對我國種業健康發展的幾點思考

張吉祥，孫美芹，朱瑞華，蒲海濤

（平度市種子管理站，山東平度 266700）

隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）的實施，種子市場的進一步開放和我國加入WTO，我國種業已經融入世界種業大潮之中，種業市場面臨的競爭越來越激烈。圍繞我國種業健康發展，我們認為應做好以下幾個方面的工作：

1 加大執法力度

縱觀國內外先進行業，其發展都經歷過鼓勵發展——行業規范——規范化發展——進入良性循環的過程。種子行業也不例外。《種子法》已經出臺了多年，但目前種子市場還存在較多問題，主要有標簽標志不規范、經營過期種子、以次充好、以此種種子冒充他種種子、不采取規范的技術措施私自制種販賣、套購種子私自包裝等。對此，應該加大執法力度，規范種子市場。這樣既保護投資者的利益，又保護農民的利益。

2 規范管理行為，保護各方利益

農作物種子品種多，基地多，面積大，加之為國外代繁種子，如在制種價格、人力組織、成果保護方面不進行規范管理，就很容易混亂。這就要求種子執法者嚴格依照法律、法規對生產方進行監督，檢查其是否具有種子生產許可證，是否具有成果所有權，是否存在欺騙農戶行為等；同時也要保護生產方的利益，農戶生產的種子是否能夠安全收回，生產方投入了，種子質量是否能夠得到保證等。

必須完善種子質量檢驗檢測體系。縣級種子管理站應建立種子質量檢驗室，配齊設備和人員，持證上崗，經常培訓；對市場上的種子及時抽檢，維護農民利益；同時，還要嚴厲打擊違法繁（制）種的不法商販。

種子管理者也要增強法律意識和責任意識，切實從維護農民利益出發，搞好種子管理。為了徹底杜絕生產經營假冒偽劣行為，可以通過媒體曝光、群眾有償舉報等形式，保持對不法經營行為的打擊力度。

3 規范種子經營行為

首先，規范種子名稱。目前，市場上品種的命名很不規范。尤其是非主要農作物品種，生產商為吸引農民，隨便命名同一品種種子，有的用洋名而有的沒有中文說明，有的用數字。尤其是蔬菜種子在包裝經營方面存在的問題更突出，對此必須加以規范。

其次，嚴格經營檔案和種子留樣。目前，多數種子經營者對種子經營檔案和銷售種子留樣不重視，給弄虛作假、以次充好以可乘之機，需要各級執法部門高度重視。一方面加大對群眾的宣傳力度，讓他們注意保護證據，增強他們依法自我保護意識；另一方面，必須加強對種子經營者的行為規范，督促其實事求是的搞好種子經營檔案、發票填寫等工作，嚴厲打擊坑農害農的不法業戶，維護農民利益。

4 樹立全民保護意識

目前，農民大多自我保護意識差，法律意識淡薄，而小農意識又嚴重，片面信任不法經營者的虛假宣傳，這樣很不利于種子管理。所以，各級政府、種子管理部門、執法部門、報刊等媒體要認真向農民宣傳種子法規和種子常識，傳授識別合法生產商和投機商、真優種子和假劣種子的方法，增強識假防騙的自覺性，宣傳杜絕小農意識，不要貪圖便宜，以免造成大的損失；要教育農民樹立全民觀點，不要給假、劣、騙以任何生存的空間。

5 建設良種繁育體系

為了適應現代種業和加入WTO的需要，為了種業的更好發展，保證向農民提供高質量的良種，有關種子企業必須加大投入。對于常規作物，一定要建立相應的原原種繁殖基地和原種繁殖基地，建立穩定的良種生產基地，以形成完善的作物良種繁育體系。要合理規劃不同作物種子生產基地，對基地加大投入，如修路、建排灌設施等，搞好制（繁）種技術培訓，法律法規培訓也是必需的。要嚴格規范和執行繁（制）種合同，不僅與繁（制）種村莊（單位）簽訂合同，而且要與繁（制）種農戶簽訂合同。繁（制）種企業必須嚴格繁（制）種程序，并認真執行。企業只有樹立和做到質量第一，重合同守信用，才能樹立企業的良好信譽，有利于企業的長遠發展。

6 大力推行產業化模式，同時搞好區域規劃

推動現代種業發展重要一點是要使種業生產經營規模化、產業化，作到市場連公司、公司連基地、基地連農戶，通過基地把千家萬戶農民結合在一起，形成產業化模式。同時，注意搞好區域規劃，這樣形成的規模和效益往往比單純的土地規模經營要大得多，發展也快得多，風險承受能力也大得多。

7 鼓勵企業兼并重組，做大做強

各級政府應該從鼓勵我國種子企業做大、做強的戰略眼光出發，在資金、人才、基地建設等方面給企業以支持。鼓勵有實力的企業通過股份制、兼并重組、優化組合等形式，逐漸扭轉我國種子企業多而雜、小而全、競爭力不強的不利形勢，培育幾個大型的具有高科技和雄厚資本的、具有世界競爭力的種子骨干企業，為我國農業提供一流的種子，不斷推動農業結構向高產高效方向發展，確保我國農業生產安全。