我國優勢農產品發展制約因素及對策建議

楊紅旗

(河南省農業科學院 經濟作物研究所，河南 鄭州 450002)

我國是農業大國，農業資源豐富，農業生產具有多方面的優勢。充分發揮我國農業的比較優勢，在最適宜的地區生產最適宜的農產品，做大做強各具特色的主導產業和優勢農產品，對于促進農業穩定發展和農民持續增收，支撐國民經濟平衡快速發展具有重要意義。為此，作者針對當前我國優勢農產品發展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1 制約因素

1.1 設施薄弱，優勢農產品供求結構性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內難以逆轉，資源緊缺的矛盾日益突出。農田水利、道路交通等農業基礎設施建設多數是20世紀60、70年代完成的，多年超負載運轉，損毀嚴重，減災抗災能力較差。目前主灌區骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農業投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩定的基礎設施建設投入機制。養殖業標準化、規模化水平比較低，畜禽圈舍建設落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設施不完善。農產品交易、倉貯、物流等方面基礎設施滯后，阻礙著當前農村經濟的發展。

盡管我國主要農產品生產實現了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農產品產需的結構性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內大豆產量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進口量由1 042萬 t上升到3 082萬 t，年均增長16.7%，大豆進口依存度由48.1% 提高到78.7%。2007年我國直接進口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。2008年直接進口食用植物油816萬t，進口大豆3 744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內食用植物油產需缺口在1 300萬t左右。棉花消費需求受紡織工業快速發展帶動，國內產需缺口不斷擴大。2002年我國棉花進口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進口量分別為246萬 t和211萬t。硬質面包小麥、軟質餅干小麥等仍需大量進口。2008年我國進出口貿易繼續保持雙增長，農產品出口額和進口額連續9年增長，但進口增幅遠大于出口增幅，農產品貿易逆差已成常態［1］。

1.2 科技含量低，優勢農產品質量安全有待提高

新中國農業科技事業取得了輝煌的成就，科技進步已成為推動農業和農村經濟發展的決定性力量。農業科技貢獻率由“一五”時期的19.9% 提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農業科技整體水平與發達國家相比仍然有較大的差距，也遠遠落后于當前農業發展的需求。農業科技投入比例偏低，總量偏小。當前我國農業科技自主創新能力不強，農技推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高，運行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進一步改善。地區之間農業科技事業發展不均衡，東南沿海經濟發達地區農業現代化水平較高，農業科技進步貢獻率和農業實用技術成果轉化率較高，中西部經濟欠發達地區則較低。我國農業科技體制改革任務繁重，必須采取有效措施將先進適用的科技成果及時、有效地運用到生產實踐中，轉化為現實的農業生產力。

長期以來我國注重農產品數量增長，對農產品質量安全重視不夠。農業生產過程中化學品使用數量急劇增長，化肥、農藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴重，影響到農產品的食用品質和質量安全。受工業“三廢”的影響，部分農產品產地環境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標，對食品安全構成巨大的威脅。近年來出現的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精風波等為農產品質量安全敲響了警鐘。農業生態環境的惡化、農業投入品的不合理使用、監管措施不到位等一系列問題導致農產品質量安全問題日漸突出，成為全社會關注的焦點［2］。當前我國農業生產面臨著由注重數量增長向注重質量安全水平提高的重大轉變，建立健全農業環境監測體系和農產品質量安全檢測體系，對農產品的生產過程實行從田間到餐桌的全面監控，確保食用安全的重任［3］。

1.3 組織化程度低，優勢農產品產加銷有待改善

實行家庭聯產承包責任制徹底扭轉了我國農產品長期緊缺的局面。在我國社會主義市場經濟背景下，農民生產的農產品不僅僅用于自己消費，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農民生產的農產品不僅要參與國內市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產，生產規模小而分散，農民既是生產者又是經營者，社會分工不明確，難以實現與千變萬化的大市場有效對接。目前參加農業產業化經營和加入專業合作組織的農戶比例分別是35% 和13%，處于較低水平。農村社會化服務組織不健全，產業化龍頭企業和農業專業合作組織帶動農民增產增收的能力比較脆弱。近年來，各類農業專業合作組織發展勢頭良好，但仍然處于初級發展階段，存在數量少、規模小、帶動能力弱、服務水平低等問題，亟待科學引導和大力扶持。

我國農業生產取得了跨越式發展，但主要農產品生產、加工、銷售之間存在脫節現象。多年來仍然以原料或者初級加工產品為主參與國內外市場競爭，農產品精深加工業相對落后，產業鏈較短，優勢農產品產后轉化增值優勢發揮不充分。受農產品生產、加工、銷售脫節的影響，我國食品出口貿易在占有相對優勢的同時，國際競爭力已呈現減弱勢頭［4］。農產品冷藏保鮮設施薄弱，現代物流體系建設滯后，農產品生產、加工、運輸、貯存、消費等環節損耗比例偏高，優勢農產品的市場均衡供應能力有待進一步提高。

2 發展目標

2008年8月，農業部修訂實施 《全國優勢農產品區域布局規劃 (2008－2015年)》，在原來規劃的基礎上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個優勢農產品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個優勢農產品，并在全國調整劃定了16個優勢農產品的58個優勢區域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個優勢農產品劃定了16個優勢區域，強調立足國內實現基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個優勢農產品劃定了7個優勢區域，從國內食用植物油供給不足的實際出發，強調提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個優勢農產品劃定了9個優勢區域，強調提高國內供給能力，突出保障產業安全;蘋果、柑橘和出口水產品3個優勢農產品劃定了10個優勢區域，強調進一步發揮比較優勢，繼續擴大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優勢農產品劃定了16個優勢區域，強調轉變養殖方式，保障基本供給。針對部分優勢農產品的優勢區域在空間上出現重疊現象，提出了復合產業帶的概念，并指明了各類復合產業帶的發展方向。

2009年2月，農業部編制完成并發布規劃期為2008－2015年的16個優勢農產品分品種的優勢區域布局規劃，全國新一輪優勢農產品區域布局從總體規劃到分品種規劃體系基本形成。通過區域布局的優化，推動優勢農產品產業帶建設，在區域農業功能、農產品基本供給能力、農產品質量安全、資源高效利用和現代農業體系構建等5個方面得到強化，提高優勢農產品質量、效益和競爭力，進一步增強優勢區域對保障農產品基本供給能力和促進農民增收能力。到2015年，形成一批國內外有一定影響力的優勢農產品產業帶，建設一批高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品生產重點縣(市、區、旗、團、場)，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現化農業產業示范區。

3 對策建議

3.1 加強農業基礎設施建設，提高產出能力

搞好農業基礎設施建設，保護和合理利用農業資源。實行嚴格的耕地保護制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵機制，不斷提高耕地的生產能力。抓住國家財力增長和擴大內需的機遇，增加農業農村投入，加強農業重大工程項目建設、農田水利和農村交通設施建設，推進中低產田改造，增加農業有效灌溉面積，加快旱澇保收高產穩產基本農田建設。推進動植物育種、農業機械化、農田節水、科學施肥、安全用藥、農產品加工貯藏等配套基礎設施建設，力爭在一些關鍵環節、關鍵技術上取得重大突破，初步構建起現代農業產業體系。保護農業生態環境，抓好天然林保護、退耕還林還草和濕地保護，解決農業生產缺水問題。搞好大型灌區續建配套與節水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等建設力度。加快中小型農田水利、田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程建設，通過多種途徑保護和合理利用農業資源。

進一步優化農業生產力布局，加快發展優質糧食產業、高效經濟作物和園藝產業、現代畜牧水產業，發展壯大優勢農產品和優勢產區。加大種子工程、畜禽水產良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護性耕作、旱作節水農業示范工程等重大項目實施力度，充分發揮科技對農業發展的推動作用。啟動實施糧食戰略工程，積極開展優勢區域的糧食核心區和后備區建設，全面提高我國糧食綜合生產能力。以經濟作物、園藝作物和養殖業為重點，推進集約化、設施化、規模化、標準化生產，發展農村服務業和現代物流業，打造一批優勢農產品的名牌產品生產基地、現代農業示范基地和出口基地。加速先進適用農機具技術的研究開發與推廣應用，優化裝備結構，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化。進一步優化品種結構和品質結構，形成區域特色鮮明、產業分工合理、產業體系完備的現代農業發展格局，保障主要農產品有效供給，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。

3.2 加快科技創新與進步，提高質量安全水平

構建政府主導、市場多元的農業科技投入機制，繼續大幅度增加農業科研投入，促進農業科技創新與進步。開展動植物遺傳育種、栽培和養殖、病蟲害防治、營養、產后處理與加工、設施設備等方面的研究，促進農業集約化生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。圍繞農村服務業、農產品加工業、農村特色二三產業、農民創業和農村帶頭人為重點，開展新型農民培訓工作，培養農村實用人才。積極探索具有中國特色的農業科技發展道路，力爭到2020年我國農業科技進步貢獻率達到63%，農業科技整體實力率先進入世界前列，農業科技自主創新能力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養業良種、投入品安全使用、生產操作規范、農獸藥殘留限量、產地環境保護、產品等級規格、包裝貯運等為重點，開展農產品標準化生產和管理。大力發展無公害農產品、綠色食品，因地制宜發展有機農產品，積極發展名牌產品，提高優勢農產品的市場競爭力。建立健全優勢產區動植物疫病防控體系，提高對危險性疫病的防范和控制能力。率先在優勢產區建成符合國際慣例的無規定動物疫病區、種植業非疫病生產區，推動我國優勢農產品質量安全國家標準和行業標準與國際標準接軌。加大農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，加強農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理機制。

3.3 提高農業生產組織化程度，促進產加銷對接

充分發揮產業協會在分析產業發展動態、開展行業自律、維護市場秩序、交流行業信息、開展技術咨詢與服務、維護生產者和相關企業利益方面作用，推動我國優勢農產品生產、加工、貿易、消費等環節的協調發展。培育多種形式的專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和農業產業化水平。引導產業化龍頭企業向優勢區域集聚，通過公司+合作組織+農戶、公司+基地+農戶、訂單農業等模式，龍頭企業與農民形成緊密的利益共同體，讓農民分享到更多的產業化經營成果。鼓勵、引導和支持專業合作組織發展，扶持發展以專業合作組織為主體的互助服務和農業生產經營性服務組織，倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。

加速構建現代農業產業體系，促進優勢區域種養業與加工、流通等環節有效對接，推進優勢農產品生產、加工、流通一體化進程。扶持產業化龍頭企業在優勢產區建立農產品生產、加工和出口基地，加強基地與農戶、基地與企業之間的合作。大力發展農產品精深加工業，延長產業鏈，促進優勢農產品的轉化增值。鼓勵農民創辦運銷組織，發展農業經紀人隊伍，扶持農產品營銷龍頭企業發展。建設現代物流體系，開展農產品產品拍賣、連鎖經營、統一配送、電子商務等現代交易方式和訂單農業、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵各類優勢農產品參加國內外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進的良性循環。建設功能齊全、反映敏捷的優勢農產品信息網絡系統，協調發展農產品生產、加工、營銷和進出口貿易，立足國內實現主要農產品基本自給，利用國際貿易調劑余缺。

3.4 抓好強農惠農政策落實，促進產品產業升級

繼續加大對農民的補貼力度，增加農民的收益。逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實國家對糧食、油料、肉類、奶類等農產品生產的各項扶持政策。加大對優勢農產品生產大縣的獎勵補助，鞏固、完善和強化水稻、生豬等現有農產品補貼政策。具有地方特色的農產品，由地方政府根據當地實際情況確定補貼品種和補貼標準，制定補貼辦法。各級政府切實增加農業投資比例和總量，加大對優質農產品優勢產區建設的扶持力度，完善農民收入性補貼政策，加大技術應用性補貼和生產性補貼力度。進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，構建符合我國國情的農業補貼政策體系。

加強農業支持保護，充分調動農民的生產積極性。進一步完善農產品最低收購價和國家臨時收貯政策，保持合理的價格水平，保護生產者正當權益。健全農產品市場調控體系，構建完善的農產品進出口調控機制，做好農業貿易談判和涉農國際標準的制定與執行工作，確保國家農業產業安全。

［1］馬光霞.2008年中國農產品貿易順差、逆差形成的原因及其分析［J］.世界農業，2009(4):43－47.

［2］李浩，白玉瑞.當前農產品安全問題及解決途徑探討［J］.決策探索，2008(4):72.

［3］王娟.加強安檢體系建設 確保農產品質量［J］.種子科技，2009，27(11):15－16.

［4］楊葉，胡麥秀.影響我國食品貿易競爭力的指標分析及對策［J］.貴州農業科學，2009，37(10):236－239.

［5］中國農業信息編輯部.農業部提出未來15年我國農業科技創新的六大戰略任務［J］.中國農業信息，2006(8):4－5.