切實強化六項措施進一步提高河北省飼料產品質量安全水平

河北省畜牧獸醫局副局長 張 強

2009年，河北省飼料行業干部職工以科學發展觀總攬全局，深入貫徹省委、省政府和農業部的方針政策，面對飼料產業發展中出現的新情況、新問題，改進工作方法，突出關鍵環節，狠抓工作落實，全省飼料業健康平穩發展，呈現出飼料企業進一步壯大，生產經營活動更加規范，產品質量穩定提升，違禁添加物檢出率明顯降低，各類違法行為得到有效遏制的良好態勢。

按照農業部的部署，結合河北實際，2010年河北省飼料行業工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“行政許可與監督管理并重、熱情服務與嚴格執法并重”的原則，進一步壯大飼料產業，積極推行“飼料生產企業定點聯系監管”制度，突出日常監管，規范生產經營，深化專項整治，加強檢驗檢測，強化檢打聯動，通過“抓規范、促執法、打禁藥”，進一步加大對使用“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物的打擊力度，有效防范重大飼料質量安全事件發生，實現持續提高河北省飼料產品質量安全水平的總體目標。重點做好以下工作：

一、進一步壯大飼料產業

一要積極引導，培育大型飼料企業集團。河北省畜牧獸醫局繼續對重點培育的幾家大型飼料企業集團進行扶持、引導，各市選定2～3家大中型企業進行重點聯系、扶持，指導企業在規范管理的基礎上持續快速發展。二要提高門檻，控制飼料企業數量。對現有飼料企業進行整合，同時加強對產品質量的監控，力爭全省飼料和飼料添加劑生產企業數量減少30%左右，實現“提高飼料產量，壓縮企業數量，保證產品質量”的目標。主要采取以下措施：（1）提高準入門檻，嚴格審批新上企業。對一些條件差、規模小、分布散、管理亂的作坊式企業及不符合國家產業政策的企業，堅決不予審批。從嚴控制中小型豬、禽、奶牛配合飼料和精料補充料新建企業數量，適度控制中小型飼料添加劑企業建設數量，整合氯化膽堿企業。優化飼料企業區域布局，支持和鼓勵省內外大中型飼料企業與現有中小型企業合作、整合，充分利用現有資源，減少區域重復建設。（2）加強年度備案工作。在年度備案檢查過程中，凡是停產兩年以上的、不再具備生產條件的、破產或者被兼并不再生產飼料的、遷址未通知主管部門的、買賣、轉讓、租借《飼料生產企業審查合格證》等相關證件的飼料企業，堅決予以取締。（3）強化抽檢，取締造假企業。對國家或省飼料管理部門抽檢連續兩次產品質量不合格的企業，使用禁用藥品和安全隱患較多的企業，責令停產限期整改，跟蹤監測，對限期內不整改或整改仍不合格的，堅決予以取締；對生產假劣飼料產品或發生重大質量安全事故，在養殖戶和社會上造成惡劣影響的飼料企業，堅決予以取締。

二、加強行業監管，保證產品質量安全

一要強化責任落實。堅持屬地管理和生產經營者第一責任原則，充分調動基層工作積極性，突出抓好責任落實，督導生產經營主體牢固誠信守法經營。省、市、縣三級管理部門之間、縣（市、區）級管理部門與飼料生產經營企業、規模養殖場（區、戶）逐級簽定責任狀，強化責任狀和承諾書內容的落實，全面實施質量追溯制度。二要緊扣“抓規范、促執法、打禁藥”三項重點工作，全面提升飼料業管理和行政執法工作水平。主要采取五項措施：（1）加強法規宣傳貫徹。加強對新修改的《飼料和飼料添加劑管理條例》等飼料法規、規章及有關政策的學習宣傳和培訓，提高飼料生產經營人員和廣大養殖場（戶）知法守法意識，增強依法生產經營和使用飼料的自覺性。（2）嚴格執行行政許可規定。堅持審核標準，嚴格審批程序，縮短審批時間，提高審批效率。（3）加強監督檢查。嚴肅查處無證、無號、無產品質量標準的“三無”飼料和飼料添加劑產品。（4）加強跟蹤檢查。強化獲證企業監管，重點檢查抽檢問題企業，嚴厲打擊各種違法行為，堅決淘汰不符合條件的違法違規的企業。（5）加強案件查處。對于發現的問題，順藤摸瓜，一查到底，不放過一個問題產品和企業。三要深入落實飼料企業定點聯系質量安全監管制度，切實加強日常監管。實施飼料企業定點聯系質量安全監管制度是河北省飼料管理工作的一項全新探索，要以示范帶動方式抓好全面落實。進一步核實企業監管員是否到崗到位，職責是否明確，省局制定的八項制度和八項記錄是否按照要求落實；核實各縣（市、區）是否按要求定期對生產企業證號、生產記錄、企業自檢報告、原料來源、質量安全自控措施和省局下發的飼料生產企業八項規章制度、八項記錄落實情況進行檢查；經營企業是否按照條例要求進行檢查，發現問題是否及時處理；縣級畜牧飼料管理部門或質量安全監管員對企業進行檢查后，是否認真填寫監督檢查意見書，企業是否整改到位；市級畜牧飼料主管部門是否按季度對部分縣進行巡查和現場抽查。

三、著力嚴打違禁添加行為

對非法添加“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺和蘇丹紅等違禁藥物和非法添加物行為保持高壓嚴打態勢，密切關注各種違禁添加行為發展動向，防止違法行為反彈。加大對飼料生產經營和生豬養殖環節“瘦肉精”和萊克多巴胺的檢查力度，對肉牛、肉羊養殖企業也要進行檢查，嚴防“瘦肉精”等有害化學物質向反芻動物轉移。組織實施以蛋白質飼料原料為重點的三聚氰胺等有害化學物質檢查行動，對已購進和正在使用的無《飼料生產企業審查合格證》或《動物源性飼料生產企業安全衛生合格證》的蛋白質飼料原料進行清理，發現問題產品及時處理。對生產抗生素比較集中的市、縣開展抗生素濾渣拉網式排查，堅決查處將抗生素濾渣添加在飼料中或直接飼喂畜禽的違法行為。進一步推廣完善各地已建立的嚴打違禁添加行為的成功做法和機制。

四、繼續深入開展飼料質量安全專項整治行動

一要開展氯化膽堿專項整治行動。重點加強對滄州地區氯化膽堿生產企業的監督檢查，幫助企業建立健全各項規章制度，督促企業提高管理水平，建立和完善自律機制，自覺依法生產經營，保證產品質量。二要開展外來飼料產品專項整治行動。對省內企業落實定點聯系質量安全監管制度，落實全程監管措施。制定專項整治方案，對外來飼料加強檢查抽檢。三要開展不合格飼料產品企業跟蹤檢查專項行動。重點跟蹤檢查2009年以來抽檢不合格的企業，對仍不合格企業，公開曝光。加強對違法違規案件的查處，對各類飼料案件線索徹追徹查，及時督辦，對重大案件全省通報。

五、全面加強飼料質量檢驗監測工作，建立完善檢打聯動機制

一要加強質量抽檢。全面落實省、市飼料質量安全監測計劃，指導各地結合實際，進一步擴大監測范圍和數量，突出重點地區和重點環節。二要加強檢驗機構建設。指導市、縣檢驗機構科學規劃、合理布局，積極爭取經費投入和機構資質認證，不斷提升裝備水平和檢測能力。各市飼料檢驗機構必須在2010年年底前通過飼料型式檢驗項目資質認證。三要繼續開展比對試驗考核。省局進一步強化對11個市和部分重點縣（市）以及大中型飼料企業的監測檢驗能力比對試驗考核，連續兩次比對試驗考核不合格的企業停產整頓。對考核不合格的市縣及企業檢驗機構的主要負責人和檢驗人員要進行培訓并進行補考。四要實施飼料質量安全預警制度。河北省畜牧獸醫局針對飼料產品質量檢測發現的問題及時發布預警，風險高，問題突出的市要認真查找原因，并增加抽檢頻率，加大監測力度。五要建立檢打聯動機制。各飼料檢驗機構加快樣品檢驗進度，縮短檢驗時間，并將檢驗結果及時向企業和管理部門通報，對企業在復核檢驗中提出的問題，要認真對待。對經核實的問題企業和產品，要依法及時查處。

六、利用多種途徑，發揮社會的監督作用

進一步加強社會監督，充分利用群眾來信來訪、舉報電話、陽光熱線等多種形式，廣泛征求群眾意見，接受群眾監督。定期對企業行政許可、年度備案及質量抽檢結果等進行公告。在 《飼料科技》、中國飼料科技網、《畜牧獸醫雜志》、《北方牧業》等有關雜志、網站上公開曝光違規飼料企業及其產品，充分發揮社會監督作用，切實提高河北省飼料產品質量安全水平。