聚焦高產創建（下）

文/楊冬賡

2010年中央一號文件《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確表示，要按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展、穩定大局作出新的貢獻。其中，更是對高產創建工作提出了新要求，即“擴大糧棉油糖高產創建實施規模，年內覆蓋全國所有農業縣（農場）”。

與2009年“糧棉油”的提法不同的是，農業部2010年高產創建鎖定“糧棉油糖”，將原來的8種作物擴大為10種作物，新增“甘蔗”與“甜菜”兩種糖料作物。從2008年農業部將該年確定為“全國糧食高產創建活動年”以來，高產創建活動從內涵到外延，已經取到了更新更深的進步。

在總結以往實施經驗的基礎上，2010年農業部將繼續擴大創建規模，創新工作機制，強化監督管理，推進高產創建上規模、上層次、上水平。一是擴大創建規模和示范效應。初步考慮，2010年在全國范圍內建設糧棉油糖萬畝（1萬畝約等于666.7公頃，下同）高產創建示范片5 000個，力爭達到7 500個，基本覆蓋全國所有農業縣（場）。農業部將組織專家和農技人員進一步完善高產創建技術模式，加快先進實用技術的普及推廣。在關鍵農時季節，選擇重點作物、重點區域開展現場觀摩，推廣典型，推動工作，輻射帶動更大面積平衡增產。二是強化機制創新。在重點抓好農業部高產創建示范片的基礎上，鼓勵省市縣各級因地制宜開展高產創建活動，加強資金支持，整合項目資源，集中向萬畝示范片傾斜，做到層層抓高產創建、主要作物都有示范片。鼓勵高產創建與培育種糧大戶、專業化服務、產業化龍頭企業結合，探索農業規模化生產、社會化服務、產業化經營的新途徑。三是強化考核管理。2010年，農業部和財政部兩部將聯合制定糧棉油糖高產創建項目資金管理辦法，切實加強項目監管和資金管理，確保示范片落到實處，確保項目資金安全使用。同時，加強高產創建成效的考核評估，完善測產驗收辦法和績效考核辦法，將政策措施、資金投入、組織管理、科技推廣、產量效益等各項指標納入考核體系，對各地高產創建實施情況和成效進行量化考核，作為萬畝示范片安排的重要依據，充分調動地方抓好高產創建工作的積極性。

據悉，農業部高產創建辦公室對全國2010年萬畝示范片的總體規劃工作日前已基本完成，在2009年已建的2 600個示范片的基礎上，農業部向國家計劃申報了7 500個部級高產創建萬畝示范片。春耕備耕之際，各地也相繼制定了各自的2010年高產創建示范片建設規劃與任務。

隨著規模和影響不斷擴大、效果顯著提高，高產創建成為了農業部門推進糧棉油糖生產穩定發展的重大舉措。然而，長足發展必須建立長效機制。長效機制的建立，在于它的深遠影響。萬畝高產創建示范片的建設，除本身創造的價值以外更應著眼其示范作用。只要把示范的作用發揮到極至，自然就結了長效的果。安徽省曾出臺了“五項長效機制”，即強化行政推動機制、完善政策扶持機制、健全指導服務機制、創新高產創建運行機制及建立工作激勵機制；其他有些地方結合發展專業合作社創建優質高產田；有些地方結合龍頭企業帶動農戶共建高產片區；有些地方充分利用各種新聞媒體及技術資料、明白紙、掛圖等形式將糧油增產技術送到農民手中……