以最少罰款獲取最大安全效益
——山東良莊礦業公司構建“安全積分”人本管理模式見成效

文/邢茂儉 陳建文

以最少罰款獲取最大安全效益
——山東良莊礦業公司構建“安全積分”人本管理模式見成效

文/邢茂儉 陳建文

山東良莊礦業公司在安全文化建設上，把以人為本作為安全文化建設的中心，提出了“以最少的罰款獲取最大安全效益”的安全理念，全面創新并實施“安全積分”管理制度，構建了具有良礦特色的“安全積分”人本安全文化體系，取得了顯著效果。

一、“安全積分”管理模式的提出

良莊礦業在安全管理的實踐中發現，加大施工現場安全監管力度，僅靠嚴厲的處罰措施和手段，對于降低違章率的作用有限，“三違”現象屢禁不止，事故率還是居高不下。員工思想上對違章缺乏足夠的重視，不少職工甚至認為違章就是罰款，職工在罰款中抵觸情緒較強。

經過探討，良莊礦業總結認為，在監管的過程中，“管”與“被管”的關系形成了矛盾，使職工將安全生產管理工作視為一種約束與禁錮，并產生抵觸和逆反心理，缺乏有效的以人為本安全管理激勵機制，不能從根源上調動被管理者對抵制和杜絕“不安全行為”的主動性和責任感。

為此，良莊礦業結合安全管理實際，把“反違章”的重點放在“防違章”上，多角度、多方面強化職工的“我要安全”意識，不斷深化對人本安全文化的探索和實踐。

經過幾年的實踐探索，在取得成功經驗的基礎上，2010年初，良莊礦業進一步從強化全員安全自律入手，創新提出了“以最少的罰款獲取最大的安全效益”的安全管理理念，全面實施了全員“安全積分制”管理，除安全事故、嚴重“三違”、停止作業外，其他各類安全罰款全部變為安全積分，不再進行罰款，最大限度地發揮職工在安全生產中的積極性和主動性，提高了職工自主保安意識，實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變。礦井的安全管理逐步由“以罰代管”“重獎重罰”“重獎輕罰”向“罰款與積分并存”轉變，再逐步向“只獎不罰”推進，形成了全員自覺抵制和杜絕違章的強大合力。

二、“安全積分”管理的具體實施

“安全積分”管理按照“分類-定標-考核-預警-幫教”的程序進行，形成了一套系統的管理模式，保證了積分管理的正常運行，具體操作方法是：

1.統一定標高，以“分數標尺”丈量“安全行為”

建立積分標高標準清單。按照采煤區隊、掘進區隊、輔助區隊等劃分類別，區分管理人員、班組長、安監員、職工四個層次，根據工作性質制定了不同的積分標高標準。一是采煤區隊：管理人員1000分、班組長330分、安監員450分、工人100分；二是掘進區隊：管理人員1100分、班組長400分、安監員330分、工人120分；三是通防及運轉工區：管理人員650分、班組長55分、安監員30分、工人55分；四是其他輔助區隊：管理人員900分、班組長60分、安監員50分、工人60分。積分標高標準的制定，確保了考核的可操作性和規范性。

建立積分考核項目清單。按照職責與權力的統一、安全能力與崗位要求的統一、考核與獎懲的統一的標準，對納入積分考核的項目進行類別劃分。一是各類違章罰款；二是各類隱患罰款；三是管理人員現場提問考試進行的罰款；四是安全通報的罰款;五是各種情況下的安全聯責罰款，如安全評估、逐級追究考核等。

建立積分與罰款并行考核項目。對違章行為特別嚴重的，執行積分和罰款雙軌并罰。一是安全事故的罰款；二是嚴重“三違”I類、II類的罰款；三是停止作業的罰款；四是不按期整改隱患或整改隱患不合格的罰款；五是日安全評估、旬安全評估出C、D級的罰款；六是安監處對區隊安監員處20元及以上的罰款；七是安全聯責追究的罰款。在考核過程中，做到責任清晰、考核公正、獎罰分明，讓職工看到考核是在公正客觀的前提下憑事實說話，扣分情況可以通過看積分榜算出來。

2.設置預警，形成有效的風險防范機制

建立職工安全積分電子檔案。在對職工個人安全狀況進行積分考核的基礎上，為每名職工建立安全積分電子檔案。檔案采用安全信息數字化系統動態記分，對安全生產過程中發生的習慣性違章行為對照標準扣分，并將考核結果及時登記在個人安全管理電子檔案卡上，考核分數每旬在網上發布一次，實行各單位自主查詢的管理方法，便于職工能及時準確掌握安全考核動態。

制定安全積分考核標準。安全積分制采取每被罰款1元積1分的運行方式。考核采用月度和季度“雙軌制”考核辦法，即：對個人實行月度動態積分考核，季度制約；對單位實行月度積分加權平均，分專業組橫向考核。

設置安全積分考核預警性指標。安監處每月底對各級人員安全積分情況進行通報，當個人積分達到預警線標準時（比設定標高標準低10%），由其單位通知其本人進行積分預警；安監處進行預控管理，從而敲響安全預警警鐘，提高區隊安全管理的針對性和職工的安全警覺意識。當個人積分達到設定的標高標準時，安監處下達停工培訓通知書，通知其單位，對當事人停止工作；人力資源部制定停工培訓實施計劃，建立管理檔案，超標高人員進入素質提升班，過七關接受培訓進行感悟。

3.嚴把培訓“七道關”，步步跟進鞏固成效

堅持安全制度的人性化和約束力兼備的原則，對積分超標高人員全面實施“過七關”素質提升強化培訓。

學習考試關。由人力資源部指派專人為被培訓者量身定做詳實的培訓計劃，突出重點培訓內容，對每個步驟、每個環節的組織實施，都實行實時、量化管理；在培訓員中實施了包單位、保質量的包保責任制；培訓結束，還要進行考試考核，保證了培訓內容的實用、有效。

拓展訓練關。通過準軍事化訓練、手指口述模擬訓練等實踐活動，提升員工的執行力。

現身說法關。由電視臺負責，受幫教職工到工區面對職工、面對鏡頭，敘述自己違章經過和反省感悟，用切身感受教育身邊的人。職工要針對違章職工行為的危害性進行現場討論，達到舉一反三，使全員接受教育。

親人勸導關。由家屬協管會負責，組織安全積分超標人員家屬，召開“親人勸導”幫教座談會，雙管齊下，共同做好積分超標人員的幫教工作。

親情教育關。由工會組織對停工培訓人員進行心理疏導和安全質詢，深挖思想根源，找出在工作實踐中存在的理念誤區，加以糾正。

護理感悟關。組織積分超標職工對工傷醫療人員進行一次陪護，通過陪護，親身感受到違章帶來的危害和痛苦，使其心靈有所感悟。

保證押金關。停工培訓人員需要交納2000元保證金，若連續3個月不再出現積分超標高情況時，返還其交納的保證金；否則，不予返還。發揮經濟杠桿制約作用。

通過安全幫教“過七關”教育，使職工的心靈受到一次徹底的洗禮，杜絕了重復積分超標現象的發生，達到了預期的效果。

三、實施“安全積分”管理模式的效果

良莊礦業自實施全員“安全積分制”以來，經過近一年的實踐與不斷完善，實現了安全從管控到防控、從被動到主動、從外表向內里的重大轉變。

在實踐“安全積分制”工作中，良莊礦業建立起一整套合理規范的扣分標準，為每位職工設置原始分值,明確界定出違章行為標準，然后根據職工在生產工作中的安全表現對照扣分標準，以“累計分數”代替違章罰款，使不同性質和情節的違章行為都有相應的處罰規定，有效確保了安全監督和處理過程中的公正和公平。通過全員調查，有85%的職工認為實行“安全積分制”后區隊的安全生產管理加強了，有86%的職工認為，實行“安全積分制”后職工對安全更加重視了。

實行“安全積分制”后，職工的違章次數大大減少，安全管理工作也由被動變為了主動。統計數字顯示，今年1至6月份與2009年同期相比，杜絕了死亡事故，輕傷事故減少50%，嚴重“三違”事件減少28起31人次，一般“三違”事件減少866人次，下降比例為21.3%，隱患整改率提高52.03%，以最少的罰款獲得了最大的安全效益。

今年上半年，除“負向激勵”（積分與罰款并行考核）實行罰款外，“積分制”的“正向激勵”為井下職工減免29.5萬元的處罰，井下職工人均增加收入175.5元，減輕了違章者因罰款數額較大造成的經濟壓力。安全管理實現由“罰你沒商量”到人性化管理的新突破，贏得了職工的理解、支持和配合，職工安全工作的自覺性、主動性大為好轉，形成了全礦上下合力抓安全的良好局面。

（作者單位：山東良莊礦業公司）

（責任編輯：龐永厚）