抓好良種補貼 服務糧食生產

劉蘭萍，王建宏，王建民，牛偉麗，王海亮

（長治市農業種子站，山西長治 046000）

良種補貼即良種推廣補貼，是中央財政扶持種糧農民選用優良品種及配套栽培技術的資金補貼。旨在幫助種糧農民提高種糧科技水平，增加產量，改良品質，提高效益，推進糧食生產區域化布局、規模化種植、標準化管理、產業化經營、市場化運作，促進糧食生產穩定發展，確保國家糧食生產安全。我市自2005年實施良種補貼6年來，累計實施玉米良種補貼818.9萬畝，小麥良種補貼面積47.7萬畝，發放良種補貼資金8440.5萬元。全市累計有157個鄉鎮3416個村58萬農戶受益，補貼的品種、范圍和規模逐年增長，受益農戶越來越多，補貼成效日益凸顯，大大提高了農民種糧積極性。同時也使我市糧食綜合生產能力、良種覆蓋率、糧食種植效益、糧食產業化水平得到了有效提高。實踐證明，良種補貼已成為一項提升糧食綜合生產能力的扶農政策，成為推廣優良品種和技術、有效構建糧食生產科技支撐能力的重要舉措。

1 實施良種補貼項目所取得的成效

1.1 調動農民種糧積極性

良種補貼在加快我市玉米優良品種推廣中發揮了非常積極的作用。在實施良種補貼過程中，我們嚴格按照“四嚴格一確保”進行操作，即嚴格補貼區域，嚴格補貼品種，嚴格供種企業，嚴格組織程序，做到了確保補貼到戶。良種補貼項目區基本實現了品種布局“一主兩輔”、“一鄉一品(品種)”，良種覆蓋率、種子統供率、產品質量抽檢率達到100%。通過落實種子供種企業招標，進一步降低了玉米品種的價格，極大地激發了農民購買新品種和種植玉米的積極性，加快了玉米新品種推廣普及步伐，推動了我市新一輪的玉米新品種更新換代。良種補貼實施以來，項目區良種覆蓋率和統供率均達到100%，其中農大84、潞玉6號、屯玉42等3個優良品種種植面積達到70萬畝以上，已成為我市新的玉米主干品種。

1.2 新品種的更新更換和推廣速度加快

隨著國家良種補貼面積全覆蓋，我們加強了對最適合當地種植的優質高產新品種的示范展示。在主要依靠市縣兩級種子站來完成的同時，拓展渠道，積極吸納種子企業、各級經銷商共同參與，在全市不同生態區建立各類農作物新品種展示示范點，讓廣大農民就近觀摩到新品種的明顯增產效果，加快了新品種的推廣速度，也加快了不適合農業生產需要或有難以克服缺點的品種退出速度。

1.3 促進了新優品種區域布局，科學化管理

通過良種補貼項目實施，我市重點以鄉鎮為單位，以品種推廣為切入點，良種良法配套技術推廣為主要措施，在提高良種覆蓋率的同時，提高了測土配方使用率和病蟲草害綜合防治率，通過集中連片規模化種植，充分發揮輻射帶動作用，使品種布局區域化，管理科學化，最終達到優質生產高效的目的。

1.4 加強農業技術服務，提高了農民科學種田意識

在良種補貼進程中，我們組織專業技術人員深入鄉村，切實解決農民在生產中遇到的困難和問題，使廣大農民不僅了解了良種補貼政策，也認識到科學種田的重要性。特別在小麥生產上，良種補貼后比良種補貼前增產30%～40%，每畝增加經濟效益200元左右。多年來，我市黎城縣的小麥良種購買都采用兩種方式進行，每畝以10千克供種。

2 目前存在問題

2.1 良種補貼涉及部門多協調不夠

良種補貼項目的實施，是通過市縣兩級農業局、財政局及各鄉鎮分工協調合作來完成的。2009年國家對玉米、小麥、棉花實行良種補貼全覆蓋，由于各有關部門協調不夠，按資金預算指標和使用計劃分配表安排的我市玉米計劃面積與我市核查下來的面積之間尚有60多萬畝缺口，這樣各縣財政要拿出600多萬元作為良種補貼的墊付資金。由于部分縣財政困難，給良種補貼的實施造成一定難度。

2.2 良種補貼工作經費缺乏

良種補貼工作涉及面廣，任務重。一方面要在市縣兩級政府的領導下，對良種補貼的方法、進程和時限進行具體安排和部署，以各鄉鎮和村為單位，村委會具體負責，逐家逐戶對農戶種植的品種和面積進行核實，登記造冊，進行公示；另一方面，要提高農民對新品種科技含量的了解，但各地基本沒有安排工作經費，給落實良種補貼工作帶來了一定困難。

2.3 常規作物良種補貼阻力大

近年來我市小麥播種面積逐年減少，主要由于小麥優質不優價，形成產量低、投資大、價格低、效益差的局面，農民種麥主要用來解決自己食用，加之小麥種子屬常規種子，農民習慣留種，導致良種推廣速度慢，也使得小麥良種補貼工作受到了比較大的影響。

2.4 規模化種植難度大

良種補貼項目涉及面廣，農民素質不一，在品種選擇上自主性強，農民擔心種植同一品種一旦發生病蟲害而造成嚴重減產；再加上水肥耕作條件和管理水平的制約，難以一下形成規模化、集約化、產業化種植，而導致一村多品、一產多品現象普遍存在，并且不能用行政手段來強迫統一品種，致使整建制村實現一村一品的難度大。

3 采取的措施與建議

3.1 加強政策宣傳，技術服務到位

要讓農民了解良種補貼政策，認識優良品種，可以通過電視、報紙、標語、黑板報、宣傳單等多種形式進行宣傳，擴大影響。同時，在技術服務上下功夫。一方面，在玉米、小麥收獲前舉辦大規模的品種觀摩會，讓農民親眼看到優良品種的增產效益；另一方面，通過技術服務大蓬車、良種良法配套栽培技術講座（平衡施肥、適期播種、精量播種）等形式進行技術培訓，使政策宣傳到戶，技術服務到位。

3.2 加強組織領導，明確責任分工

在良種補貼工作中，各相關部門嚴格職責，合理分工，協調合作，各負其責，搞好落實。農業部門與各鄉鎮負責落實面積，供種企業負責籌備種子，財政部門兌付補貼資金，種子管理站登記造冊、監督供種企業供種，做到四個到戶，即政策宣傳到戶，造冊登記到戶，資金兌付到戶，技術培訓到戶。

3.3 進一步提高種子質量和科技含量

種子是不可替代的有生命的農業生產資料，是各項科學技術措施的載體，必須在提高質量和科技含量上下功夫。

首先，要嚴格管理種子生產過程中各個環節的質量管理。只有在保證種子質量上狠下功夫，才能加大良種補貼對廣大農民的吸引力，加快新品種的更新，充分發揮良種補貼的內在效應。

其次，要重視種衣劑的選用。近年來，我市玉米絲黑穗病發生比較突出，因而要求各個企業在提高種衣劑質量的基礎上添加防治絲黑穗病的藥劑，使病情得到有效控制。只有不斷提高種子的科技含量，才能使良種補貼對廣大農民更具有吸引力。

3.4 嚴格補貼程序，管理規范有序

各縣已建立了規范的項目檔案，在良種補貼面積登記過程中，各鄉鎮要以村為單位，由村干部具體負責，逐家逐戶對農戶種植的作物和面積進行登記造冊，由鄉鎮統一匯總上報縣農業局和財政局，上報的造冊登記表要加蓋鄉政府和村委會公章，做到補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開，嚴格按照操作規程進行，使良種補貼政策深入民心，保證良種補貼工作順利完成。