肅南縣退牧還草工程的實踐與績效

白 潔,王學恭

(1.天水師范學院,甘肅天水 741001;2.西北師范大學地理與環境科學學院,甘肅蘭州 730070)

肅南縣地處祁連山中段北麓,草地面積 1.29萬 km2,占土地總面積的 63.2%,是河西走廊綠洲的重要生態屏障與主要水源涵養地,在保持水土、涵養水源、調節河川徑流等方面發揮著重要的生態服務功能。近幾十年來,由于人為和自然因素的共同作用,草地嚴重超載過牧,缺乏適宜的保護措施與物質、技術投入,致使全縣 85%的天然草地發生了不同類型的退化,水土流失嚴重。草地生態惡化威脅著畜牧業經濟可持續發展和生態環境的改善,影響河西走廊三大內陸河的產水量,加劇了中下游地區土地潛在荒漠化發展。

為了從根本上扭轉草原生態系統退化局面和促進牧區發展,國家在西部重要生態功能區實施退牧還草工程[1],這給肅南縣草地生態恢復帶來了契機。2004年肅南縣被國家農業部、甘肅省農牧廳列為退牧還草工程項目試點縣。該縣退牧還草工程以保護和改善草原生態、發展牧區經濟、穩定增加牧民收入為重要目標,以合理開發、優化配置、高效利用、有效保護祁連山生態環境為核心,充分調動牧民建設、保護和合理利用草原的積極性,改善草地生態環境。截至 2008年,肅南縣退牧還草工程投資已達 2億多元,工程涉及全縣 6鄉 1鎮的農牧民3 728戶 18 461人,牲畜 80.96萬個羊單位。項目完成退牧面積57.3萬 hm2,其中禁牧 24萬hm2、休牧 33.3萬 hm2,補播改良草場 14.7萬 hm2,劃區輪牧 1.3萬 hm2,建設圍欄單元 1 101個,圍欄長度達 1 202萬 m。

1 退牧還草工程建設模式

根據肅南縣不同草地類型、立地條件,結合草原退化程度,考慮不同區域的牧業生產方式與畜牧業發展現狀等因素,設計了如下退牧還草工程建設模式:

(1)全年禁牧。荒漠草原和荒漠化草原嚴重退化區域和生態脆弱區以全年禁牧為主,禁牧期限定為 5年,待植被恢復到一定程度后進行季節性休牧和劃區輪牧,并采取補播等綜合改良措施,提高草地生產能力。按照退牧草場的利用又可分為四季草場禁牧、暖季草場禁牧、冷季草場禁牧等類型。在半農半牧區,以小集鎮建設為中心,發展高效優質飼草料基地,分片集中牧民,配套進行基礎設施建設,以舍飼圈養為重點,實行封山育草和種草養畜,恢復草原植被,改善草原生態環境。

(2)半年休牧。在草甸類草原的冷季草場實施半年休牧,適度發展飼草料基地,改造現有飼草料基地,發展季節舍飼養畜,在 4月20日—10月 1日牧草生長期禁止草場放牧,休牧期限定為 5年,保證牧草完成生育期,提高種子繁衍能力,防止草地繼續退化。

(3)季節性休牧。在重點草原保護區,以季節性休牧為主,在牧草生長期和結實期的 90天內禁止草場放牧,保證牧草正常生長發育,使草原得到休養生息的機會。平原荒漠區的明花區休牧時間為每年 4月15日—5月30日、9月15日—10月30日。祁連山地高山寬谷高寒草甸與高寒草原草地段的祁豐藏族鄉、中高山地草原與草甸草地段的大河鄉、高寒草甸草地段的康樂鄉與馬蹄藏族鄉、高山盆地草甸草地的皇城鎮休牧時間為每年 5月15日—6月30日、9月15日—10月30日。

2 主要建設內容

2.1 草地圍欄工程

草地圍欄是實現天然草地禁牧、休牧和輪牧的主要輔助手段,也是退牧還草的主要工程類項目。縣項目辦以生態脆弱區的草原和草原重度退化區為重點,依據草原家庭聯產承包經營權證,落實到戶,集中連片,核定禁牧、休牧、輪牧面積。根據退牧區的立地條件和天然草地保護需求,經野外作業小組實地勘測,通過 GPS定位、路線測量、現場勘查、綜合分析等,完成了項目圍欄作業區拐點坐標測定和地圖繪制工作。項目區確定的圍欄線路依據鄉村行政區域界線、四季草場類型和牧民承包草場界線確定,同時充分利用天然屏障及特殊的地形地貌劃分圍欄單元,留出野生動物和牲畜飲水及遷徙通道。依照實施方案,以實地測量為主,根據各項目鄉、村的實際情況,將禁牧、休牧區的草場劃分為單元,大單元內以戶或村民小組為小單元劃分網格。青藏高原區圍欄單元面積不超過0.13萬hm2,西部荒漠區不超過 0.26萬 hm2。圍欄由省農牧廳退牧還草辦公室公開招標采購,按照成本控制原則和草原實地勘測邊界確定圍欄的形狀與走向。圍欄的種類為編結網網片和雙股刺鋼絲混合結構。根據農業部《草原網圍欄和刺絲圍欄建設技術規程》及施工安裝合同進行圍欄施工與驗收。

2.2 草地補播改良

補播改良退化草地能建立補播牧草與草地牧草的競爭機制,可有效地增加植物群落結構中的優良牧草比例,提高草地載畜能力,有效地抑制草地退化趨勢,逆轉草地退化過程。肅南縣各種草地類型中,山地草原類草地受干旱、過牧的影響,退化程度比較嚴重,是示范試驗補播的主要區域[3]。補播一般選擇原生植被稀疏、優良種類成分貧乏、毒雜草滋生蔓延、牧草再生力嚴重衰退的山地草原類草地。補播草種由省退牧還草領導小組辦公室統一組織委托具有相應資質的中介機構進行公開招標,要求草種凈度 ＞90%,發芽率 ＞85%,種子內部水分 ＜11%,質量標準不低于Ⅲ級。項目建設單位與中標企業簽訂草種采購供應合同。補播草種主要是披堿草、無芒雀麥、扁穗冰草、燕麥、紫花苜蓿、箭舌豌豆及其他適宜草種。在海拔相對較高的項目區單播燕麥或披堿草,混播一年生牧草燕麥+箭舌豌豆組合。在每年 8月下旬,待種子經過清選、脫芒去茸、機械或化學硬實處理后,使用草原補播機或人工進行播種,采用鎮壓器鎮壓或驅趕牲畜進行適當踐踏等措施,達到種子覆土或掩埋的目的。

2.3 生態移民

工程實施以來,肅南縣動員組織廣大農牧民群眾結合牧民集中定居和小城鎮建設,進行了由生態較脆弱的邊遠后山區向設施基礎較好、條件便利的前山地區有組織、有計劃的搬遷,同時將禁牧搬遷與后續產業發展、農牧民技能培訓、配套設施、能源建設等生態保護和建設項目相結合,共搬遷牧民 774戶3 222人。肅南縣將蓮花鄉近 50%的群眾集中搬遷到該鄉許三灣的單沙窩,由畜牧業向種植業生產方式轉變,實現搬遷一戶寬松兩戶的目的。在政府一對一扶貧政策的指導下,各單位向牧戶支援物資,籌措生產資金,同時相關部門對牧戶進行種植業生產技術指導。依托退牧還草工程實行棚圈建設補助每戶 2 000元的優惠政策,牧民利用擅長的牧業生產經驗,按照“小群體、大規模”的方式,大力發展家庭養殖業。經過幾年的適應,全村105戶牧戶都已基本適應了農區的生活。

2.4 飼草糧補助

根據國家規定的退牧還草飼料糧補助標準[2],在結合實際認真調查研究的基礎上,按照肅南縣退牧還草補助飼料糧(指陳化糧)管理辦法,2004年工程補償標準為:禁牧每年補助飼料糧 88.61 kg/hm2,休牧每年補助飼料糧 10.35kg/hm2,連續補助5年;2005年及以后工程補助標準為:禁牧每年補助飼料糧41.25 kg/hm2,休牧每年補助飼料糧 10.35 kg/hm2,連續補助10年。經過逐戶核算,編制完成了肅南縣退牧還草工程補助飼料糧實施方案。根據《甘肅省退牧還草試點工程項目管理辦法》和退牧還草實施方案,結合本地牲畜品種、數量等條件,提出本縣飼草料供給、暖棚建設、規模養殖的補助標準和各項資金使用比例,制定飼草糧補助變現使用方案和有關管理辦法。考慮肅南縣牲畜種類、品種、飼養習慣和周邊飼草料品種、數量、價格、分布等因素,退牧還草飼草補助采購以秸稈、青干草與苜蓿為主;飼料補助采購以玉米、豌豆與復合飼料為主,草料按照7∶3配合,全部采取牧民自行采購的方式。縣項目領導小組與退牧戶簽訂退牧還草合同書,經檢查確認完成后,休牧草場補助資金全額發放,主要用于購置草料;禁牧草場補助資金的 70%用于購置飼草料,30%用于畜牧業后續產業發展。

3 工程實施的績效

3.1 生態效益

退牧還草符合草地生態演替的基本規律,可解除草地所承受的超負荷壓力,提高生態系統自我組織和調控的能力,草地植被種類和數量增多,草地生態向良性演替的方向發展。東祁連山地項目區,禁牧 3年后草甸草原牧草種數由 27種增加到29種,植物群落高度由 31cm增加到 35cm,增加 12.90%,蓋度由 94%增加到 98%,生物量從 523 g/m2增加到 581 g/m2,增加11.09%,草群密度增加 21.12%,草場退化趨勢得到一定程度的遏制,優良牧草比例提高,毒雜草比例下降,群落成層結構明顯,裸露鑲嵌狀斑塊減少。祁連山中山區季節性休牧的項目區,封育 3年后山地干旱草原植物種數由 11種增加到 14種,植被蓋度增加 6.94%,生物量增加 16.36%,草群密度增加10.37%。草地補播改良實踐證明,幾種牧草混播的效果優于單播,經補播改良的草地相對于對照草地,植被覆蓋度提高34.5%,牧草平均高度提高 52.6%,可食牧草比例提高 74.8%,地上生物量提高 92.2%[3]。隨著草地植被的恢復,其保持水土、水源涵養等生態服務功能也不斷加強。

3.2 經濟效益

工程實施后,短期內退牧對牧民的經濟福利產生負面影響。退牧還草后,草場利用面積減少,家畜存欄量減少,作為肅南縣牧戶主要收入來源的畜牧業收入降低,部分禁牧戶與生態移民收入來源減少[4]。為確保退牧還草工程“退得下,穩得住,不反彈”,肅南縣大力推廣舍飼養殖等集約型飼養技術,引導牧戶采取放牧與舍飼相結合的畜牧業經營模式,促進了傳統草地畜牧業向現代畜牧業的轉變。隨著項目的深入進行,項目區天然草原產草量平均提高 22.92%,年增加牧草產量 2 551萬kg。通過舍飼喂養,加快牲畜出欄,出欄率提高 4%～8%,年增加牲畜出欄 0.23萬個羊單位,增產羊毛 2.16萬kg。由于牲畜經營管理和補飼條件改善,牲畜死亡率下降 0.6%～1%。全縣發展規模養殖 4 000多戶,年育肥出欄牛、羊 20萬頭(只)以上,建立草粉加工點 194處、青貯氨化池 959座、暖棚羊舍 3 500座,有90%以上的小畜越冬實現了暖棚化養殖。退牧后,生態移民村牧戶年人均純收入達到 1 971.3元,增長 86.9%,而留守在蓮花鄉的牧戶也因他們的搬遷擺脫了貧困。

3.3 社會效益

退牧還草工程和配套項目實施以來,牧區的文教、衛生、廣播、通信和交通事業得到了突飛猛進的發展,使許多牧民充分享受到了現代社會發展成果和社會公共福利,牧民的生產方式正在轉變,生活質量不斷改善,加快了全面建設和諧新牧區和小康社會的步伐。工程實施把退牧還草和牧民定居、產業開發、技能培訓以及小城鎮建設等有機結合,有力地促進了民族地區經濟的發展,推動了二、三產業發展,牧區的社會面貌正在發生巨變。同時,工程實施把草原的承包使用和群眾利益緊密結合在一起,使群眾認識到保護草原、建設草原、合理利用草原的重要性,積極響應退牧還草工程的實施。

[1]包利民.我國退牧還草政策研究綜述[J].農業經濟問題,2006(8):62.

[2]王學恭,白潔.西北牧區草地生態建設補償依據與標準研究——以退牧還草工程為例[J].水土保持研究,2009(3):216-220.

[3]張耀生,趙新全,李春喜,等.黑河上游生態建設的模式與效益[J].中國沙漠,2004,24(4):456-460.

[4]王學恭,白潔.西北地區退牧還草工程存在的問題及對策[J].中國水土保持,2008(9):23-24.