檸條塔煤礦水土保持生態工程建設管理運行模式

張永江

(黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區水土保持監督局,陜西榆林 719000)

陜煤集團神木檸條塔礦業有限公司在檸條塔煤礦建設中實行現代企業文化管理模式,構建了具有生態文明思想、水土保持生態保護和建設理念的生態型企業文化,指導企業在礦井建設中重視水土保持生態工程建設,建成了水土保持生態功能穩定、生態效益良好的礦區園林生態系統,并結合礦區園林化、美化綠化、藝術化建設,初步形成了多樹種、多層次、多色彩、多功能、多效益的礦區園林景觀體系。

檸條塔煤礦主工業場地位于黃河一級支流窟野河上游的支溝考考烏素溝南岸,地形破碎,植被稀疏,干旱少雨,多大風,沙塵暴頻發,土壤多為沙壤土。檸條塔礦業有限公司把檸條塔礦井水土保持生態工程當作礦建工程的分部工程,要求生態工程建設、管理服從公司的一切管理制度和行為規范。同時,針對礦區水土保持生態工程建設的特殊性,在文化管理模式指引下構建了一套檸條塔煤礦水土保持生態工程建設管理運行的特殊模式,包括生態型機構管理模式、生態型制度管理模式、生態型設計管理模式等,從工程質量、措施完成量、工程進度等方面為礦區水土保持生態工程建設提供了強有力的保障。這一套生態工程建設管理運行模式,既是檸條塔礦業有限公司生態文化管理的有機補充,又是生態文化管理的具體體現。

1 生態型機構管理模式

檸條塔礦業有限公司構建的生態型企業文化,為礦區水土保持生態建設奠定了思想基礎,但是要貫徹執行到礦建的實際工作中,還要有一套執行機構。針對水土保持生態工程與礦建工程的關系,設置專門的水土保持生態建設管理機構,固然可以全面管理水土保持生態工程,但是這種模式不符合現代企業管理的原則。為了將水土保持生態建設從決策到執行一管到底,公司成立了與礦建管理機構同級的“水土保持生態環境保護與建設領導小組”,把水土保持生態工程管理的職責與公司各個管理層有機結合起來,保證了水土保持生態建設這項復雜、分散、周期長的工程能夠與礦建工程實現 “三同時”。為了把礦建工程管理與水土保持生態工程管理有機結合起來,“領導小組”吸收水土保持生態工程專業技術人員、礦區水土保持生態工程總監和現場監理工程師為成員,作為專業技術顧問和咨詢專家,指導水土保持生態工程建設及管理。

2 生態型制度管理模式

制度層企業文化是引導員工按照既定的管理目標行動的準則,是規范管理行為的模式。檸條塔礦業有限公司構建了完整的現代企業文化制度、行政運行管理體系、計劃運行管理體系、經濟運行管理體系等制度層面的企業文化體系。礦建中的水土保持生態工程建設與運行管理制度模式,是檸條塔礦業有限公司生態型企業文化的行為體現,也是檸條塔礦業有限公司在制度層面體現生態文明的關鍵。

2.1 工程安全運行及度汛方案

為保障礦建工程運行及度汛安全,要求相關部門落實具體人員、具體時間、具體措施、具體方案,檢查、維護各分部工程的安全運行狀況,及時匯報發現的問題和落實情況,將安全隱患消滅在萌芽狀態。對重點關注的分部工程,如排矸場、棄土場,河堤及防護體系、道路,景觀園林區等單項重點工程都制定有專門的管理運行規定,確保不出現重大水土流失災害事故,保障礦區水土保持生態安全,為礦建工程運行安全提供有力支撐。

2.2 礦區建設過程水土流失危害防治及記錄管理辦法

辦法要求對建設過程中不可避免的水土流失加強防治,加強對各分部工程、單項工程擾動地表植被情況的記錄、監控,并協同專業人員做好防治工作,杜絕造成更多更大的水土流失危害。

2.3 水土保持領導小組的組成及職責

檸條塔礦業有限公司對水土保持生態保護與建設非常重視,在公司管理體系中已經明確水土保持管理職責的情況下,根據礦建過程中水土保持生態建設和生態環境保護的特點,結合國家水土保持行業主管部門的有關規定,專門成立由礦建主要領導掛帥、各相關領導、相關部門負責人組成的水土保持生態環境保護與建設領導小組,設置專門的執行機構,明確領導小組及各相關機構的水土保持職責、水土保持議事辦法、水土保持責任到位的承包制管理辦法,保證了水土保持生態保護與建設的執行力。

2.4 水土保持生態環境保護與建設管理辦法

按照礦建工程管理辦法,結合水土保持生態工程特點,專門制定了強調水土保持生態保護與建設管理的辦法,將水土保持生態保護與建設的責任貫徹到底,落實到施工現場。這種分散落實水土保持防治責任的方法,實現了公司制定的“抓施工現場,抓基礎環節,抓重點監管”目標,將施工中的水土流失分散性、隨意性控制在可控制狀態;確保了公司制定的“水土保持從我做起,人人有責,努力實現生態安全”的水土保持生態建設工作方針的落實。

3 生態型設計管理模式

3.1 主體工程設計生態型管理模式

按照水土保持法有關生產建設項目水土保持生態建設的規定,檸條塔礦井項目在立項建議書中就要有水土保持生態保護與建設的專門章節,論證項目建設中水土保持生態保護和項目建設后水土保持生態重建。

在檸條塔礦井項目可研階段,在確保項目設計科學可行的情況下,礦業公司與設計單位一起以水土保持生態保護為大原則進行了項目總體布局的比選論證,否決了在一個平臺布設地面建筑物的方案,改用分臺階布設的方案。這樣的選擇雖然給整體布局設計增加了難度,但避免了大開挖,減少了棄土棄渣。

在檸條塔礦井項目的施工設計階段,也體現了水土保持生態環境保護意識。在滿足礦建需要的情況下,按照水土保持法規設計,土建施工在大時段上要避開主汛期、大風期;在小時段上,不在大風天氣實施大開挖土方工程,不在大風天氣實施無苫蓋土方運輸。這樣的施工設計,可能延長了工期,增加了一定的成本,但是卻保護了生態環境,減少了人為水土流失。

3.2 水土保持生態設計管理模式

按照水土保持法及其他相關法規規定,檸條塔礦業有限公司于 2005年報批了檸條塔礦井(6Mt/a)水土保持方案報告書,按時履行了水土保持法規定的“同時設計”的生產建設項目水土保持生態建設管理要求。2008年根據發展需求,將礦井設計生產能力由 6Mt/a提高到 12 Mt/a。按照《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》,公司于 2009年報批了《陜煤集團神木檸條塔礦業有限公司檸條塔礦井 12 Mt/a水土保持方案報告書》。

為精細化管理水土保持生態建設工作,檸條塔礦業有限公司認真組織水土保持方案的后續設計工作。根據水土保持方案的內容,結合礦區綠化美化的要求,委托具有水土保持生態工程設計資質、園林綠化設計資質的專業單位,組織開展了水土保持方案中各單項措施的技術設計、招標設計、施工設計等。保證了礦區水土保持生態建設的各個階段都有相應的技術文件,進而保證按已定要求完成水土保持生態保護及建設。

4 分部門、依合同落實水土保持責任管理模式

針對礦建過程中水土流失的分散性和隨機性,公司采取層層落實責任的承包制,將水土保持責任明確到各部門、各分部工程、各單元工程,將水土保持生態環境保護與建設領導小組的決策落實到施工的各個環節、各個階段。

水土保持生態環境保護與建設領導小組組織各部門、各分部工程負責人對礦建工程的各個單元工程、各個環節進行水土保持現場考察分析,按照方案中的水土流失特性分析,在相關水土保持專家的指導下,劃定了 30多處水土流失重點監管部位,并將各個部位的監管責任分別落實到公司的各個管理部門,加強監管,督促落實防治措施。

礦建水土流失分布在各個分部工程的各個階段,涉及工程建設的每道工序和參建的每個人。這種水土流失的普遍性決定了防止水土流失的基礎性和群眾性,必須將水土流失防治責任落到施工過程的每一環節、每個人。施工單位是施工現場的直接接觸者,是保護水土、改善生態環境、減少水土流失的直接實施者。針對這種水土流失特點,公司制定了“水土保持從我做起,人人有責,努力實現生態安全”的工作方針,對外招施工單位及施工人員通過合同管理的形式,落實施工單位、施工人員的水土保持責任。

5 水土保持施工精細設計管理模式

聘請專業設計單位,在滿足水土保持方案要求的前提下,將水土保持生態工程與礦區綠化美化、園林建設有機地結合在一起,興利除害,變害為利。在水土保持生態工程建設中,要求施工單位密切配合設計單位,嚴格按照施工工序開展水土保持生態工程建設,確保水土保持生態工程既滿足防止水土流失、保護礦區生態安全,又能滿足礦區綠化美化、園林化、藝術化建設和建成花園式礦區的目標。

6 公司與行業協同管理模式

檸條塔礦業有限公司除嚴格執行公司內部的水土保持生態工程保護與建設管理制度外,充分了解和學習國家有關法律法規,掌握了國家對礦建過程中水土保持管理的規范程序,積極主動配合國家水土保持行政管理。按照水土保持法規定,在礦井施工建設階段,礦業公司聘請具有相應資質的專業單位開展礦建水土保持生態監測及生態工程建設監理。在礦建過程中,公司配合國家各級水土保持監督管理部門的監督檢查,虛心接受檢查中提出的各種問題及建議,積極調整水土保持管理措施,主動完善水土流失防治措施。

7 水土保持監理監測管理模式

檸條塔礦業有限公司嚴格按照相關法規要求,通過招標聘請西安黃河工程監理有限公司,對檸條塔礦井水土保持生態工程建設實施了監理。公司將水土保持監理納入礦建工程專業監理進行管理,嚴格按照監理程序的“三控制、兩管理、一協調”開展監理工作。在水土保持生態工程專業范圍內賦予監理單位“質量控制、進度控制、資金控制”的權力,為礦建水土保持生態工程建設起到了積極的推動作用。

檸條塔礦業有限公司在落實水土保持方案時,通過招標聘請陜西省水土保持生態環境監測中心開展礦區建設過程中的水土保持監測工作。礦建工程開工后,水土保持監測技術人員正式進駐礦區開展監測工作。監測工作開展后,檸條塔礦業有限公司積極協助監測單位開展實地設施布設,同時,對監測人員發現的水土保持技術問題及建議,責成相關部門認真核查落實。

8 結 語

檸條塔礦業有限公司構建起生態型企業文化,制定了“建設綠色礦區、生產綠色能源”的企業愿景、企業宗旨和企業目標,為開展水土保持生態建設打下了思想基礎。在生態型企業文化管理的背景下,按照行業管理模式,成立了礦區水土保持生態環境保護及建設領導小組,從領導機構和人員上為礦區水土保持生態建設提供了保障。高起點、高標準地設計礦區水土保持生態工程,把水土保持生態建設規劃設計融入礦區建設規劃設計,融入礦區園林化、綠化美化、藝術化規劃設計中。加強水土保持生態工程建設管理,與施工單位在合同中落實現場水土流失防治責任,優化施工工藝,減少地表擾動。強化監督,規范施工工序,杜絕亂占、亂挖、亂堆、亂棄行為,減少了人為水土流失。