山區農業產業園區建設的啟示與思考

○中共四川省平昌縣縣委 李 映

四川省平昌縣縣境地貌屬大巴山山地。我們積極探索山區農業產業園區建設發展之路，完善“政府主導、農民主體、龍頭帶動、金融支持、協會參與”的建設機制，依托園區育產業、促增收、建新村。

一、做法與成效

1.突出特色建園，提高規劃科學性。按照全縣“2+2”產業發展重點，突出發展以生豬為重點的畜牧及其加工業，以食用菌為重點的商品蔬菜產業，以水·竹木資源開發利用為重點的水·竹木產業。結合海拔高度、土壤類別、氣候差異和產業發展對接大交通的實際，科學確立“三階六園”發展布局。

2.突出龍頭牽引，提高產業覆蓋面。推行“龍頭+基地+農戶”的發展路子，實施企業建基地、培育大戶、帶動農戶，業主通過基地建設、效益聯動、技術示范帶動農戶參與，龍頭企業重點在加工、流通環節獲取利益，生產環節利潤讓利于老百姓，實現龍頭企業與農戶抱團發展。

3.突出業主投入，提高投資放大率。始終扭住優選業主、土地流轉、項目配套等關鍵環節，堅持在業主先期投入的前提下，水、電、路、氣、綠化等項目實施配套產業發展，嚴格計算投資比例，以獎代補、先建后補、多建多補，報批程序、獎補金額、驗收標準、補助辦法“四公開”，明晰配套設施產權，充分發揮項目資金乘數效應。

4.突出自主決策，提高群眾滿意度。到園區的項目，按照“村上自主申請、鄉鎮核實上報、縣上綜合審定”的程序，實行競爭比選，變基層干部和群眾被動“接招”為主動“請戰”。項目實施中，推選村民代表組成民主監督評議小組，進行全過程、全方位監管。項目完工后，組織群眾對項目質量、資金使用、建設進度等進行民主測評，由村民代表簽字并公示。工程管護首先明晰產權，政府投入的產權由中介評估、司法公證、鎮村兩級所有并負責監管，公益設施由受益群眾制定《管護公約》、協會管理，入戶項目落實戶主責任、簽訂合同自主使用。通過測評，園區群眾對園區建設及管護滿意度達到了98%。

二、啟示與思考

1.必須堅持政府組織推動。堅持“圍繞農業優勢辦工業、辦好工業促優勢農業成產業”的思路，抓好產業園區建設。政府通過“有形的手”，著力抓規劃、協調、引導、服務和機制的建立，確立園區產業發展重點，通過財政、信貸、稅收、土地等杠桿，鼓勵和扶持龍頭企業發展，鼓勵和促進各方聯結。堅持項目圍繞產業綜合配套，夯實園區基礎設施建設。嚴格考核獎懲，落實工作責任和措施。

2.必須引進業主流轉土地。堅持“龍頭企業帶業主、業主帶大戶、大戶帶農戶”，依靠業主規模規范流轉土地，建立核心示范片。業主選擇重在有實力、講誠信、會經營，政府與業主原則上按照1:3以上的比例投資園區建設。土地流轉堅持“依法、自愿、有償”、“集中、連片、規?！薄ⅰ爸笇?、管理、規范”的原則，通過對比算賬引導、黨員干部帶頭引導、政策扶持激勵引導，實現委托經營和互換方式流轉、租賃流轉、“公司+農戶”聯營流轉。

3.必須發揮群眾主體作用。園區規劃、實施、管理的全過程，都以群眾為主體。通過有效的群眾工作方法，讓群眾明白發展主要靠自己的道理。農戶“五改三建”必須以農戶自我投入為主，群眾自己受益，自己出力，自己投資，親歷了全過程，就會更深切地體驗到黨和政府的關懷，就會自覺轉變“等、靠、要”的思想。

4.必須與新農村建設結合。建設農業產業園區必須牢牢把握住新農村建設的主線，突出抓好引導規范農房建設行為、搞好村居環境治理、強化基層民主管理等工作。新建農房一律選擇統一設計、不同投資規模的戶型，并作為辦理相關手續的前置條件；已建農房實施外觀風貌塑造。扎實開展環境治理活動，組織群眾互評、互比、互學，轉變行為陋習。進一步夯實基層組織建設與民主管理，全面推行“三三四”便民服務機制（鄉鎮設便民服務大廳、村設便民服務點、社區設便民服務窗口三級網絡，實施民情調查、政策宣傳、訴求辦結三到戶，落實首問負責、限時辦結、責任追究、群眾評議四項制度）和“三雙向一質詢”群眾監督機制（村“兩委”年初工作向上級黨委和群眾雙向承諾，半年工作進展情況雙向陳述，年終工作完成情況雙向述職并接受組織和群眾質詢），轉變鄉鎮職能延伸服務到村。