現代生態型家庭牧場的成功實踐

○內蒙古自治區農牧業廳

鄂爾多斯市人民政府聯合調研組

2006年，內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克前旗昂素嘎查被自治區確定為全區新農村新牧區建設試點嘎查村。昂素嘎查隸屬于鄂托克前旗昂素鎮，下轄5個牧業社，嘎查總面積68萬畝，168戶、766人，其中，蒙古族人口占78%。3年來，鄂托克前旗把建設昂素嘎查新牧區作為發展經濟、解決民生、構建和諧牧區、踐行科學發展觀的重要抓手和切入點，緊密結合自身實際，創新實踐了新農村建設“二十字”方針，不僅實現了生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主，還創造性地開展恢復生態，在沙漠腹地取得了生態良好的成效，使植被覆蓋度由建設初期的40%恢復到85%以上，森林覆蓋度由建設初期的17%提高到30%以上。如今，茫茫的草原中房屋整潔、綠樹成蔭、牛羊成群，牧民安居樂業。

曾經較為落后的昂素嘎查，已成為全區新牧區建設的樣板。目前，昂素嘎查的103戶牧民，全部走上了適應牧區特點的現代生態型家庭牧場發展之路，取得了種養結合、集約發展的新突破，實現了傳統草原畜牧業生產經營方式的轉變和草原牧民生活方式的轉變。2008年，昂素嘎查人均收入達到1.8萬元，高出全區農牧民人均收入13344元。一個“生產發展、生活富裕、生態良好”的新牧區已在昂素嘎查成為現實。

一、科學規劃、自主建設、民主管理成就“昂素模式”

鄂托克前旗地處蒙陜寧三省區交界處，是自治區最年輕的牧業旗，總人口7.24萬人，其中，蒙古族人口占34%，畜牧業是全旗的主導產業。這里地處毛烏素沙漠核心區，干旱少雨風沙大，草原退化沙化嚴重，產業比較單一，除畜牧業以外別無其他收入。草場面積小、飼草料缺乏、增收渠道少一直是制約草原牧區經濟發展的瓶頸。作為退牧還草、水土保持、荒漠化治理等國家重點生態建設保護區域，發揮著京津冀、黃河中下游、黃土高原、華北生態屏障的重要作用。新牧區建設初期，昂素嘎查的基礎設施、生態條件、牧民收入均在鄂托克前旗處于中下等水平，通電率只有8.3%。

面對這樣一個落后局面和新牧區建設無現成模式可借鑒的情況，如何完成新牧區建設的歷史使命——帶領全嘎查牧民共創美好家園，成為鄂爾多斯市和鄂托克前旗決策者們亟須解決的重要課題。于是，新牧區建設的“昂素模式”正式啟動了。

1.加強領導，科學決策。在組織和領導新牧區建設過程中，鄂托克前旗成立了由旗長任組長、分管副書記和副旗長任副組長、旗直各有關部門主要負責人為成員的新牧區領導小組。他們遵循牧區經濟社會發展規律和自然規律，尊重牧民意愿，把中央新農村建設“二十字”方針和自治區黨委牢牢把握“發展、提高、建設、培育”四個關鍵環節有機地結合起來，全面貫徹落實科學發展觀，經過反復調研和論證，制定了《昂素嘎查新牧區建設試點模式》，明確昂素嘎查新牧區建設以“生產發展、生活富裕、生態良好”為目標，走現代生態型家庭牧場的路子。

2.103 戶牧民主動寫申請成為試點戶。決策制定以后，鄂托克前旗旗委，政府把從大處著眼與從小處著手相結合，不搞大拆大建，不搞大包大攬，不搞形象工程，引導牧民自己動手建設新家園。旗、鎮兩級多次到昂素嘎查調研，并專門召開了全體牧民宣傳動員大會，將國家和自治區發展新農村新牧區的各項方針政策、新農村新牧區建設的美好藍圖傳達給他們，還向他們發放新牧區建設“明白卡”，號召牧戶根據自家的基本情況和規劃要求，自愿提出新牧區建設的申請。

會后，103戶牧民爭先恐后地寫申請要成為新牧區建設試點戶，沒寫申請準備其二三產業就業的65戶牧民則作為搬遷戶進行插花式移民，將草牧場整合給103戶重點建設戶。整合后的重點建設戶，戶均草場由3270畝擴大到5000畝以上，水澆地由40畝擴大到100畝以上，牲畜飼養量由300頭（只）增加到500頭（只）以上，人均純收入由5800元提高到1.8萬元。對于搬遷戶，旗里給予繼續安排生態建設項目，男50歲、女45歲開始享受養老保險待遇，45歲以下全部進行專業技能培訓轉崗就業。

牧民們遞上申請沒多久，昂素嘎查就與他們簽訂了協議。協議中，結合牧民們的意愿，明確了新牧區建設的內容和標準，并逐戶建立了新牧區建設檔案盒，開始現代生態型家庭牧場建設。

3.采納牧民意見科學編制發展規劃。建設發展規劃先行。“家家有規劃，戶戶都不同。規劃中既有牧民自己的意愿，也有旗政府的意見。”鄂托克前旗旗委副書記鐘烏拉說。

在進行昂素嘎查整體規劃編制時，為了增強規劃的針對性和可操作性，鄂托克前旗旗政府從涉農部門抽調了26名專業技術人員，在深入調查摸底的基礎上，多次召開村民座談會，聽取牧民的意見和建議。同時，從每戶牧民的實際出發，分戶進行了以草定畜、科學養殖，劃區輪牧、房屋改造等方面的詳細規劃，最終作出了昂素嘎查現狀圖、總體規劃圖和村莊建設規劃圖。

“這樣的規劃才是我們想要的！我們對新牧區建設的想法都在這里體現了！”牧民楊寶德蓋對未來的發展充滿信心。

昂素嘎查的規劃堅持“不大拆大建，不大包大攬，突出牧區及民族特色就地改造”的原則，以恢復生態、發展生產、改變牧民生產和生活方式、推進規模養殖經營為目的。這個由“土專家”和牧民自己設計的規劃通過了市里專家的一致評審論證。

103戶牧民，103幅圖。家家如此，缺什么，建什么，抓的都是牧民們最迫切、最盼望、最能見效的問題。

4.牧民理事會民主管理新牧區。為了實現民主管理，2006年8月10日，昂素嘎查召開村民大會，選舉產生了新牧區建設牧民理事會。12名公道正直、誠信無私、敢闖敢干的種養業帶頭人當選為理事，并制定出了理事會章程和村規民約。凡是涉及新牧區建設的重大事項和牧民切身利益的重大問題，統一由理事會和牧民研究決定。

理事長李林山說：“理事會在新牧區建設中充當了生產發展的組織員、生態保護的工作員、黨的政策的宣傳員、工程建設的監督員、群眾糾紛的調解員、黨和群眾的聯絡員，所有理事都是牧民最放心的人。因此，許多牧民都有自己當家做主的感覺，他們參與新牧區建設的熱情高漲。”

理事會還成立了經濟商社，帶領牧民統一“闖”市場，增加其收入。成立之初，李林山就引導牧民以合作組織的形式闖市場，解決了他們賣羊難的問題。

二、“昂素模式”的成效——現代生態型家庭牧場

昂素模式的成功，不僅在于它成功地實現了國家建設新農村“二十字”方針的目標，還成功地在沙漠之中實現了生產發展、生活富裕、生態良好，走上了一條切合實際、順應規律、科學發展的現代生態型家庭牧場發展之路。

1.生產發展。牧區經濟及草原畜牧業生產發展的核心是生產方式的轉變，包括傳統的放牧方式轉變和畜牧業經營方式的轉變。政府引導、政策鼓勵、科技示范、牧民積極探索實踐，使昂素嘎查養殖業實現了短期育肥出欄、一年三季配種、一胎雙羔、兩年三胎、四季出欄、配方飼喂、效益養殖。這幾大重要轉變讓昂素牧民嘗到了甜頭。

“如今水澆地規模經營，旗里在昂素嘎查已建立了5個大型農機服務隊，昂素牧民告別了小四輪機耕、人工播、種、灌、收的生產方式。他們飼草料種植耕、種、播、收、灌溉全部采用了機械化，不僅提高了工作效率，產量還提高了15%以上。”楊寶德蓋、陳信林、陳三星等戶已習慣了新的以種促養的方式。更讓他們欣慰的是，為了讓牧民掌握舍飼養殖，旗政府專門派出5名科技特派員來到昂素，每人承包20戶牧民進行指導。通過一段時間的良種繁育和科學飼喂，陳信林家的100只基礎母畜一年可產仔300多只，4個月內羔羊全部出欄，效益翻了3倍。

目前，昂素嘎查通過人工草牧場建設以及加強畜種改良，淘汰不合格種公畜，配套建設配種站、標準化棚圈、青貯窖、貯草棚等措施，使牲畜改良率達到100%，已經形成了“為養而種，以種促養，以養增收”的草原畜牧業生產經營格局。2009年，人均純收入預計突破2萬元。

2.生活富裕。楊寶德蓋用“四化”來形容昂素牧民的生活，即生產機械化、品種良種化、經營科學化、生活城市化。確如楊寶德蓋所言，昂素嘎查的每戶牧民都享受到了城市人的生活。

每戶牧民家都通了動力電，有移動或固定電話通訊設備；有供排水設施，自來水入戶率達到100%，水質符合國家飲用水標準；戶戶通硬化公路，嘎查外通等級公路；有機動交通工具，有電視、冰箱、洗衣機等家用電器及沙發、衣柜等家庭設施；人均住宅面積達到20平方米以上，使用太陽能、沼氣等清潔能源，有抽水馬桶、洗浴器等現代衛生設施；有勞動、外出、家用等衣物，并能保持清潔，分開使用。現在，昂素牧民最常說的一句話是：“提高生活質量。”

為了豐富牧民的精神文化生活，昂素嘎查還新建了100平方米的文化活動中心，設置了黨員報刊訂閱發行點，嘎查小樂隊、民間馬會、牧民那達慕等蒙古族文體活動，開展得有聲有色。

3.生態良好。“草場是牧民的命根子，但草場卻被牧民破壞的越來越嚴重。為了解決這一矛盾，我們把建設和保護草原作為建設新牧區的一項重要內容來抓，采取了一系列措施。”旗委副書記鐘烏拉說。

首先，旗政府連下三道禁牧令，與牧民逐戶簽字，把禁牧置于行政手段的保護下，讓牧民自覺遵守禁牧令。旗政府還先后出臺了休牧、劃區輪牧、限時放牧和以草定畜等一系列政策，督促牧民將超載、低產牲畜全部出欄，將三等一級以下草牧場封禁3年。

“草原就是牧民子孫萬代的存錢罐，生態保護好了，子孫萬代才能永續利用”的理念已成為牧民共識。

被稱為“全區劃區輪牧第一人的”吳金山在全區率先摸索和實施了限時放牧。即以滿足生產需求為前提，改變整天放牧的傳統做法，采取綿羊每日放牧5小時、山羊每日放牧6小時的做法，既保證了羊個體生產性能不受影響，也降低了羊因過度運動帶來的能量消耗，減少羊對草牧場的踐踏和破壞，保護了草原。

其次，旗政府還實施了草牧場改良，引導牧民種草、種樹，種沙柳、檸條、紫花苜蓿等飼草料，既為畜牧業發展提供了物質保證，又使植被覆蓋度大大提高，生態環境明顯好轉。

三、幾點啟示

昂素嘎查地處沙漠腹地，自然地理條件惡劣，水電路訊等基礎設施建設滯后，經濟結構單一，人均收入處于全旗中等水平。選擇昂素嘎查作為新牧區建設試點，不是搞錦上添花，而切實是自己做得實、大家學得了、面上推得開的典型。從昂素嘎查的成功經驗和做法可以得到如下幾點啟示。

1.產業發展是基礎。在新農村新牧區建設中，必須牢牢把握主導產業強嘎查村這一建設原則，以經濟建設為中心，把生產發展放在新農村新牧區建設的首位。鄂托克前旗在昂素嘎查確立以肉羊養殖為重點，輔以白絨山羊養殖的主導產業發展思路，圍繞主導產業配套建設了牲畜改良配種站、標準化棚圈、青貯窖、貯草棚、飼草料種植基地，解決了草畜矛盾這一草原畜牧業發展的最大問題，形成了“為養而種，以種促養，以養增收”的高效益經營格局，很值得借鑒。

2.牧民主體是根本。新牧區建設關鍵是激發牧民自主建設、自主創業的積極性。鄂托克前旗在昂素嘎查新牧區建設中，確立“兩主兩輔”的建設機制。在修建通村公路、架設電力線路等公共基礎設施方面，以政府投入、社會幫扶為主，農牧戶投入為輔；在入戶道路建設、改水、改廁、改廚、改圈、房屋整修、飼草料基地擴建、大型農機服務隊組建、畜種改良站等工程方面，以牧戶自籌為主，政府幫扶為輔。據統計，昂素嘎查新牧區建設投入中，農牧民自籌資金達到50%以上。這一行之有效的投入方式，有效克服了牧民長期以來形成的“等、靠、要”思想，把有限的資金集中投入到牧民一致認同的“恢復生態和發展生產”上，進一步拓寬了投資渠道，增強了牧民參與意識，實現了政府與牧民在資金投入方面的有機結合。

3.政府引導是關鍵。推進新牧區建設，必須正確處理好政府引導與牧民主體的關系，政府既不能包辦越位，也不能撒手不管和缺位。在編制規劃、制定標準、自主管理等多個環節，全力維護牧民的發言權和決策權，放手讓牧民自我組織、自我管理建設的具體事務。政府則注重發揮引導和服務作用，主要在保護草原生態環境、強化科技培訓、完善基礎建設、發展支柱產業等方面給予大力支持，真正做到引導而不代替，資助而不包辦，切實使新牧區建設成為惠及廣大牧民的民心工程。

4.現代生態型家庭牧場是重點。根據牧區居住分散、基礎設施建設滯后等實際情況，結合草原畜牧業發達國家牧區建設發展的經驗和做法，新農村新牧區建設，農區應以村為基本建設單元，整村推進；牧區應以戶為基本建設單元，分戶推進。

現階段，主要應以現代生態型家庭牧場建設為主，穩步推進新牧區建設。這既符合黨在牧區的基本政策和基本經營制度，又適應當前牧區生產力發展水平和政府的支持能力。在現代生態型家庭牧場建設中，必須轉變發展方式。盡快摒棄三種傳統粗放的經營方式，即靠天養畜、單純依賴自然資源放牧的生產方式；以經驗為主、自繁自衍的飼養技術；效益低下、資源消耗型、數量增長型的外延發展模式。走以提高牲畜質量、提高個體產出，建設養畜、生態發展的質量效益型內涵式發展路子。實現牲畜良種化、飼養科學化、生產組織化、經營產業化。

5.科學發展是保障。堅持以人為本這個科學發展觀的核心理念，把保障和改善民生作為發展的根本目的，推動牧區經濟社會全面、協調、可持續發展。

一是千方百計增加牧民收入，提高牧民生活質量。以資源和環境承載能力為前提，充分挖掘草原畜牧業內部增收潛力，促進牧區主導產業增收；加大政策扶持力度，推進牧民政策性增收；拓寬轉移就業門路，促進牧民分工分業，推動二三產業增收。

二是推進牧區社會事業發展。建立社會保障制度，加強牧區文教衛、水電路訊等各項基礎設施建設，完善村民民主議事、村民自治等民主建設，推進牧區經濟社會全面發展。

三是強化牧區生態建設。保護建設并重，以保護為主，突出加強草原建設，建立生態補償機制，加大禁牧、休牧、輪牧補貼力度，實現科學、合理、永續利用草原資源，盡快使草原綠起來、牧業強起來、牧民富起來，使牧區走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展、和諧共贏之路。