領導帶班下井：“不走樣”方能見成效

文/本刊評論員

領導帶班下井：
“不走樣”方能見成效

文/本刊評論員

古人云：法令者，民之命也，為治之本也。

“領導下井”，近來成為出現在各種媒體上的一個高頻詞匯。

10月7日起，《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》正式實施。《規定》是國家安監總局根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，為進一步貫徹落實煤礦領導帶班下井制度，參照有關法律、行政法規而特制。

《規定》對于煤礦領導帶班下井提出剛性約束，就帶班下井的責任主體、履職細則、監督檢查、法律責任等，予以翔實規范。

《規定》甫一出臺，即引起廣泛熱議。甚至出現“領導下井是陪死”這種怪論，不過，其邏輯與情理之謬，不值一駁。倒是輿論一致解讀認為，這是一項針對煤礦安全工作的鐵腕規章，是切中煤礦安全管理弊病的有力舉措。同時，更為重要的是，業界和輿論普遍指出，當前最重要的工作，是如何確保這一制度的貫徹落實，以及在執行上不打折扣，使制度設計產出預期效果，而不至成為“一紙空文”。

鐵腕規章切中礦難“命門”

近年來，煤炭行業安全生產狀況總體趨于好轉，但事故總量仍然很大，重特大事故時有發生，安全形勢依然十分嚴峻。

以今年上半年為例。全國煤炭行業共發生5起特別重大事故，都造成重大人員傷亡和巨大經濟損失，社會影響很大。比如，今年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮立勝煤礦發生特別重大火災事故，34人遇難，經調查，認定為一起“責任事故”；3月28日發生的王家嶺透水事故，38人遇難，也被認定為 “責任生產事故”；6月21日發生的河南平頂山礦難，49人遇難，被認定為“特別重大的爆炸責任事故”……這些礦難幾乎都被認定為“責任事故”，都不同程度存有企業安全生產意識薄弱，安全生產責任不落實，隱患排查不認真、不徹底，管理混亂，監管缺失等弊病，特別是，領導干部下井帶班制度沒有嚴加落實。那么，最該對事故負責的人，自然是煤礦主要領導。

煤炭行業作為一種高風險行業，應時刻繃緊安全弦，處處“防患于未然”，同時，更應積極尋求有效的、超越其他行業的“強力”管理手段。“領導帶班下井”，不能也不可能是根治礦難的“靈丹妙藥”，但對于目前的煤礦安全生產管理來說，確實是一種最“廉價”和有效的舉措。

不妨舉一個相似的例證。“二戰”期間，廠商供應給美國軍方降落傘的合格率達到99.9%，但美國軍方要求必須達到100%，否則，在1000名傘兵中，就會有1人因降落傘質量不合格而犧牲。廠商不以為然，認為任何產品都不可能達到100%合格，除非“奇跡”出現。后來，美國軍方在驗貨時，決定隨機挑出一個降落傘，讓廠商負責人裝備上身后，親自從飛機上跳下。采用該方法驗貨后，降落傘的合格率竟達到了100%，真的出現了“奇跡”。

從生物學的角度講，人人都有“避險趨安”的心理需求。如果將一項制度設計的初衷和執行者的切身利益緊密結合在一起，就能促使其產生感同身受的責任感，將相關規則嚴加落實。礦領導下井帶班，無疑是將其切身利益包括生命安危，與一線礦工緊密“捆綁”在了一起，在“避險趨安”的心理驅使下，就會嚴加貫徹落實各項安全生產規程，以此倒逼企業切實加大安全投入，進行科學、規范生產，最大限度地避免事故的發生。

毋庸置疑，領導下不下井結果迥異。在寬敞、舒適的辦公室思考問題、處理事件是一種情態，在陰暗、逼仄、危險的巷道工作又是一種情態。據報道，有縣委書記下井后在爬行通過狹窄的巷道時，曾被嚇哭。可以想象，這是因巨大的心理反差和震撼引起的強烈情感反應。有了這種感同身受的情感體驗，作為煤礦領導，就會進一步增強責任感和使命意識，真正將安全管理落到實處。

實踐證明，礦領導下不下井，對于安全生產有如天壤之別。山西省政協原副主席呂日周在任長治市委書記時，就制定了“縣委書記、縣長必須下井”的制度，從2000年執行到現在，結果是煤礦數量、產量占全省十分之一的長治基本無礦難。正如國家煤監局局長趙鐵錘所說，此前許多事實和實踐經驗表明，只要煤礦領導堅持帶班下井，相當一部分事故是完全可以避免的。特別是煤礦發現嚴重險情時，帶班領導在采取立即停產、排除隱患、組織撤人等緊急處置措施方面發揮著不可替代的重要作用。

更進一步講，“領導帶班下井”這一制度的善意之處，體現在將人的生命、健康、價值、權利和尊嚴，作為現代企業追求的最高價值理念。現代企業，不只是生產技術力量的先進，管理方法的高效、科學，更應體現在以現代文明價值理念為根基，即對生命、健康、價值、權利和尊嚴的推崇。唯有如此，才是現代企業的長青之道。

“領導帶班下井”關鍵在執行

以慣常思維，人們常常將某種無法根除的社會或行業積弊歸結于制度的缺失。然而，對于有關煤礦安全生產管理來說，相關法律法規逐步健全，法制保障體系漸趨完善。差就差在對相關法規的執行上。

其實，“煤礦領導帶班下井制度”也并非新規，在2005年至2007年，國務院和相關部委先后下發三個“指導意見”規定了該項制度，但落實情況難盡人意。特別是對那些層層轉包的小煤窯來說，“帶班下井”制度形同虛設。

可以說，執行力的大打折扣，已成為煤礦安全管理的一大弊病。更讓人匪夷所思的是，一些煤礦以種種對策來“制衡”法規的約束。如最近，廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長助理下井帶班，而包括礦長、副礦長在內的5名主要領導卻穩坐在辦公室里。

如果沒有強力的貫徹執行，再好的法規也只能是一種徒具形式的擺設。那么，究竟如何監督領導帶班下井，不妨從以下幾方面來執行。

其一，切實改變以往政府行業管理部門的單一監管模式，構筑由政府監管部門和礦工以及社會組織共同參與的多邊、立體監督體系。

在當前礦工的表達權、監督權都處于相對弱勢的現實語境下，應健全以工會為主要載體的礦工維權組織，真正使礦工成為監督的權力主體，使他們敢說話，監督有保障、見實效。比如，公開舉報電話，讓礦工舉報領導不下井的現象；對不下井的領導實行一票否決制度等。同時，強化社會監督，各級人大、政協有權力進行日常監督，上報并向社會公開監督結果；發揮律師事務所等社會中介機構、媒體及民間組織等非利益關聯方的作用，構筑立體的監督體系。

其二，切實改變煤炭行業管理部門的監管方式，打破以往走過場的陋習，不定期讓各級政府監管人員也“下井”工作，以實地監督煤礦領導的“下井帶班”情況。對監管人員履職不力者，嚴加問責。這樣，就將政府部門監管人員、礦領導、一線礦工的切身利益“捆綁”在一起，以此促使監管職能真正落實到位。

其三，切實加大懲治力度，對于沒有履行帶班下井的礦領導及舞弊弄假者，嚴加問責。加大經濟處罰力度，“要罰得他們翻不起身來”，以此形成強力的震懾力和高壓態勢。此外，對發生事故而沒有帶班下井的煤礦領導，一律吊銷其安全資格證和礦長資格證，并切斷其異地任職的退路，使其終身不得任職煤礦領導。

古人云：法令者，民之命也，為治之本也。希望所有煤礦都能夠切實貫徹執行“領導帶班下井”相關法規，各級行業監管部門認真履行監管職能，真正讓“領導帶班下井”制度落實到位，成為保障煤礦安全生產的一道強力屏障。

（責任編輯：厲克 龐永厚）