畜禽產品質量安全的“全程”管理

○湖北省荊州市畜牧獸醫局 歐陽金旭 陳昌蓉 陳凌云

當前，隨著人民生活水平的不斷提高，畜禽產品消費量占據大眾生活消費的比重愈來愈大，質量要求也愈來愈高，畜禽產品質量安全問題受到了各級政府及社會各界的高度重視。

畜禽產品安全，是指畜禽產品中不含危害人體健康和對人類的生存構成威脅的有毒有害物質和因素。主要包括無人畜共患病、無超標違禁物和獸藥殘留。其質量安全是由產地環境和飼養、飼料添加劑、獸藥、食品添加劑的質量安全等綜合因素決定的，任何環節的安全問題都會影響其質量安全。筆者就當前存在的問題及對策提出意見和建議，供參考。

一、當前存在的問題

1.飼養環境不容樂觀。一是農村散戶養殖、人畜混居現象尚且存在。二是個別地區基建工程不完善，沒有相應的無害化處理設施，飲水喂料、疫病防治、死尸處理等管理不嚴格，從而對環境造成影響。

2.畜牧投入品使用不規范。飼料和飼料添加劑、獸藥等投入品是畜禽生產的物質基礎，其好壞直接影響到產品質量。畜禽產品中的藥物殘留，主要是由飼料添加劑和獸藥中的抗菌類藥物藥物所致，由于飼養者對藥物、飼料添加劑的性能及使用等方面的有關規定缺乏了解，對其殘留危害性認識不足，加之盲目追求生產利潤，不嚴格按規定使用國家批準的獸藥和添加劑，隨意在飼料中添加某些藥物，出欄前又不注意休藥期，導致藥物殘留嚴重超標。近年來，“瘦肉精”、蘇丹紅、三聚氰胺等事件的發生，既影響了生產的發展，又影響了人們正常的生活秩序和健康。

3.運輸、加工和貯存過程控制不嚴，給畜禽產品質量安全埋下隱患。一是動物在經過長途運輸后，宰前如得不到良好的休息和調養，會產生應激綜合征，致使肉品質量下降。二是加工工藝不科學，不符合國家標準，如宰殺不當會引起大面積淤血。三是貯運階段低溫保鮮措施不到位，或大量使用殺菌劑、防腐劑或倉儲條件達不到衛生要求標準等，使產品受到污染。四是在加工、貯存、運輸過程中，消毒不嚴、包裝材料有毒有害及一些化學物品等都會造成畜禽產品的二次污染。

4.畜禽產品質量安全監管水平不高。在執法監管工作中，由于執法裝備落后，隊伍素質參差不齊，執法手段弱化，威懾力不強，不能形成高壓態勢，一定程度上縱容了違法行為的存在，使違法行為不能得到有效及時的查處。

二、提高畜禽產品質量安全的舉措

在畜禽產品數量上逐步滿足人們消費需求之后，質量安全將是推動畜禽產品商品生產與出口創匯的潛在動力。發達國家為保護自身的優勢地位，在WTO框架協議內利用技術優勢制造貿易壁壘，已成為制約我國畜禽產品出口創匯的瓶頸。為此，我們必須不斷調整優化養殖結構，完善畜禽產品監管機制，落實從源頭到餐桌的全程監管措施，才能使畜禽產品質量安全水平得以提升。

1.引導生產方式的轉變，推行健康養殖。發展現代畜牧業，實行標準化健康養殖是提高畜禽產品質量安全水平的有效途徑。要順應現代畜牧業發展趨勢，積極引導養殖戶走區域化、專業化、集約化、標準化發展的路子，改變傳統養殖模式中存在的點多面廣、人畜混居、畜禽混養的局面。推行生產區、生活區與隔離區分開建造的布局，建立完善的糞污處理設施，進行無廢物、無污染的畜牧生產。制定養殖小區的生產操作規程、產品質量標準、衛生管理制度，從環境控制、生產過程的全程監管著手，實行標準化無公害健康養殖，通過遵循現代生態學、生態經濟學的原理和規律，運用系統工程方法來組織和指導畜牧業生產，并通過經濟與生態的良性循環來實現畜牧業快速、優質高效和持續發展。

建立小區備案制、養殖檔案制、疫病可追溯制，從源頭上落實畜禽產品質量安全措施。建立質量管理認證與品牌培育緊密結合的認證和管理工作機制，實行畜禽產品產地雙認證，并對已認定論證的產地和產品，要加強證后監管，初步形成以無公害畜禽產品認證為主，以綠色畜禽產品、有機畜禽產品為補充的產地認定、畜禽產品認證體系。

2.強化畜牧投入品監管，確保生產安全。解決獸藥殘留問題是提高動物源性食品質量安全的關鍵環節。

一方面，要加大宣傳力度，引導養殖場戶嚴格遵守法律法規，按照標準化養殖，樹立只有合理使用投入品才能生產出健康綠色的畜禽產品科學理念，促使養殖場戶在獸藥、飼料及飼料添加劑的選購、貯存、使用等環節要嚴格遵守法律法規的有關規定，有效控制投入品中有毒有害物質在動物產品中的殘留。

另一方面，要加大監管力度，實行獸藥、飼料及飼料添加劑從生產、經營到使用等環節的全程監控。要實施飼料生產資格審查制，規范飼料生產行為；要推行市場準入制，強化獸藥質量監管；要建立畜牧投入品的經營使用備案制，實行動物產品質量可追溯管理，監督指導養殖場戶建立養殖檔案，做好獸藥、飼料及添加劑使用情況的記錄，嚴格執行休藥期制度，完善投入品的殘留監控體系。要深入開展獸藥、飼料市場專項整治，加大畜禽產品獸藥殘留和非法添加物的監測力度。擴大抽檢范圍，提高抽檢頻度，防止食用違禁藥物或殘留超標的畜禽產品上市，逐步實現無公害產品市場準入。

3.加強動物疫病防控，提高應急處置能力。疫病防控是畜禽產品安全生產的主要環節，要堅持“預防為主，防重于治”的方針，以有效防控重大動物疫病為中心，積極推進獸醫體制改革，加快防疫體系建設，建立有效的疫病防控長效管理機制。

一是建立嚴格的動物防疫工作目標責任制，加強基礎免疫工作，提高免疫密度，并做好免疫登記檔案管理。

二是建立上下聯動，信息處理及時的疫情監測網絡體系。科學布局監測網點，建立健全市、縣、鄉的疫情監測網絡體系，切實做到疫病監控程序化，管理檔案化，傳輸網絡化，工作規范化，有效地提高動物疫病的監控能力和水平。

三是建立動物疫病防控預警機制，提高應急處置能力，及時預測疫病流行情況，把握疫病發生動態，在發生重大疫病或受重大疫情威脅時，要及時采取有效的應急處置措施，達到控制疫病流行的目的。

4.明確職責，建立健全畜禽產品安全監管責任體系。畜禽產品質量安全監管是一個涉及多部門的系統工程，明確各部門管理職責有助于工作的開展。

一是畜禽產品質量安全監管是一項社會公益性事業，政府部門應發揮“指揮棒”的作用，組織協調好部門間的職責分配與配合，明確各管理部門職責權限，促進部門各司其職，嚴格履職。

二是各相關部門要嚴格履行本部門職責，加強管理和監督。建立和完善本部門的執法責任制、執法公示制、執法督察制、執法過錯責任追究制，全面履行和落實法定職責。畜牧部門要做好從引種、生產、防疫、檢疫、屠宰、加工流通等環節的全程監管，建立從養殖場到餐桌的畜禽產品質量安全可追溯監管體系，確保畜禽產品質量安全。

三是加強畜禽產品生產、加工、經營業主的責任制建設。畜禽產品生產者、經營者是其生產、經營的畜禽產品質量安全的責任人，應當依照有關法律法規以及標準從事生產經營活動。要與畜禽產品生產、加工、經營業主簽訂畜禽產品質量安全責任狀，明確權利義務，告知違法責任，增強守法意識，從根本上消除畜禽產品生產經營過程中不確定的人為因素。

5.加大投入，改善基礎設施，提高監管水平和檢驗檢測的科技含量。畜禽產品質量安全監管是一項關系到國計民生社會穩定的公益性活動，各級政府應在人力、物力、財力上加大對該項工作的支持力度，加大資金投入，特別是加強基礎設施建設，配齊檢驗檢疫設備，并取得資質認證，改變執法“短腿”、檢測不力的被動局面。加強畜禽產品質量安全的監管的時效性，及時整頓和規范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產、經營、使用行為，凈化獸藥、飼料市場。同時，還要改進檢驗檢疫手段，增加科技含量，從根本上改變傳統的感官檢查和單一疫病檢驗向實驗室檢驗和藥物殘留、有毒有害物質的全面檢測的轉變，增強檢疫檢驗結果的科學性和全面性。

6.加大宣傳力度，增強各層面對畜禽產品質量安全監管工作重要性的認識。一是面向各級政府領導宣傳，以取得理解和支持，把畜牧執法工作當作一件大事來抓緊抓落實。解決監管部門后顧之憂，改變以罰代收、收費養人的被動局面。二是面向有關部門宣傳，以得到部門間的配合支持，確保畜牧執法工作的順利進行。三是面向管理相對人宣傳，讓他們做到合法經營、誠信經營。四是面向社會宣傳。增強消費者的維權意識，贏得他們對畜牧執法工作的支持。五是充分發揮輿論監督的作用，對執法中出現的大案要案予以曝光，擴大效果和影響，共同營造全社會關心和支持畜禽產品質量安全監管執法的良好氛圍。

在畜禽產品質量安全越來越引起社會關注的今天，我們要樹立從源頭治理思想，加強從生產到加工經營各環節的監管，努力提高畜禽產品質量安全水平，才能確保畜牧業的全面協調可持續發展和人們的生活品質的提高，才是踐行科學發展觀的具體體現。