湖南省現代農業園區建設調查報告

尹劍德

（湖南省農業廳 410005）

現代農業園區承載著為現代農業發展引路的重任，其建設與發展不僅直接決定了園區自身的生存與發展，而且影響并決定著其輻射區域現代農業發展進程。為規范和推動現代農業園區建設與發展，加快推進農業現代化，2009年8月下旬，組織全省14個市州農業局和省直有關單位開展了現代農業園區建設情況調查。

一、主要成效

調查統計，湖南共有各類農業園區963個，其中國家級18個，省級43個，地市級114個，縣級及以下788個。截止2009年7月，園區建設總投入319.3億元，其中：政府投入53.77億元，企業投入254.36億元，企業自籌11.17億元。目前，全省園區面積達到19.2萬hm2，占全省耕地面積的19.7%，輻射帶動周邊地區99.7萬hm2。2008年園區總產值476.9億元，園區內農民人均收入5 373元，高出全省平均水平861元，為發展現代農業、推動規模經營發揮了重要示范作用，促進了社會主義新農村建設。

（一）發揮了示范作用。各級政府和農業部門建設和管理的農業園區，在引進推廣新品種、新技術方面做了大量工作，發揮了示范作用。全省農業園區共引進新品種2 077個、新技術324項，推廣新品種1 439個、新技術297項。邵陽市所屬園區根據自身產業特色，引進超級稻、高淀粉紅薯、高蛋白肉雞、特早熟水果等新品種400多個，引進物理防治病蟲害、作物覆蓋免耕栽培、楊梅就地嫁接、大枝整形修剪等新技術200多項，僅2008年就推廣新品種145個、新技術90項，其中推廣糧食作物新品種34個、家禽20個、水果42個、蔬菜36個、水產品16個，推廣營養缽育苗、水果套袋、配方施肥和設施栽培等新技術90項，通過生產示范，帶動了周邊地區農民應用新品種、新技術的積極性，提升了農業生產的科技含量。

（二）提升了生產能力。通過農業園區建設，平整了耕地，改善了灌溉條件，配套完善了農業生產設施，改善了道路、通訊、電力條件，提升了生產能力。瀏陽市農業科技產業園，經過多年的開發建設，基礎設施基本完善，實現了水通、路通、電通、電訊通、網絡通和土地平整，完善了辦公、科研培訓、宣傳、后勤服務及農業休閑、自來水、排水排污管道、綜合灌溉系統等各項配套設施，建有種子種苗中心、林木種苗中心、高效農業種養示范基地、農產品精深加工基地等。

（三）拓展了農業功能。部分農業園區充分挖掘和利用當地獨特的自然、人文資源，把農產品生產、加工與觀光、旅游、休閑娛樂有機結合起來，成為農業生產、農村生態和經濟社會和諧發展的新亮點，既滿足了城鄉居民物質享受和精神追求，又有效地增加了農民就業，帶動了周邊地區的農產品的消費，提高了居民生活水準。如張家界市荷花園，把特色農產品生產、科研與土家風情結合起來，規劃面積93.3hm2，建成集土家文化、建筑、雕塑、荷文化展示、吃、住、行、游、購、娛、于一體的土家文化與荷花生態專類園。目前園內共種植各種荷花品種500多種，睡蓮70多個，其他水生植物100多個，設有水杉長廊、葫蘆長廊、科普長廊、瓜類長廊、餐廳、超市、茶吧、燒烤、荷花、蓮蓬采摘、垂釣等項目，實現了農業與旅游業的有效對接。

（四）促進了產業化經營。全省農業園區共入駐企業979家，其中省級以上農業產業化龍頭企業89家，占同類龍頭企業總數的40%；園區內共有各類專業合作組織356個。瀏陽市農業科技產業園目前已有16家企業建成投產并強勁發展，19家在建企業正加緊建設，省級和市級龍頭企業各4家，逐步形成了以農產品精深加工為主體的產業集群。2008年園區完成工業產值10.56億元，實現財稅收入971.7萬元；2009年上半年完成工農業總產值7.85億元，實現財稅收入513.18萬元。

（五）帶動了農民增收。2008年全省園區農民人均純收入5 730元，最高的達到8 700元。邵陽市地處湘西南山區，2008年園區內農民人均純收入4 338元，高出全市農民人平水平1 428元；輻射帶動周邊農戶人均純收入達3 525元，比全市農民人均水平多615元。

二、基本經驗

（一）加強組織領導，為園區建設提供了良好環境。各級黨委政府把現代農業園區建設作為發展現代農業、建設社會主義新農村的重要措施來抓，黨政“一把手”親自掛帥，組織科學決策，春賢書記、周強省長深入農業園區調研，協調解決園區建設的有關具體問題。永州市市長龔武生多次研究部署現代農業科技示范園建設工作，要求全市各級各部門緊緊圍繞把市現代農業科技示范園建設成現代農業發展的樣板、承載各類農業開發建設項目的平臺、農產品加工業和現代物流產業的發展基地、展示社會主義新農村成就的窗口、農業觀光和森林生態旅游的休閑的總體目標，進一步統一思想，高度重視，全面加快推進園區各項工作進度。邵陽市成立了以分管農業的市委常委任組長，分管農業的副市長為副組長，農業、財政、發改、農業綜合開發、水利、畜牧、農機等部門主要領導為成員的現代農業示范園區建設領導小組，統籌協調現代農業園區建設。長沙縣、瀏陽市、永定區等縣市區政府統籌協調部門編制，成立了現代農業園區管委會，財政預算安排專項經費支持農業園區建設。

（二）落實優惠政策，為園區發展提供了優質服務。各級黨委政府圍繞農業園區發展出臺了一系列優惠政策。湖南省人大常委會通過了《關于加快發展農業產業化經營的決定》，湖南省人民政府辦公廳印發了《關于加快發展休閑農業的通知》，在財政、稅收、用地等方面給予扶持。各市縣認真落實省人大、省政府的文件，根據當地實際出臺了有關資金政策、稅收政策、土地管理政策、用電政策和其他配套措施，并認真抓好各項優惠政策的落實，發改、財政、工商、國土和信貸等部門相互協調配合，為現代農業園區建設提供各種優質服務。長沙市委、市政府印發了《關于加快發展現代農業率先推進城鄉經濟社會發展一體化的意見》，并篩選了建設規模大、帶動功能強、市場前景廣、發展潛力大、經濟社會效益好的擬扶持優勢項目向全社會公示，接受公眾監督。永州市政府印發《永州市現代農業科技示范園入園企業管理辦法（試行）》，明確規定了入園企業條件，明令禁止“三高企業”入園，避免了低水平重復建設。

（三）廣辟融資渠道，為園區壯大提供了物質保障。各市縣充分發揮財政的引導作用，積極改善交通、通訊、電力、水利和農田基礎設施建設條件。邵陽市財政十分困難，各縣市出臺優惠政策，鼓勵農戶、龍頭企業和個體企業投入，爭取金融部門支持，形成了多渠道、多層次、多元化的投融資機制。2008年全市園區建設投入1.5849億元，其中企業投入8 742萬元，園區自籌4 632萬元，政府投入2 475萬元，分別占總投入的55.2%、29.2%、15.6%。寧鄉縣采取國土整理、農業綜合開發、水利、電力、交通等捆綁投入建設的方式改善園區基礎設施條件，為吸引投資創造條件。同時，他們廣泛爭取支持，2006年由省人民政府授權設立湖南長沙臺商農業科技園，2007年由省政府向國家臺辦、商務部、農業部申報國家級長沙海峽兩岸農業合作試驗區，擴大了園區知名度，目前已有入園企業50多家，實現招商引資到位資金3億元，項目建設投入2.6億元，建成高標準種植基地1 000hm2，目前正在制定的長株潭城市群“兩型社會”發展規劃中，寧鄉農業園被列為科技發展規劃重點特色產業示范園區。長沙縣政府出臺了《鼓勵現代農業發展投資暫行辦法》，對投資現代農業園區建設在用地、稅收、信貸、農業保險、申請落戶等方面給予優惠，廣泛吸引社會資本、民間資本進入農業領域。通過整合資金、整合項目、招商引資、農業資源轉化等多項目措施，一個涵蓋長沙縣北部12個鄉鎮1 150.43km2土地的現代農業創新示范區建設已拉開序幕，目前已完成投資4.7億元。

（四）創新管理方式，為園區運行提供了持續活力。部分園區管理部門大膽創新，積極探索符合發展內在要求的管理方式，增強了園區活力。寧鄉縣農業科技園區管理委員會自加壓力，將主要職能定位為：引導園區優質農產品生產實現產品標準化和經營產業化；引導園區農產品加工實現高效化和市場化；引導園區設施農業實現生產規?；蛯I化；引導園區農業科技企業實現集團化和國際化，把園區管理的重點放在規劃引導、政策咨詢和協調服務上，為園區建設和發展創造良好的內外環境，跳出了傳統管理模式，取得較好成效。短短5年時間，園區共引進項目50多個，完成投資25億元。目前，該園區已躋身省市重點發展園區行列，由省政府授權批準設立湖南長沙臺商農業科技園。

三、問題與建議

該省農業園區建設經歷10多年風雨，走過了一段曲折而艱難的道路，取得了初步成效，但總體來看，還處于起步階段，還有不少問題亟待解決。一是政策法規不配套，多數市縣沒有就扶持現代農業園區建設與發展出臺相關支持政策。二是基礎設施不完善，財政投入引導不夠，2008年全省用于園區建設的財政資金只有7.23億元，只占當年全省農業總產值的0.36%，相當一部分園區的水、電、路不配套，機耕路、作業道、田間水利設施不完善。三是科技含量不夠高，品質好、產量高、抗性強的優新品種仍顯不足，省工、省力、省成本的先進實用技術沒有廣泛應用于生產，機械化程度低，技術人才缺乏，新品種、新技術的推廣研發能力不足，生產成本居高不下，產品缺乏競爭力。四是示范帶動不夠強，主要表現在規模小、自身實力弱、競爭能力差，全省園區面積上千畝的只有150家，僅占園區總量的15%，2008年度產值過百億元的園區只有兩家，億元以上百億元以下的只有3家。模式單一，生產型園區多，集科研、生產、加工、流通于一體的綜合型園區屈指可數。五是運行機制不夠活，多數園區沒有建立統一協調服務的管理機構，從園區規劃布局到園區建設、招商引資、品牌培育等各個方面都處于無序狀態。多數園區沒有建立與現代農業園區建設與發展相適應的運行機制。特別是一些隸屬政府部門的園區，仍然躺在財政體制下吃“大鍋飯”。為解決上述問題，促進現代農業園區建設，提出以下建議。

（一）明確現代農業園區的基本內涵。現代農業園區建設是發展現代農業過程中的先導性、探索性實踐活動。其根本目的在于以園區形式引導農民加快推進農業結構戰略調整、加快推進規?；s化經營，從而為發展現代農業發揮示范作用。現代農業園區建設是指，在特定的空間和時間，實施相對集中的技術、物質、人力投入，提高農業勞動者素質、改善農業基礎設施和物質裝備條件，實現農業勞動者知識化、農業科技現代化、農業功能多元化、農業生產經營一體化，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，通過先進技術與生產方式、經營機制的有機結合與相互作用，發揮聚集、催化、擴散效應，促進農業增長方式轉變，實現可持續發展，為全面發展現代農業提供示范和經驗。

（二）明確現代農業園區的發展目標。按照加快發展現代農業的總體目標，堅持以科學發展觀為指導，以市場為導向，科技為支撐，通過區域化布局、標準化生產、產業化經營，促進傳統農業改造升級；按照“政府引導，企業帶動，科技支撐，農戶參與”原則，不斷完善運行機制，促進體制創新和科技創新；按照“發揮區域優勢、突出地方特色”的原則，優化園區總體規劃布局和園區主題，根據產業發展實際，具備條件的市縣選擇具有產業基礎的區域建設核心區，以此帶動周邊一村一品、一鄉一業特色示范園發展，逐步形成核心區與特色園融為一體、互為補充的現代農業園區發展新格局。結合該省農業中長期規劃和優勢農產品、特色農產品區域布局規劃，布局建設現代農業園區。在建設優勢農產品、特色農產品基地的基礎上，按照現代農業園區建設標準，采用分步實施的辦法，建設一批現代農業園區：一是各市州集中力量至少建好1個示范型現代農業園區，選擇基礎好、潛力大的園區進行集中投資建設，發展成為集科研教育、科技人員創業、新技術示范、種苗選育、農業觀光、農產品配送等功能于一體的綜合型現代農業示范園區。全省共建設20個高標準現代農業示范園區，包括馬坡嶺、省果茶場、長沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉縣、株洲市、湘潭市、衡陽市、邵陽市、岳陽市、張家界市、益陽市、常德市、婁底市、郴州市、永州市、懷化市、湘西州。二是結合推進優勢農產品區域布局，建設200個優勢特色農產品專業化、設施化、產業化特色園區，包括優質蔬菜、品牌茶葉、優質柑橘、特色小水果、花卉苗木等。三是結合鄉鎮農技站改革與建設，在全省建設500個現代農業科技示范園，促進農業高新技術集成與轉化推廣。力爭用10年時間，把現代農業園區建設成為規劃布局合理、基礎設施完善、產業特色突出、生態環境優良、科技應用領先、服務體系健全、服務方式高效的現代農業窗口，新技術新品種推廣應用的載體，培育新型農民的陣地，促進農民增收的平臺，為全省現代農業發展發揮示范帶動作用。

（三）明確現代農業園區的建設重點。一是加強農業基礎設施和物質裝備建設。按照土壤肥沃、渠系配套的要求，加快建設旱澇保收、高產穩產高標準農田，切實提高耕地質量；加強機耕路、作業道和排灌渠系建設，提高田園化水平；大力推廣機耕、機播、機收和機械施藥施肥，特別要大力推廣水果機械化采摘、采后商品化處理；建設一批貯藏保鮮庫，配置冷藏車等冷鏈設備設施。二是加強農業標準化建設。全面建立農產品生產、加工、質量控制標準化體系，大力推行標準化種植、養殖、加工、包裝、儲藏、運輸；加強產地環境安全分類管理，大力推行產地認定和農產品質量安全認證，建立農產品產地環境和農產品質量安全標準體系，完善市場準入制度和退出機制，確保農產品質量安全，提高市場競爭力。三是加強農業市場信息體系建設。建立農產品信息、市場、運輸網絡協調配套的現代物流體系。依托“金農工程”、“三電合一”，建立農產品產區和銷區、消費者和生產者、行業管理部門和市場營銷部門之間資源共享的信息網絡體系，發展電子商務、網上交易等現代流通方式。依托現有農產品收購、銷售和城鄉商業網點，重點建設一批產銷區對接的農產品批發市場和收購、銷售連鎖經營網點。依托現有的交通樞紐和運輸網絡，重點建設鮮活農產品運輸綠色通道，并在高速公路、機場、鐵路、港口等建立一批農產品快速專用中轉站點。加快建設“雙百市場”、“農村商務信息服務”和“萬村千鄉市場”等工程，四是加強農業科技創新與應用能力建設。在穩定現有農業科技隊伍的同時，切實加大農業人才引進和人才培養，造就一批農業科技拔尖人才和農業經營管理領軍人物；加強新型農民和農村科技能人培訓，造就一批有文化、懂技術、會經營、善管理的農業產業大軍。加大農業科技投入和科研設施建設，加快農業科研體制與機制創新，營造良好的農業科研環境。大力引進吸收國內外前沿關鍵技術，加強重點農業科研課題聯合攻關，重點在以新品種選育為主的農業科研領域取得突破，在以動植物疫病防治和生物制劑為主的生物技術領域取得突破，在以農產品鮮儲和精深加工為主的農產品加工技術領域取得突破，在以農業資源循環利用和生物質能源開發為主的農業生態技術領域取得突破。加快農業新技術新成果和實用技術的組裝配套與推廣應用，促進先進實用技術進企業入農戶，提高科技興農水平。五是加強農業可持續發展能力建設。堅持科學發展觀，注重發展質量和效益，建設資源節約型、環境友好型農業。大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節種、節能技術和措施，提高資源綜合利用和循環利用率，大力發展循環農業和農村循環經濟，減少農業面源污染，保護農業資源和生態環境。加強農業資源與環境保護監測體系建設，建立和完善重大農業災害和重大動植物疫病預警與快速反應機制，提高防災減災能力，提高農業可持續發展能力。