基層畜牧獸醫體系的改革建議

○重慶市璧山縣丁家畜牧獸醫站 林華珍

2005年8月以來，重慶市璧山縣根據市委、市政府有關文件精神，全面啟動了基層畜牧獸醫體系（以下簡稱體系）改革。在矛盾較多、困難較大的情況下，璧山縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以理順和完善畜牧獸醫管理體制、保障公共衛生安全為目標，本著“精簡、統一、合理、效能”的原則，于2007年12月底基本完成了體系改革任務。

一、取得的成果

通過體系改革的實施，健全了機構，理順了關系，解決了經費，核定了編制，合理安置了人員。全縣按現街道、鎮（鄉）建制設立了13個畜牧獸醫站（以下簡稱基層站），為縣農業委員會的派出機構、財政全額補助的全民事業單位。基層站實行“縣農業行政主管部門和街道、鎮鄉共管，以縣農業行政主管部門管理為主”的管理體制，其人員、財產、業務、經費等由縣農業委員會按有關規定統一管理。在崗人員納入事業單位在職職工管理；退休人員全部納入事業單位退休人員管理；清退了臨聘人員，并為其辦理了社會養老保險。

二、存在的問題

一是職工普遍素質較差。在職人員187人中，大、中專院校畢業分配到體系的只有8人，占4.28%；通過農廣校等渠道獲得大、中專學歷的有117人，占62.57%；中專以下學歷的有62人，占33.16%。二是基層站有些同志難改過去自由散漫的習慣，體系改革后不服從站上管理，自以為是，我行我素。三是綜合業務素質較差。四是檢疫執法“偷工減料”，不按規定程序檢疫，隔山檢疫、人情檢疫、亂收費現象依然存在。五是防疫工作不扎實，防疫密度達不到要求，防疫質量無保證，打假針、失效針現象時有發生。六是工作責任心和主動性不強。七是有的職工工作作風飄浮，辦事拖拉，效率低下。

三、對策建議

1.量化工作任務，健全考核機制。根據畜牧產業發展內容，分為生產發展、動物防疫、動物及動物產品檢疫、內部管理、經濟任務等五個項目，制定量化指標，完善考核辦法，對基層站實行綜合目標考核，績效掛鉤，年終兌現獎懲。

2.創新管理模式，建立科學的管理體制

（1）明確職能職責。基層站的主要職能：一是宣傳貫徹黨和國家保護和發展畜牧業的路線、方針、政策及法律法規。二是做好動物防疫和畜牧業生產發展的計劃與組織實施。三是依法實施行政區域內動物的強制免疫、計劃免疫和畜禽圈舍等環境的消毒工作。四是受縣動物衛生監督機構委托，負責轄區內動物及動物產品的檢疫工作。五是開展動物疫病診斷、動物強制免疫副反應救治、動物疫情調查、普查、監測和疫情報告工作。六是負責獸藥、飼料等養殖業投入品、種畜禽生產經營的監督管理工作。七是承擔畜牧業產前、產中、產后技術服務及畜牧獸醫技術推廣、畜牧業生產統計、信息報送等工作。

（2）嚴格人事管理。基層站站長、副站長實行任命制，由縣農業局根據工作需要，按干部任免程序進行任免。

（3）嚴格工作制度。各基層站要建立、健全職工崗位責任制、工作考勤制度和獎懲制度等。

（4）嚴格實行財政收支兩條線管理。一是基層站的所有收入都必須使用正式統一的行政事業收費收據、非稅收收據或財政部門允許使用的其他收款收據，嚴禁使用外購或自制的收款收據。二是所有收入必須全額存入財政專戶。三是上級下撥的各項專用款項必須專款專用。四是全縣實行統一的收費標準，任何站、任何職工不得擅自或變相提高和降低標準，違者按有關規定給予責任人經濟處理。五是嚴禁收入不開收據或多收少開，違者按貪污公款處理。六是職工收入必須定期交賬，不得以任何理由拒絕或推遲交賬。

（5）逗硬考核獎懲。年終縣農業主管部門對基層站實行綜合考核到站，由各站具體考核到人，結合考核結果發放全年各項獎金和浮動工資。