牧民購機補貼的具體實施

○ 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)機局 王 帥

內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，草原面積13.2億畝；2009年，牧業(yè)年度牲畜擁有量超過1億頭只，奶類、肉類、山羊絨產(chǎn)量分別達到903萬噸、230萬噸和8 000噸，三項指標均居全國前位；全區(qū)綜合機械化水平達到65.6%，高出全國平均水平16.83個百分點。但內(nèi)蒙古畜牧業(yè)機械化水平僅為35%，低于全區(qū)綜合機械化水平30.6個百分點。畜牧業(yè)機械化水平偏低，且存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。畜牧業(yè)機械總量不足，大中型畜牧機械及各種動力機械缺口很大。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機型短缺，草原建設機械、剪毛機械、擠奶機械、藥浴機械、風能太陽能利用、飼草料深加工機械等嚴重不足。牧業(yè)機械的組織化、社會化服務程度低下，牧區(qū)牧機社會化服務比重為12%，低于全區(qū)均值23個百分點。為解決牧民增收相對緩慢問題，大力扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺的《促進牧民增加收入的實施意見》中指出：“提高牧民購置牧機具補貼標準，在中央財政補貼30%的基礎上，累加補貼比例提高到50%。”

一、制定實施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳與財政廳于2010年4月23日聯(lián)合制定下發(fā)了《2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)牧民購機補貼實施方案》。下達牧民購機補貼資金總額為1.3087億元，其中，自治區(qū)財政資金6 780萬元，盟市財政配套6 307萬元。補貼區(qū)域范圍是33個牧業(yè)旗和21個半農(nóng)半牧旗縣的牧業(yè)蘇木（鎮(zhèn)）。

補貼對象是自治區(qū)33個牧業(yè)旗和21個半農(nóng)半牧旗縣的牧業(yè)蘇木（鎮(zhèn)）的牧民，直接從事牧機作業(yè)的牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，在牧區(qū)取得當?shù)毓ど痰怯浀哪虡I(yè)專業(yè)合作社，牧區(qū)奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。補貼對象身份確定須同時具備“所在地牧民戶籍簿、草場承包經(jīng)營權(quán)證書、從事畜牧業(yè)生產(chǎn)”三個條件；并且凡享受農(nóng)資綜合直補、良種補貼、種糧直補等惠農(nóng)政策的，不再享受牧民購機累加補貼政策。

補貼產(chǎn)品品種為《2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》中共12大類35小類112個品目5 630個機型。

補貼標準是在中央財政補貼30%的基礎上，自治區(qū)、盟市財政專項資金累加補貼20%，總體補貼比例達到50%，按照機具類別分檔，定額落實到具體機型。牧民購機單機補貼額最高不超過8萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、擠奶機械補貼限額可提高到20萬元。在工商部門注冊登記的牧民專業(yè)合作組織根據(jù)實際需要，可享受多臺套補貼，其中，補貼購置3臺以上拖拉機或大型自走式作業(yè)機械的，須由盟市農(nóng)機主管部門審批備案。

二、原則和紀律

在牧區(qū)牧民購機累加補貼政策落實中，采取了加強組織領導、加強宣傳引導、加強監(jiān)督管理、加強服務措施等保障措施。實施過程堅持“三大原則”不放松。

一是堅持因地制宜、公平公正、務求實效原則。根據(jù)全區(qū)牧區(qū)多樣性特點，確定重點補貼機型；發(fā)展重點機械化生產(chǎn)項目，創(chuàng)立不同發(fā)展模式，提高公開透明度，確保政策實施的公信力，堅持公平、公正、公開、透明原則，保障牧民自主選擇、自主發(fā)展的權(quán)益，保證程序規(guī)范、操作嚴格，讓牧民得到真正實惠。

二是堅持突出扶持規(guī)模化，發(fā)展社會化服務原則。鼓勵發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)力水平。購機補貼資金投放向牧機合作服務組織、牧機大戶、畜牧業(yè)大戶等直接從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)合作組織傾斜，培育社會化服務力量。

三是堅持優(yōu)化扶強，帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則。通過購機補貼政策，引導牧區(qū)機械化資源優(yōu)化配置，帶動畜牧業(yè)機械制造、營銷、維修形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展壯大。

方案還進一步嚴格紀律。要求嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”、農(nóng)機購置補貼管理“四項制度”、農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”和“四嚴禁”要求。“三個禁止”，即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機牧民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價；“四項制度”，即中央補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制；“八個不得”，即各級農(nóng)機化主管部門不得指定經(jīng)銷商，不得違反規(guī)定程序確定補貼對象，不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄，不得保護落后強行向牧民推薦補貼產(chǎn)品，不得向牧民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用，不得以任何理由拖延辦理牧民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)，不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)，不得以購機補貼名義召開的機具展演示會、展銷會、訂貨會；“四嚴禁”，即嚴禁向牧民收費，嚴禁向農(nóng)牧機生產(chǎn)企業(yè)收費，嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費，嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和牧民收費。

三、進展情況和預期效果

截至6月底，全區(qū)已實施牧民購機累加補貼資金4 645.022萬元，占牧民購機累加補貼總資金的35.5%，共補貼購機9 691臺，受益牧戶達8 399戶。實施完成后必將產(chǎn)生良好的預期效果。

一是帶動牧民增收。牧民購機補貼政策可補貼購買機具約5萬臺。按照農(nóng)機投入收益通常計算方法，臺均收入8 000元，5萬臺新增機具可創(chuàng)收4億元。

二是促進畜牧業(yè)機械化發(fā)展。鞏固牧區(qū)草業(yè)機械化，發(fā)展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)機械、生產(chǎn)生活設施設備，提升牧區(qū)機械化科技含量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式的戰(zhàn)略目標。

三是引領畜牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。預計全年新增牧機大戶3 000多戶，合作組織100多個，比上年增加1 000戶和70個，從而帶動了畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是推動牧區(qū)機械化結(jié)構(gòu)調(diào)整。從補貼機具的機群結(jié)構(gòu)看，大型機械、聯(lián)合作業(yè)機械、復式作業(yè)機械、設施設備占86%，成為主導機械，改變了過去的小型為主的狀況；從機具科技含量看，精準、節(jié)能、環(huán)保、保護生態(tài)等高新產(chǎn)品占到91%，大大提高了機群中高科技成分。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術提升，使牧區(qū)機械化裝備跨上一個新臺階，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設奠定了基礎。

五是促進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。通過牧民購機補貼政策引導，牧區(qū)以牧機社會化服務為依托、以大型化裝備為主導的牧業(yè)機械化格局正在形成，開始破除小型為主、以戶為主的機械化格局；并開辟了牧機社會化服務的成功之路，推行代耕作業(yè)、承包服務等方式，使機械、草場、牲畜等畜牧業(yè)資金集中整合，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；同時，為轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動力，專業(yè)化從事牧區(qū)服務業(yè)，適應城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，提供了廣闊空間。