我國棉業(yè)發(fā)展呼喚長效機制

文/楊冬賡

我國是世界最大的棉花生產(chǎn)國和消費國，棉花產(chǎn)量約占世界產(chǎn)棉總量的1/4以上，棉花消費量約占世界棉花消費總量的1/4。同時，我國又是世界最大的棉花進口國，棉花進口量占國內(nèi)紡織需求總量的1/3，占國際棉花貿(mào)易量的2/5左右。棉花是關系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在我國國民經(jīng)濟中的地位僅次于糧食。我國常年棉花生產(chǎn)涉及4000多萬農(nóng)戶、1.4億農(nóng)民，紡織服裝加工提供了2000多萬個就業(yè)崗位。因此，棉花生產(chǎn)不僅是我國紡織工業(yè)發(fā)展的重要支撐，還是我國棉區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。然而，從國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示看，2009年我國棉花播種面積495.2萬hm2、棉花總產(chǎn)量637.7萬t，分別較2008年減少13.9%、14.9%。盡管2010年棉花價格較金融危機前出現(xiàn)較大幅度的提高，但2010年我國棉花種植面積沒有明顯增長趨勢，反常的氣候條件也勢必影響我國棉花總產(chǎn)量。嚴峻的形勢將一個首要問題擺在了我們面前：我國棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位不清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、增長目標以及與其他農(nóng)產(chǎn)品的關系不夠明確。延伸下來，就是當前棉花生產(chǎn)發(fā)展面臨很多制約，生產(chǎn)保護機制尚不完善，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和保護棉農(nóng)利益的長效機制尚待建立。

從當前和今后一段時期來看，隨著2001年我國全面放開棉花市場，在棉花產(chǎn)業(yè)的開放度不斷提高的同時，棉花和其他農(nóng)產(chǎn)品比價關系也在發(fā)生不斷變化。持續(xù)增進我國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，迫切要求我們對近年來棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程進行全面總結(jié)，并提出下一步我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。從統(tǒng)籌棉花產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)、棉花與其他農(nóng)產(chǎn)品的關系入手，科學定位國內(nèi)國際棉花市場，準確把握棉花生產(chǎn)消費走勢，進而確定未來一段時期棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與目標。

中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出，棉業(yè)邁步從頭越應確立4個努力方向：第一，堅持市場化改革方向，加快創(chuàng)新發(fā)展。在世界紡織品貿(mào)易一體化的大環(huán)境下，我國紡織業(yè)要保持國際競爭力，就必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，從內(nèi)外資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展的條件。第二，轉(zhuǎn)變棉業(yè)發(fā)展方式，促進創(chuàng)新發(fā)展。我國千家萬戶的棉農(nóng)需要組織起來，與龍頭企業(yè)對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高抗風險能力；小、弱、散的棉花流通企業(yè)，需要加快聯(lián)合、整合，培育一批能夠承擔產(chǎn)業(yè)化重任的龍頭企業(yè)，形成現(xiàn)代化、規(guī)模化、規(guī)范化的棉花流通體系；棉紡織業(yè)應從粗放型生產(chǎn)方式向現(xiàn)代集約型方式轉(zhuǎn)變，從主要依靠勞動力比較優(yōu)勢，向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。第三，依靠科學技術(shù)進步，支撐創(chuàng)新發(fā)展。我國國情決定了棉花生產(chǎn)的發(fā)展，只能走穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的路子；流通業(yè)要提高核心競爭力，必須加大科技創(chuàng)新，建設現(xiàn)代化、標準化的棉花加工體系、物流體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和流通效率；紡織業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新自主研發(fā)，加快技術(shù)改造，提高勞動生產(chǎn)率，提高科技和品牌對紡織經(jīng)濟增長的貢獻率。第四，繼續(xù)加強合作交流，共同創(chuàng)新發(fā)展。我國棉業(yè)要始終堅持市場開放原則，加強與國內(nèi)外棉業(yè)組織的合作和交流，建立公正的全球棉花貿(mào)易規(guī)則，同時堅決反對和抵制各種形式的貿(mào)易保護主義，維護公平的棉花貿(mào)易秩序。

按照紡織業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，到2010年我國對棉花進口的依存度將達到50%左右。對此，中國棉花協(xié)會通過調(diào)研后認為，我國棉紡織業(yè)應立足國內(nèi)棉花市場，大致維持2/3國內(nèi)、1/3進口的格局，才能確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能在國際市場擁有話語權(quán)，同時也有利于規(guī)避棉花市場價格的大起大落，穩(wěn)定棉農(nóng)收益。因此，當前必須樹立憂患意識，從長計議建立促進我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。