勞動力、半勞動力都利用起來,解決部分農業生產用工季節性不足的問題,也可以部分解決下崗工人收入過底、生活困難的問題。

二是充分發揮土地資源集中統一管理的優勢,發展農業產業化經營。農業產業化是我國農業發展史上的一次重大革命,是以市場為導向,以經濟效益為中心,以主導產業、產品為重點,優化組合各種生產要素,實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理,形成市場帶動龍頭、龍頭帶動基地、基地帶動農戶的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。農業產業化經營是現代農業發展的必由之路,也是監獄農場應對“8511”新形勢下,解決職工就業和經濟持續發展的重要途徑。整合現有的人、財、物中的優質資源,成立在總公司指導下獨立運作的農業開發公司,其核心是開發一個市場前景好、經濟效益高、適應當地條件的農業生產及加工項目。其重點是建設好高效農業示范園,通過示范園帶動周邊種植戶種植。公司通過提供免費技術服務的方式,從而帶動生產資料供應、農機服務、病蟲害統防統治、測土配方施肥、農產品銷售和加工等有償服務的發展,從而形成一個完整的產業鏈。

三是創新思路,引入戰略投資者,加快農業產業化建設進程。建設現代農業需要大量的資金投入,靠自身的實力將是十分艱難和漫長的,如能引進合適的戰略投資者,就會大大加快建設進程。一要轉變過分追求眼前利益的思想,創新思路,創造良好的外部環境,采取靈活的合作方式吸引好的社會企業進來建設現代農業。二要吃透政策,爭取國家各種支農資金和優惠政策的支持。三可創立股份制企業或發行企業債券,募集社會和內部職工的閑置資金,等等。引入戰略投資者以后,農業開發公司從單位全額出資的經營方式逐步過渡到股份制的經營方式,提高自身的造血功能,逐步擺脫對單位的依賴,一步一步走向市場,力爭建成一個產權明晰、運作規范、技術領先、效益優秀的現代農業企業,長遠目標是成為一個優質的上市公司。

3.4 充分發揮農業技術人員的作用,提升創新能力

農業技術人員是農業發展的核心力量,是提升農業創新能力的主動力。要改變目前在崗農業技術人員少、知識老化、地位低下的現狀。一要創造尊重知識、尊重人才的良好氛圍,為人才的成長創造良好的環境,筑巢引鳳;二要完善激勵機制,留得住人心、留得住人才,使農業技術人員能安心盡心工作,刻苦鉆研技術;三要加大培訓力度,可采取專業學習、外出考察和到先進地區、先進單位掛職鍛煉等多種形式更新知識,學習現代科學技術和先進管理經驗。只有好的人才才能帶領企業不斷前進,才能讓監獄農場土地的科學利用、經濟的可持續發展成為現實。

3.5 實行土地綜合治理,走循環經濟之路

由于涔澹農場擁有大規模的豬場,豬糞水的污染相當嚴重。建議盡快建立豬糞水無害化處理和綜合利用設施,利用豬糞加工成有機肥等,豬糞水經處理后可流入漁池養魚,變廢為寶,變害為利。在農業生產上推廣施用有機肥,減少化肥的施用,生產優質的農產品。實現豬-漁-土地的和諧發展,循環利用,實現經濟的可持續發展,減少環境污染,實現人與自然的和諧相處。

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