用《環(huán)境影響評價(jià)法》引導(dǎo)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

○四川省華鎣市畜牧食品局 黃 明

近年來，四川省華鎣市畜牧食品局堅(jiān)持把有效實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡稱《環(huán)境影響評價(jià)法》）作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效手段，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，堅(jiān)持從源頭上控制環(huán)境污染，不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理力度，使全市規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境面貌有了明顯改善，為全市畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。現(xiàn)筆者將華鎣市畜牧食品局貫徹實(shí)施《環(huán)境影響評價(jià)法》工作情況總結(jié)如下，供交流。

一、工作成效

1.完成了全市養(yǎng)殖場污染普查工作。2008年初，華鎣市畜牧食品局在現(xiàn)有人員和資金緊缺的情況下，安排了3名技術(shù)人員和30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員分別對華鎣市160個養(yǎng)殖場戶進(jìn)行了污染清查和普查登記，按要求填報(bào)、錄入了普查表上報(bào)，并對污染物的處理進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，全市約70%糞污直接施農(nóng)，25%經(jīng)沼氣發(fā)酵后施農(nóng)，5%未經(jīng)處理直接排放。養(yǎng)殖場污染普查工作為環(huán)評工作打下了基礎(chǔ)。

2.出臺了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治工作的實(shí)施方案》。《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治工作的實(shí)施方案》對養(yǎng)殖場的選址、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了規(guī)定，把畜禽散養(yǎng)、人畜（禽）混居、畜禽混養(yǎng)、糞便污染和死尸亂丟的治理作為工作重點(diǎn)做了詳細(xì)的安排。同時(shí)，成立了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對全市56個養(yǎng)殖場戶的環(huán)境專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了責(zé)任分解，落實(shí)到人。經(jīng)過全局職工和養(yǎng)殖業(yè)主的共同努力，56個養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖環(huán)境有了明顯改善。

3.搬遷或關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶。搬遷了進(jìn)站路華鎣山雞場到陽和社區(qū)、新拱橋村劉雷豬場到陽和社區(qū)、迎賓路艾興文豬場到陽和鎮(zhèn)中和村、明光路艾勇豬場到古橋街道回龍村，關(guān)閉了艾久才奶牛場。

二、采取的措施

1.加強(qiáng)宣傳力度。在“6·5”世界環(huán)境日和科普等宣傳活動中，積極宣傳《環(huán)境影響評價(jià)法》等環(huán)境方面的法律法規(guī)宣傳，讓保護(hù)環(huán)境的重要性家喻戶曉。

2.科學(xué)規(guī)劃選址。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、改（擴(kuò)）建各類畜禽養(yǎng)殖場。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖場必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理布局，不得在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及城鎮(zhèn)上風(fēng)向2公里范圍內(nèi)新建擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場場界周圍的衛(wèi)生防護(hù)距離，應(yīng)控制在2公里以上。同時(shí)，對圈舍規(guī)劃要求做到干濕分離、雨污分離和建沼氣化處理等環(huán)境污染治理要求。

3.強(qiáng)化環(huán)評要求。新建、改（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。豬5 000頭以上、牛500頭以上、羊2 000只以上、禽類3萬羽以上存欄量的畜禽養(yǎng)殖場須編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書；豬500頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、禽類8 000羽以上存欄量的畜禽養(yǎng)殖場須編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表，其余的用環(huán)境影響評價(jià)登記表；對未辦理環(huán)境影響審批手續(xù)等法定手續(xù)的，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

三、存在問題

1.部分政府領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位。部分地方政府在招商引資及計(jì)劃和實(shí)施發(fā)展畜禽養(yǎng)殖時(shí)，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視區(qū)域環(huán)境容量，只注重規(guī)模擴(kuò)大、增加產(chǎn)出，而不考慮環(huán)境污染治理的難度。

2.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境保護(hù)意識淡薄。養(yǎng)殖業(yè)主只注重自己的經(jīng)濟(jì)效益，不考慮養(yǎng)殖污染給環(huán)境帶來的影響。有的小型養(yǎng)殖場為了方便自己，地點(diǎn)設(shè)置均無書面的審批手續(xù)，養(yǎng)殖戶建址隨意，大都距居民集中區(qū)較近；有的養(yǎng)殖場為了降低建場成本，不建干濕分離、雨污分離和沼氣處理等設(shè)施；個別養(yǎng)殖場連相應(yīng)的集糞池和化糞池也未建成，糞便任意排入外環(huán)境。

3.污染防治經(jīng)費(fèi)投入不足。一是政府對養(yǎng)殖業(yè)污染治理投入不足。很多地方對大型養(yǎng)殖場的環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施和“三通一平”進(jìn)行補(bǔ)助，而華鎣市沒有這筆資金投入。二是由于養(yǎng)殖業(yè)是個投資多、見效慢、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，很多養(yǎng)殖業(yè)主在新建場時(shí)為了節(jié)省投入成本，不愿多投入資金修建污染治理設(shè)施。

四、建議

1.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評審批管理。所有畜牧養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，取消環(huán)評大綱的編制和報(bào)批。畜牧養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件專家審查會由環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門共同組織召開。各級環(huán)保部門要積極做好畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的各項(xiàng)前期服務(wù)工作，實(shí)行“一次性告知”、“一站式服務(wù)”、“一條龍審批”的窗口式標(biāo)準(zhǔn)化管理，并在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)一步縮短畜禽養(yǎng)殖建設(shè)環(huán)評審批時(shí)限。

2.著力減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。落實(shí)《關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評咨詢收費(fèi)加強(qiáng)環(huán)評管理促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的通知》要求，對所有畜禽（包括豬、牛、羊及家禽）養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評咨詢收費(fèi)，在《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，一律減半收取。各級環(huán)保部門在環(huán)評審批過程中不得收取任何費(fèi)用，切實(shí)減輕畜牧企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持并促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖場污水實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合消納，實(shí)現(xiàn)零排放的，免收排污費(fèi)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持。各級農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要因地制宜，積極推廣各類適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，及時(shí)總結(jié)，以點(diǎn)帶面，加快推廣。對治污成效突出、示范推廣作用明顯的畜禽項(xiàng)目和技術(shù)給予一定的政策優(yōu)惠與資金扶持。積極會同發(fā)改、財(cái)政等部門，制訂有機(jī)肥生產(chǎn)、使用及沼氣利用等扶持政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。鼓勵和引導(dǎo)社會資金、廣大公眾積極參與畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)。