揚州市新農村建設中水土保持存在的問題及對策

王 紅,賈仁甫,李章林

(1.揚州大學建筑科學與工程學院,江蘇揚州 225009;2.揚州市水利局,江蘇揚州 225009)

建設社會主義新農村必須堅持以經濟建設和發展生產為中心,不斷提高農業綜合生產能力、改善農民的生產生活條件、增加農民收入。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的偉大歷史任務,是構建社會主義和諧社會的重要基礎,是遏制城鄉差距進一步拉大、擴大農村市場需求的根本出路,是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

建設社會主義新農村,要求以科學發展觀的思想積極推進水土保持工作的具體實踐,特別是在水土流失地區要保護和合理利用好當地水土資源,大幅度提高土地生產力,大力改善農業生產條件和生態環境,為發展地方經濟打好基礎。水土保持作為發展農業和農村經濟的重要組成部分,是社會主義新農村建設的重要基礎和可持續發展的載體,在社會主義新農村建設中具有重要的作用[1]。

1 新農村建設中水土保持存在的問題

揚州市分屬江蘇省里下河(含沿湖)、沿江(含高沙土)、丘陵三大農業區,其中高沙土、丘陵地區水土流失較為嚴重。近年來借助新農村建設的契機,在各級主管部門的支持下,揚州市開展了一定規模的以水土保持為中心的生態建設,水土保持基礎設施建設得到了加強,取得了良好的生態、經濟和社會效益,但水土流失并沒有從根本上得到遏制,水土流失區域擴大的勢頭依然存在。

1.1 農村建設項目引發水土流失

隨著新農村建設的深入展開,農村住宅區、道路、引水和排水工程、垃圾處理等建設項目也相繼實施,由于對水土流失認識不足,建設過程中沒有做好水土保持規劃,加上施工現代化水平低、管理粗放,在建設施工期和生產運行期直接、間接地造成了大量的水土流失,而且情況復雜[2]。

1.2 土地整治項目管理不善造成水土流失

國土部門通過實施田塊規劃平整工程、農田保護措施工程、取水樞紐工程、農田水利基礎設施及其配套工程、田間生產道路建設和防護林建設等工程建設,對農村的田、水、路、林、村進行了有效的綜合整治,提高了耕地質量,增加了有效耕地面積,改善了農業生態環境,但有些地方只注重先期的整治卻不重視后期的管理、建設,一味追求最大出地率,過分強調工程措施而忽視植物措施,致使經過土地整治后的裸露的土壤在降雨作用下大量流失。

1.3 投入不足和管理不夠完善

隨著治理任務的不斷完成,后續的治理難度越來越大,因此治理過程中必須付出更多的人力、物力、財力。由于農業產出效益低,多數農村的耕地主要用于糧食生產,廣大農民尚未從粗放落后的農業生產中解放出來。揚州市大部分縣(市、區)沒有國家水土保持專項投入或投入很少,加上地方投入十分有限,造成工程建設總體投入嚴重不足。

隨著治理任務的不斷完成,有效的管理政策、措施沒有及時跟上,許多地方出現了邊治理邊破壞現象,粗放落后的農業生產方式、亂砍濫伐、隨意墾殖草地和林地,造成了生態修復工程實施后的水土再度流失。

2 新農村建設中水土保持應采取的對策

農業是農村的基礎產業,而農業綜合生產能力能否提高,在很大程度上取決于水土資源和生態環境狀況。水土保持可以促進農業生產結構的調整,能提高土地生產力,是自然再生產和經濟再生產相結合的過程。水土保持在新農村建設中具有重要的地位,筆者認為揚州市新農村建設應采取如下對策做好水土保持工作。

2.1 做好水土保持協同規劃工作

水土保持工作必須與新農村建設同時開展,要把水土保持工作納入新農村建設總體規劃之中,做到同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。水保部門要認真履行職責,承擔起行業管理的使命,積極參與新農村建設規劃,并加強對新農村水土保持建設規劃設計的指導和管理,對水資源保護、面源污染防治、產業開發、人居環境改善及防洪減災等進行統籌考慮,對山、水、田、林、路、屋等進行合理布局,在以小流域為單元的綜合治理中整合各個涉農建設項目,重點抓好以新農村建設為中心、以治理水土流失為主要內容的水土保持生態建設,監督檢查新農村建設中水土保持“三同時”制度的落實,堅決制止未規劃就建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂建設和只建設不治理、邊建設邊破壞、先建設后治理的做法,以保證新農村建設的健康發展。

2.2 堅持工程、植物和耕作措施相結合的水土保持建設原則

在工程措施建設中,要通過興建水利工程對河湖雨洪進行有效的引排和攔蓄,達到防洪減災、就地攔蓄雨水、減少水土流失、改善生態環境的目的;對新農村建設中的取棄土石渣場和一些臨時設施的恢復性治理,應采取必要的“截、攔、導、整”措施,以便最大限度地減少水土流失;配合新農村建設而實施的治臟、治亂、治差和改水、改路、改廁、改廚、改圈工程,要達到“凈化、綠化、美化”的標準,要營造出良好的農村生產生活和生態環境。

在植物措施建設中,要因地制宜地實行喬灌草、針闊葉林相結合,在不同的水保功能區種植不同樹、草,建立從坡頂、坡面到溝底的層層設防、節節攔蓄的多層次多品種的復合植被系統,以削減洪峰,增補枯水流量,改善江河水流狀況,保持水資源的良性循環和可持續利用,減少入河泥沙對河道的淤積,提高河道的防洪減災能力,充分發揮植被的生態防護功能。要通過實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、生態防護林等工程建設,提高農村生態環境質量,有效改善人居環境[3]。

在耕作措施建設中,要圍繞水土保持建設,革新落后的農業生產方式,通過建設高產穩產農田調整農林牧業用地比例,調整作物種植習慣、種類和結構,逐步使土地利用和產業結構趨于合理。水土保持具有防治水土流失、涵養水源、增加土壤肥力、抵御旱澇災害等功能,在改善農村生產環境中發揮著獨特的作用,既能保證農業穩產高產、保證糧食安全,同時其產業的經濟效益也日益凸顯,果品、桑蠶、茶葉等傳統產業和科技示范園、花卉、藥材等新興產業的發展,已經成為拉動農民收入增長的重要因素[4]。

2.3 加強宣傳教育,強化全民的水土保持意識

水土保持是我國一項長期的基本國策,作為可持續發展和關系國計民生的重要的基礎性工作,得到了黨中央和國務院的高度重視,因此必須大力加強宣傳教育。在今后的水土保持工作中,要采取多種形式廣泛、深入地宣傳與水土保持有關的各項法律法規和政策,宣傳水土流失的危害及治理水土流失在新農村建設中的重要性,讓廣大干部群眾懂得水土保持既能保護土地與水源又能保護人類生存環境的道理,通過完善水保監督機制、制定鄉規民約等,強化廣大干部群眾“愛護水源,珍惜水土”的意識,使他們積極參與到水土保持生態建設中來。

2.4 加強水土保持管理,保護新農村建設成果

凡涉及土石方的新農村建設項目,包括道路、公共設施、水利電力工程、住宅區開發、生態園區建設等,建設單位必須依法申報水土保持方案并明確水土保持方案編報的范圍,建立和健全水土保持方案申報與審批監管制度。

水土保持項目建設實行招投標和監理制度。由政府投資的水土保持專項治理工程或建設單位委托水保部門組織實施的水土保持工程,必須實行項目招投標制。為確保水土保持設施建設到位,根據新農村建設項目的實際情況,由水保部門委托統一的監理單位或人員實施全過程的工程監理,著重加強對水土保持方案落實情況的監督檢查,以確保水土保持建設項目的順利實施[5]。

管護好水土保持建設成果有利于鞏固新農村建設成果,有利于發揮水土保持措施的效益。水土保持建設成果的所有權、經營權、處置權和收益權,是廣大農民在從事水土保持生態建設中最關心、最直接、最現實的利益問題,通過參與式的水土保持治理,落實農民的各項合法權益,實行“誰建、誰管、誰受益”,有效落實管護費用,能極大地調動工程管護人員的積極性,提高管護人員的責任心,還能通過工程建設提高廣大農民的法律意識、民主意識和參政議政能力,推進新農村建設的民主管理。

2.5 加大水土保持建設投資力度,穩步推進新農村建設

長期以來,資金投入不足一直是制約水土保持生態建設的瓶頸。現行的水土保持投資機制是“國家引導、配套投入、民辦公助”,一個項目的實施,除了國家無償投入外,要靠地方配套和遵循“誰受益、誰負擔”的原則籌集資金,這兩項是資金來源的重要組成部分,其中群眾自籌部分主要是投工投勞折資。水土保持工作的長期性、艱巨性決定了水土保持需要巨大的投入,因此在資金來源上,必須建立多元化的投入機制:一是政府投入機制。應將水土保持建設提升到準公共物品的高度來認識,而公共物品的最重要屬性是人人可使用,人人可從使用中受益。有公共利益的項目必須由政府來投資,這也符合國家倡導的“多予、少取、放活”的新農村建設根本方針。今后的水土保持生態建設,在積極爭取國家、省、市水土保持資金的基礎上,政府應進一步加大投入,并將水土保持經費納入財政預算范疇。二是政策激勵機制。通過優化環境、政策鼓勵,實行民辦公助、以獎代補、項目補助等做法,通過水保產業對農村經濟狀況的改善,地方政府就有更多的財力投入到水土保持建設中來,廣大農民以及各種社會資金也可以在水土保持建設中貢獻更多的力量。三是引進市場機制。要充分利用拍賣、租賃和承包“四荒”融集社會各方面資金、技術、勞力等生產要素參與水土流失治理,在辦好土地權屬流轉手續和明晰產權的基礎上,實行自主經營、自負盈虧。四是建立生態補償機制,保護生態環境、解決區域之間或經濟社會主體之間利益均衡的問題[5]。

3 結 語

社會主義新農村建設的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,只有堅持不懈地搞好水土保持生態建設,才能不斷提高農村環境質量,人居環境的安全才能有保障,才能為新農村建設提供一個良好的生態平臺,為實現環境優美、生態協調的新農村提供有力的生態支撐,進而實現人與自然的和諧相處。

[1]黃志鵬.建設社會主義新農村,水土保持大有可為[J].亞熱帶水土保持,2008,20(2):38-39.

[2]趙永軍,張峰,王云璋,等.開發建設項目水土保持工作現狀及發展思路[J].中國水土保持,2009(1):48-51.

[3]杜琦,呂冬霞.論水土保持與新農村建設[J].甘肅農業,2008(1):47-48.

[4]劉正斌.水土保持是建設社會主義新農村的最佳載體[J].中國水土保持,2007(1):19-21.

[5]林以亭.杭州市城市水土保持工作若干問題的探討[J].水利科技與經濟,2007,13(12):913-915.

[6]米娜,尹潔,姜燕燕.推動水土保持產業化的政策選擇[J].中國林業經濟,2008(1):34-37.