飼料質(zhì)量安全監(jiān)管模式的構(gòu)建

甘肅省蘭州市畜牧獸醫(yī)研究所 張成虎

2008年，飼料三聚氰胺安全事件發(fā)生以后，農(nóng)業(yè)部以及各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門在如何加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管方面做了大量工作。甘肅省蘭州市草原飼料監(jiān)督管理站結(jié)合蘭州市飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的情況，積極探索監(jiān)管模式，制定長效監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管措施，飼料質(zhì)量明顯提高。2009年，全市飼料質(zhì)量抽檢32批次，合格率達(dá)到95%，無一例飼料違法生產(chǎn)、銷售的事件發(fā)生。

一、制定管理制度

2009年初，蘭州市草原飼料監(jiān)督管理站按照“切合實(shí)際、長效管理、落實(shí)責(zé)任”的原則，制定了《蘭州市飼料和飼料添加劑監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》從飼料監(jiān)管責(zé)任制度、企業(yè)飼料安全管理、飼料企業(yè)監(jiān)管主要內(nèi)容、違規(guī)行為的整改和處罰、監(jiān)管人員的監(jiān)督管理五個方面明確、詳細(xì)地規(guī)定了飼料生產(chǎn)企業(yè)自覺自律抓好質(zhì)量安全管理的要求和具體內(nèi)容；明確了飼料安全監(jiān)管部門的責(zé)任、義務(wù)和監(jiān)管程序、內(nèi)容；明確了飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違法行為的處理規(guī)定；明確了飼料監(jiān)管部門具體監(jiān)管人員的管理職能及責(zé)任規(guī)定。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)

《辦法》出臺后，為了強(qiáng)化飼料監(jiān)管執(zhí)法人員及飼料生產(chǎn)、經(jīng)營人員的法規(guī)熟知和自覺遵法的能力，蘭州市草原飼料監(jiān)督管理站多次舉辦飼料法規(guī)知識培訓(xùn)班，讓全市飼料監(jiān)管執(zhí)法人員及各飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料經(jīng)營企業(yè)的負(fù)責(zé)人或質(zhì)量管理人員同堂學(xué)習(xí)，課堂模擬飼料管理的方法，熟悉相互之間的工作方式。飼料監(jiān)管執(zhí)法人員要做到文明執(zhí)法、熟知法規(guī)、程序規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法；飼料企業(yè)管理人員要做到熟知法規(guī)、守法生產(chǎn)、規(guī)范管理、按章建賬、自檢報檢。

通過培訓(xùn)，飼料企業(yè)一方面提高了自律自覺守法生產(chǎn)、經(jīng)營飼料的意識和行為；另一方面能積極配合和自覺、主動地接受管理部門的監(jiān)督、檢查。各縣區(qū)飼料監(jiān)管執(zhí)法人員則逐步規(guī)范了執(zhí)法程序，監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法水平明顯提高，監(jiān)管工作也得到了飼料企業(yè)的認(rèn)可和歡迎。

三、強(qiáng)化責(zé)任措施，抓好監(jiān)督管理

為了進(jìn)一步明確和強(qiáng)化市、縣兩級飼料監(jiān)管部門及具體監(jiān)管執(zhí)法人員的相應(yīng)責(zé)任，形成制度化、規(guī)范化的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，蘭州市飼料草原監(jiān)督管理站又及時制定了《蘭州市飼料企業(yè)監(jiān)督檢查結(jié)果通報管理制度》。再次明確和強(qiáng)調(diào)了飼料和飼料添加劑監(jiān)管工作的屬地管理原則，由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門具體負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)的監(jiān)管工作，并確定專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管；縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有飼料生產(chǎn)、經(jīng)營及經(jīng)營企業(yè)建立監(jiān)管檔案，全面落實(shí)監(jiān)管檔案制度，實(shí)行規(guī)范化管理；縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要堅(jiān)持月監(jiān)管、季檢查，突出抓好宣傳告知、日常監(jiān)管、違規(guī)處罰3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范監(jiān)管程序。

市草原飼料監(jiān)督管理站則負(fù)責(zé)對縣級監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查及半年一次監(jiān)管情況抽查，協(xié)助省級飼料行政管理部門做好一年一次企業(yè)生產(chǎn)條件年度檢查和備案工作，確保監(jiān)管實(shí)效。

為了督促縣區(qū)做好飼料監(jiān)管工作，強(qiáng)化其工作責(zé)任心和監(jiān)管措施的落實(shí)，又作出了實(shí)行監(jiān)管結(jié)果通報的規(guī)定：飼料監(jiān)管工作實(shí)行檢查結(jié)果通報管理。各縣區(qū)每季度向市草原飼料監(jiān)督管理站書面報告本轄區(qū)飼料企業(yè)的監(jiān)管情況，并對監(jiān)管結(jié)果在本縣區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報；市草原飼料監(jiān)督管理站根據(jù)各縣區(qū)的通報結(jié)果及對縣區(qū)工作的督查結(jié)果，以及市級的檢查結(jié)果，每季度進(jìn)行全市的監(jiān)管結(jié)果通報。

這一措施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了縣區(qū)飼料監(jiān)管工作的制度化和程序化，改變了過去飼料監(jiān)管隨意性大、執(zhí)法尺度不一、檢查走過場、檢查無結(jié)果的種種弊端，飼料監(jiān)管工作真正取得了成效。

一年來的工作實(shí)踐表明，“制度管理、措施到位、責(zé)任到人、秩序規(guī)范、（檢查結(jié)果）有始有終、結(jié)案歸檔”的飼料監(jiān)管工作模式是適合工作實(shí)際、行之有效的行政執(zhí)法管理方式。