《中華人民共和國動物防疫法》助力保定畜牧業健康發展

○河北省保定市畜牧水產局 盧冬梅

河北省保定市是個農業大市，也是個畜牧業大市，是京津等周邊城市畜禽產品的主要供應基地之一。近年來，市委、市政府始終把畜牧業作為農業和農村經濟的主導產業來抓，全市畜牧業持續健康發展。自《中華人民共和國動物防疫法》實施以來，各級政府和畜牧獸醫部門認真學習貫徹執行相關法律法規，有效減少了動物疫情發生，極大地促進了畜牧業的發展。

一、主要成效

1.對動物防疫工作的領導不斷加強。隨著《中華人民共和國動物防疫法》的頒布實施，以及近年來國際、國內動物疫情形勢的日趨嚴峻，特別是牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的頻繁發生，各級政府普遍加強了對動物防疫工作的領導。

一是普遍建立了重大動物疫病防治領導機構，統一協調領導重大動物疫病防控工作。市縣兩級全部成立了“防治動物重點疫病指揮部”、“防治高致病性禽流感指揮部”，政府主要領導或主管領導任總指揮，畜牧、衛生、公安、發展與改革、科技、藥品監管、商務、海關、財政、工商、進出境檢疫、交通、鐵路、宣傳、監察、技術監督等部門為成員，分工負責，協調聯動，共同搞好動物疫病防治工作。

二是將動物防疫工作納入國民經濟和社會發展計劃，為動物防疫工作提供了必要的資金保障。市政府在財力緊張的情況下，將防疫經費列入財政預算，并逐年大幅提升預算數額。2009年，全市共落實防疫經費2905.6萬元，其中，列入市本級預算的動物防疫專項經費430萬元，比2008年增加了230萬元。

三是全面落實動物防疫責任制。按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，組織制定了本行政區域內的重大動物疫病防治規劃和應急預案。為確保重大動物疫病防控工作的順利進行，先后出臺了《保定市動物防疫實施辦法》《保定市寵物管理辦法》等一系列文件，使動物疫病防治工作在法律框架內進行。強化應急管理，制定《保定市防治高致病性禽流感應急預案》《保定市防治牲畜口蹄疫應急預案》《保定市重點動物疫病防治應急預案》，每年都組織應急演練。

2.各級業務部門依法實施動物防疫。作為動物防疫監督行政執法的主管和實施主體，各級畜牧獸醫行政管理部門和動物防疫監督機構認真負責，嚴格堅持依法行政，嚴格落實各項制度規定，確保了各項工作順利開展。

一是依法落實強制免疫制度。按照《中華人民共和國動物防疫法》《河北省動物防疫條例》的規定和省政府的要求，對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫四種動物疫病實施強制免疫制度，對布魯氏菌病、狂犬病等嚴重危害人體健康和畜牧業發展的人畜共患病實行普遍免疫。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫的強制免疫工作，每年在春、秋兩季集中開展兩次，新補欄的畜禽隨時進行補針。強制免疫密度每年都達到規定的標準。

二是依法落實動物檢疫制度。全市對出欄的畜禽實施產地檢疫，對屠宰的畜禽實施屠宰檢疫。對實行定點屠宰的生豬，動物防疫監督機構實行了檢疫人員到場同步檢疫。五個省級公路動物防疫監督檢查站全部堅持24小時值班，對運載動物及其產品的過往車輛進行認真監督檢查。

三是依法進行動物疫病撲滅凈化。全市普遍設立了疫情責任人和疫情報告人，發現疫情及時報告。2005年以前，通過對奶牛進行監測、對動物進行檢疫、在公路動物防疫監督檢查站對進境車輛進行檢查等方式，多次發現重大動物疫病。

3.基層動物防疫體系逐步健全。針對基層動物防疫體系薄弱的問題，2004年2月11日，市政府下發了《關于保定市鄉鎮動物防疫監督分站建設實施方案》，全面啟動了鄉鎮動物防疫監督分站建設。根據養殖業布局和省政府“每2～3個鄉鎮建設一個鄉鎮動物防疫監督分站”的總體要求，全市共建成144個鄉鎮動物防疫監督分站，全部定性為全額事業單位。

4.動物防疫基礎設施明顯改善。1997年以來，保定市始終把爭取項目支持，完善獸醫基礎設施建設作為重要的工作來抓。全市先后爭取了國家級無規定動物疫病區、畜產品主產區動物防疫基礎設施、動物檢疫監督、獸藥質量監察檢驗室、國家和省級動物疫情測報站、省級公路動物防疫監督檢查站等各類項目，所轄25個縣（市、區）全部實施過基礎設施建設項目，總投資達4835萬元。

5.各種違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為得到遏制。嚴厲打擊各種違反《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規的違法行為，是規范動物防疫秩序的有效手段。10多年來，保定市在廣泛宣傳的基礎上，不斷加大打擊違法行為力度，全面提升動物防疫監督管理水平。

二、存在問題

1.隊伍問題。目前，市本級獸醫行政管理體制改革推進遲緩，專業技術人員斷層、老化問題比較突出；在機構改革中，大部分縣只是簡單地把原畜牧水產局與農業局合并，并沒有強化畜牧獸醫工作職能，與國家、省關于獸醫管理體制改革的目的和要求相差甚遠。

2.經費問題。近年來，由于高致病性禽流感、亞洲I型口蹄疫在全球呈暴發流行態勢，各級黨委、政府和廣大人民群眾對動物疫病防控工作的關注程度越來越高，財政投入也有明顯增加。但保定市在動物防疫方面的投入與當前的防疫需要相比，與國家有關要求相比，與其他先進地市相比，還有很大差距。在部分地方，并沒有按《中華人民共和國動物防疫法》的要求，將動物防疫的人員經費和工作經費全部納入財政預算。

3.屠宰檢疫問題。目前，保定市在市區內較好地落實了生豬定點屠宰，由市畜牧水產局派駐檢疫員實施規范的同步檢疫。但22個縣（市）中，定點屠宰問題十分突出：有的沒有實行定點屠宰；有的雖然實行了定點屠宰，但從檢疫的角度看，存在定點過多、規模過小等問題，無法實現規范的同步檢疫。

三、建議

為切實做好全市重大動物疫病防控和動物性食品安全監管工作，防止動物疫情發生和蔓延，危害公共衛生安全和畜牧業發展，各級政府應當下大力氣解決《中華人民共和國動物防疫法》實施過程中的問題和困難。獸醫管理體制改革是貫徹實施好《中華人民共和國動物防疫法》的重要舉措，也是有效防控重大動物疫情，促進畜牧業發展，保障人民群眾生命健康安全的重要舉措。

1.規范全市獸醫管理體制。針對當前縣級獸醫行政管理機構設置混亂，整體職能弱化的情況，建議市政府制訂出臺《保定市獸醫管理體制改革實施意見》，指導和規范縣級獸醫管理體制改革工作，明確提出建立機構、統一名稱、加強隊伍建設的要求。

2.加快市本級獸醫管理體制改革。解決獸醫管理體制上下不對口，政令不通暢，工作不協調，職能責任不清晰的現狀，就必須加快推進市級獸醫管理體制改革，科學設置畜牧獸醫行政管理體制，完善行政執法和技術支持機構，與基礎設施建設同步，充實基層防疫人員，全面提高全市動物疫病防控和動物性食品安全保障能力。

3.強化執法隊伍和技術支持體系建設。市本級專業技術人員嚴重短缺，兩個“中心”實驗室和市區動物檢疫隊專業技術人員缺乏，與當前畜牧業發展和動物防疫工作以及人民群眾對食品安全的需要很不適應，也給日常工作造成了影響。建議市政府根據市畜牧水產局上報的《關于市本級獸醫管理體制改革的實施方案》，盡快研究解決市級行政管理、行政執法和技術支持體系問題。調整只減不加的編制工作思路，確需強化工作的、確需增加人員編制的，應該根據實際情況和工作需要增加必要的編制人員，充實高素質的專業技術人員，防止出現人才斷層和工作斷層。