遼寧省建平縣讀者 黃建云
《中華人民共和國農產品質量安全法》的頒布,標志著我國農產品質量安全監管上升到了法律高度。筆者結合日常監管工作,提出以下幾點建議,供同行商榷。
國務院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》《乳品質量安全監督管理條例》中,都未明確設置具有獨立執法權限的具體監管機構——執法主體,導致管理缺位、力度不夠、職責不清。建議從立法高度上健全法制,明確執法主體,切實保障畜產品質量安全。
畜產品質量安全監管主體應該是動物衛生監督機構——動物衛生監督所。其理由:第一,《中華人民共和國動物防疫法》第八條規定:“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定,負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關的動物防疫的監督管理執法工作”。從法律上明確了執法主體地位。第二,畜產品質量安全,除了在飼養環節實行全程監控外,畜產品的質量安全第一道關,就是動物、動物產品的檢疫。第三,檢疫只檢動物疫病——傳染病和寄生蟲,而動物的一般病及畜產品(肉品)的品質(質量安全)檢驗卻由商品流通行政主管部門負責,對進入屠宰廠的動物及動物產品進行隔離、封存和無害化處理,保證不合格畜產品不出廠。這樣,既理順了體制,明確了職責,又符合《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》的立法宗旨。第四,《中華人民共和國動物防疫法》第三條,已經將可能傳播動物疫病的奶列入動物產品,生鮮乳的質量安全就應該由動物衛生監督所負責監管。第五,作為動物防疫監督機構的動物衛生監督所,機構法定,隊伍健全,裝備齊全,執法文書完備,有著多年豐富的行政執法經驗。理應也能夠承擔起畜產品質量安全監管重任。
第一,依照《中華人民共和國農產品質量安全法》規定,畜產品質量安全檢測機構的職責為監管機構作結論,為百姓投訴作鑒定。第二,畜產品質量安全監管機構與檢測機構必須分離;實現第三方檢測,檢測結果才具有法定性、可信性、權威性,畜產品質量安全監管才能體現公平、公正。第三,可以充分利用現有的資源與設備,避免重復建設和浪費。