我國內地首個無規定馬屬動物疫病區成功建成

○本刊記者 張 楠

2009年11月23日，對于廣東省、2010年廣州亞運會、中國獸醫界乃至國際都是一個重要的日子，農業部以第1291號公告宣布廣州亞運無規定馬屬動物疫病區（以下簡稱“廣州亞運無疫區”）通過評估正式建成。廣州亞運無疫區是我國第一個接受農業部現場評審并正式建成的無疫區，是我國第一個馬屬動物疫病無疫區，是我國第一個接受國際評估檢驗的無疫區，可謂是中國之驕傲。那么，作為我國首個馬屬動物疫病無疫區建設，廣東省農業廳采取了哪些措施？對備戰亞運做了哪些部署？帶著疑問，本刊記者對廣州亞運無疫區建設進行了深入了解。

成效顯著 意義深遠

記者從廣東省農業廳了解到，截至目前，廣州亞運無疫區建設已獲農業部成功驗收，成效顯著，意義深遠。在廣州亞運無疫區建設期間，世界動物衛生組織于2008年12月2日至7日派出5名專家到廣州考察區域建設情況，充分肯定建設工作成效，并給予高度評價，指出“如果方案中各種措施嚴格落實和維持，廣州亞運無疫區將為國際上馬屬動物無疫區建設提供成功經驗和模板”。廣州亞運無疫區于2009年10月通過中國動物衛生風險評估專家委員會的評估，同年11月23日農業部宣布正式建成。2009年11月，在世界動物衛生組織區域會上，農業部重點推介了廣州亞運無疫區建設，獲得與會專家的高度肯定。在2009年12月29日召開的全國畜牧獸醫工作會議上，農業部副部長高鴻賓對廣州亞運無疫區建設給予了高度評價。

為了促進廣州亞運無疫區的國際認可，保證2010年第16屆亞運會馬術比賽成功舉辦，應中國農業部的邀請，歐盟于2010年1月18日至2月1日派出3名食品獸醫辦公室專家來華，在農業部獸醫局、國家質檢總局動植物檢疫司、中國馬協、廣東省農業廳和亞組委等有關部門官員的陪同下，考察了廣州亞運無疫區建設和亞運會馬術比賽有關動物衛生工作情況。

歐盟專家高度評價廣州亞運無疫區建設工作，認為中國有關部門自世界動物衛生組織考察以來，就區域建設做了大量成效顯著的工作，這些工作符合歐盟有關法律的規定，區域設計科學、措施有效，區域內動物衛生水平達到國際標準，符合歐盟馬匹入境要求。因此，從廣州亞運無疫區暫時或永久向歐盟出口馬匹的生物安全風險是很低的。專家們將建議歐盟總部同意其馬匹參加廣州亞運會馬術比賽，并將廣州亞運無疫區的核心區和監測區所在地——從化市列為可向歐盟出口馬匹的地區。中國內地馬屬動物出口工作將因此有望實現歷史性突破。

據悉，馬術比賽是奧運會、亞運會等國際性綜合體育賽事重要的運動項目之一，舉辦國際性馬術賽事是一個國家或城市經濟發展水平和國際化水平的重要標志，也是一個地區政府綜合實力的重要體現。能否成功舉辦國際性馬術比賽，其關鍵要看動物疫病能否得到有效控制，國（境）外賽馬在參賽后能否順利返回。至今，我國內地尚未舉辦過此類賽事。

領導重視 措施得力

記者從廣東省農業廳獲悉，為保障2010年廣州亞運會馬術比賽順利舉行，使亞運會更圓滿、更成功，廣東省省委、省政府高度重視，中央政治局委員、省委書記汪洋、省長黃華華、副省長李容根多次就無疫區建設工作做出重要指示和批示。農業部高度重視，把廣州亞運無疫區建設作為一項重要工作，多次派出專家組對無疫區建設進行考察、評審和精心指導。

根據農業部和有關專家的建議，廣東省決定參考國際慣例建設馬屬動物無疫區。經過科學選址，廣州市決定在自然環境和防疫屏障條件優越的從化市建設廣州亞運無疫區，以從化市為中心，涉及廣州、深圳、東莞、韶關、惠州、清遠等6個城市的9個相鄰縣級行政區域，涉及亞組委和省、市、縣的畜牧獸醫、發展改革、財政、公安、交通、公路、法制、公路“三亂”督察、檢驗檢疫等多個部門。省農業廳高度重視，將無疫區建設作為一項重要工作來抓，廣東省農業廳廳長謝悅新多次召開專門會議部署無疫區建設工作，廳分管領導多次召集有關市農業（畜牧獸醫）局領導開會，協調有關問題，全力支持廣州亞運無疫區建設工作。省財政積極配合、大力支持，下撥121萬元防疫專項經費給韶關新豐縣、惠州龍門縣、清遠市清城區、佛岡縣等市縣農牧部門，強化了緩沖區域動物防疫體系建設。同時，廣州市委、市政府高度重視，周密組織，精心部署，把無疫區建設作為一項重點工作來抓，積極爭取各地、各部門的充分理解和支持，理順工作機制，排除阻礙建設工作進程的關鍵難點問題，在不違反法律法規和政策原則的基礎上，采取特事特辦的方式，使建設工作一路綠燈，確保了廣州亞運無疫區各項建設工作順利落實。

廣州亞運無疫區區域面積（包括通道）達1.3萬平方公里，區內相關動物養殖場（戶）和存欄數量很多。其中，生豬養殖量達163萬頭，其所控制馬屬動物疫病病種14種，是目前我國涉及病種最多的無疫區。

項目實施兩年半以來，主要落實了六大建設措施：一是組織立法，制定或參與制定了包括建設方案和省政府通告在內的一系列方案、法規、制度和標準，并廣泛開展宣傳工作。二是開展動物養殖分布和疫病流行病學調查，填報調查表9277份，查找、整理了省和相關市、縣10年內大量的動物疫病歷史資料，組織開展大量的風險評估分析工作。三是落實動物疫病免疫20萬匹（頭、只）次，開展相關動物疫病監測，采集檢測了動物、昆蟲等樣品共1.7萬余份，并對檢出的陽性動物實施隔離、治療、撲殺和無害化處理，落實消毒措施。四是開展野生動物防范和蟲媒治理。五是設置人工屏障，在從化市設立了4個動物防疫監督檢查站，在生物安全通道沿途設置了168個交通指示標志。六是落實檢疫監督，實行24小時值班巡查，對區域內的動物實施移動控制。

迎難而上 獨辟蹊徑

萬事開頭難，廣州亞運無疫區建設也不例外。據廣東省農業廳有關負責人介紹，整個建設過程是在無參照模板的情況下，完全靠自身摸索建成的一套模式。其間，是困難重重：

一是沒有經驗，一邊建設，一邊學習。我國當時尚未有成功建立無疫區的完整經驗，廣東省包括相關地區無疫區建設工作幾乎是空白。為了做好廣州亞運無疫區建設，廣東省充分依靠農業部的指導，依靠北京市農業局、香港漁護署、香港賽馬會的指導，依靠國內外專家的指導，深入考察學習山東、重慶等在建無疫區的經驗，摸著石頭過河，邊做邊調整。

二是跨部門、跨地區，互相支持，互相配合。為了做好廣州亞運無疫區建設，廣東省成立由相關部門和地區組成的工作領導小組，指揮和協調有關部門、地區開展工作。廣東省農業廳成立由省和相關地級市、縣區獸醫部門組成的工作協調小組，分管廳領導、總畜牧獸醫師親自任組長，指揮和協調相關地區畜牧獸醫部門開展工作。

三是沒有標準，自己制定標準。農業部親自主持，組織中國動物衛生與流行病學中心、廣州市畜牧獸醫局、廣州市動物衛生監督所等單位的專家，參照世界動物衛生組織和我國有關文件的規定，迅速制定標準。

四是時間緊迫。從決定建設無疫區到亞運會開幕僅余兩年多一點的時間，但按照國際獸醫技術規范，無疫區建設需要有一定的無疫維持期，大量的基礎工作需要在很短的時間內完成。各級領導給予大力支持，特事特辦，充分調動各方面資源；建設團隊加班加點，努力加快建設進度，最終得以提前完成并通過驗收。

五是檢測技術。充分依靠中國動物衛生與流行病學中心、哈爾濱獸醫研究所等國內權威獸醫實驗室，依靠國內外獸醫專家的指導，尋找檢測試劑，摸索、研究檢測方法或替代技術。

▲歐盟考察團托比亞斯先生（左）、安女士（中）、理查德先生（右）給予廣州亞運無疫區高度評價。

備戰亞運 安全第一

記者從廣東省農業廳獲悉，目前，廣州亞運會馬術項目的各項籌備工作已進入關鍵階段，廣州亞運無疫區建設順利實施并接受世界動物衛生組織考察，檢驗檢疫標準即將出臺，場地建設正在展開，項目設置尚待最后確定。廣東省農業廳有關負責人表示，對于首次舉辦國際性馬術比賽的廣州來說，這是一場極富挑戰性的考驗。因此，廣東省有信心承擔起這個重任，繼續按照建設方案落實各項無疫區建設和管理措施，按照歐盟專家的評估意見，完善無疫區各項工作，重點是賽場、隔離檢疫場的建設，與相關國家簽定檢疫協定。