加強行業(yè)標準化工作促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展

劉 峰 鄭厚發(fā) 劉 富 曹文君 崔麗瓊

(中國煤炭工業(yè)協(xié)會科技發(fā)展部,北京市東城區(qū),100713)

加強行業(yè)標準化工作促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展

劉 峰 鄭厚發(fā) 劉 富 曹文君 崔麗瓊

(中國煤炭工業(yè)協(xié)會科技發(fā)展部,北京市東城區(qū),100713)

總結了近5年來煤炭行業(yè)標準制定修訂情況,分析了煤炭行業(yè)標準在煤炭工業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展中的地位和作用。探討了煤炭行業(yè)標準化工作中存在的主要問題,并有針對性地提出今后煤炭行業(yè)標準化工作重點的建議。

煤炭行業(yè) 行業(yè)標準 制定 修定 科學發(fā)展

AbstractPresenting an overview of coal industry standards stipulation and revision activities in progress over the past five years,this paper also provides an analysis of the role of the coal industrial standards in a fast and steady development of this energy sector.It also discusses the major problems existing in the standardization activity of the coal industry,which is accompanied by recommendations on the major tasks identified for further standardization work for the coal sector.

Key wordscoal industry,industrial standard,stipulation,revision,development on scientific basis

技術標準戰(zhàn)略作為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,已引起我國政府和社會各界的高度重視和密切關注。從國家宏觀調控與市場調節(jié)、優(yōu)化配置資源的角度看,標準與政策、規(guī)劃已經成為我國政府及各有關部門引導經濟與社會快速穩(wěn)定發(fā)展的三大重要抓手,是提升產業(yè)管理整體水平,促進科技自主創(chuàng)新與發(fā)展,提高產業(yè)產品國際地位和市場核心競爭力的重要手段。因此,在國際、國內新形勢下,如何規(guī)范標準化管理,加強標準化工作,更有效地發(fā)揮標準作用,為國民經濟和社會發(fā)展提供技術支撐和基礎保障,是一個特別引人關注和值得探討的課題。

總結近年來煤炭行業(yè)標準制修訂工作情況、分析煤炭行業(yè)標準的地位和作用、探討煤炭行業(yè)標準化存在的主要問題、提出今后行業(yè)標準化的工作重點,對于進一步加快煤炭行業(yè)標準化發(fā)展,促進標準化規(guī)范管理和標準制修訂工作,提高標準質量,發(fā)揮標準效能,更好地為煤炭工業(yè)走科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新型工業(yè)化道路提供堅實的基礎保障和強有力的技術支撐,具有重要的指導作用和現(xiàn)實意義。

1 近5年全行業(yè)煤炭標準制修訂總體情況

我國煤炭行業(yè)現(xiàn)有全國煤炭標準化技術委員會、煤炭行業(yè)煤礦安全標準化技術委員會、煤炭行業(yè)煤礦專用設備標準化技術委員會和全國安全生產標準化技術委員會煤礦安全分技術委員會4個標準化技術委員會,分別負責煤炭資源評價與綜合利用、煤礦通風與安全 (以MT標準為主)、煤礦專用設備和煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管與災害防治、事故應急救援 (以AQ標準為主)領域標準的制修訂工作。近年來,煤炭行業(yè)標準化工作推進實施技術標準戰(zhàn)略,落實標準化發(fā)展規(guī)劃,構建標準體系,規(guī)范管理,提高質量,加快標準制修訂進度,在各個方面取得了較好的成效。2005-2009年,煤炭標準制修訂項目計劃立項共719項,其中國家標準 (GB) 132項,煤炭行業(yè)標準 (MT)469項,煤礦安全標準 (AQ)118項。全行業(yè)共制修訂標準505項,其中國家標準111項,煤炭行業(yè)標準318項,煤礦安全標準76項。按標準化技術委員會劃分,全國煤炭標準化技術委員會組織制修訂184項 (89項GB,95項MT),煤炭行業(yè)煤礦安全標準化技術委員會組織制修訂87項 (8項 GB,79項MT),煤炭行業(yè)煤礦專用設備標準化技術委員會組織制修訂156項 (12項GB,144項MT),全國安全生產標準化技術委員會煤礦安全分技術委員會組織制修訂78項 (2項GB,76項AQ)。截至2009年底,全行業(yè)共有標準1200項,其中國家標準178項,煤炭行業(yè)標準938項,煤礦安全標準84項,基本覆蓋了煤炭行業(yè)的主要專業(yè)領域,初步建立起煤炭行業(yè)標準化體系,滿足了煤炭行業(yè)管理和煤礦生產經營的需要。

2 標準在煤炭工業(yè)發(fā)展中的地位和作用

2.1 煤炭標準是煤炭相關法律法規(guī)、產業(yè)政策、規(guī)章制度的細化和延伸

煤炭是我國的基礎能源,國家及政府各有關部門都非常重視。近年來,相繼制修訂了《煤炭法》、《安全生產法》以及《國務院關于預防煤礦安全生產事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等法律法規(guī),為規(guī)范煤炭行業(yè)管理,有序開發(fā)煤炭資源和保障煤礦安全生產提供了重要的法律依據和宏觀指導。煤炭行業(yè)標準化工作以法律法規(guī)和政策為依據,相繼發(fā)布并實施了《煤炭地質勘查報告編寫規(guī)范》、《煤礦建設項目安全核準基本要求》、《采空區(qū)瓦斯抽放監(jiān)控技術規(guī)范》、《預抽回采工作面煤層瓦斯防治煤與瓦斯突出措施效果評價方法》、《礦井通風阻力測定方法》和《礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范》等標準,對煤田地質勘探、煤質檢測與資源評價、礦井建設、煤礦生產、通風安全、災害防治、井下供電、運輸提升等專業(yè)領域的方法要求、技術條件和安全管理事項進行了規(guī)范,是煤炭法律法規(guī)、產業(yè)政策和規(guī)章制度的細化和延深,是煤炭法律法規(guī)標準體系不可分割的重要組成部分。

2.2 煤炭標準是煤炭市場準入的基本條件,是規(guī)范貿易、維護市場秩序的重要手段

煤炭產品種類多,技術指標不同,用途廣泛,涉及電力、冶金、化工、建材、鋼鐵等多個行業(yè),并且國內外煤炭貿易往來頻繁,如果沒有相應的標準來衡量、控制、檢測和監(jiān)督煤炭產品質量,就會產生貿易摩擦,引起市場混亂。近年來發(fā)布并實施的《商品煤含矸率和限下率的測定方法》、《工業(yè)型煤發(fā)熱量測定方法》、《煤炭檢測報表規(guī)范 (動力煤)》、《燒結礦用煤技術條件》、《工業(yè)型煤中全硫測定方法》等標準規(guī)范了各煤種的質量要求、適用條件和檢驗方法,對控制和提高煤炭質量,指導煤炭生產,促進煤炭市場貿易正常化,加強煤炭質量監(jiān)督,防止欺詐行為,避免煤炭貿易紛爭,維護市場秩序穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2.3 煤炭標準是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的技術準則

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作是政府依法行政,加強煤礦安全管理,防范煤礦安全事故,保障煤礦安全發(fā)展的重要舉措和有效途經。煤炭行業(yè)標準化工作堅持為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察所需原則,制定并實施《煤礦通風能力核定標準》、《煤礦瓦斯抽采基本指標》、《保護層開采技術規(guī)范》、《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》、《煤礦井工開采通風技術條件》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術要求》、《煤礦在用主通風機系統(tǒng)安全檢測檢驗規(guī)范》、《礦井密閉防滅火技術規(guī)范》、《煤礦井下煤層瓦斯壓力的直接測定方法》等標準,規(guī)范了煤礦重要災害防治的技術要求、檢測方法和管理事項,為加強煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)察工作提供有力的技術支撐和行政執(zhí)法依據及判別準則,對促進煤炭行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,保障煤礦安全生產,有效防范煤礦事故發(fā)生具有重要作用和意義。

2.4 煤炭標準是強化煤炭行業(yè)基礎管理,提高煤礦管理水平的基本條件和衡量尺度

管理強礦須從基礎、源頭著手,狠抓煤礦安全生產基本條件、人才隊伍建設、安全文化意識、煤礦設備和防護用品配備管理和生產系統(tǒng)建設與使用管理等重要環(huán)節(jié)。近期發(fā)布并實施的《煤礦建設項目安全核準基本要求》、《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》、《礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范》、《煤炭行業(yè)職業(yè)經理人執(zhí)業(yè)資格條件》、《煤礦主要負責人安全生產培訓大綱及考核標準》、《礦用產品安全標志標識》、《礦山救護隊質量標準化考核規(guī)范》、《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準》等標準對煤礦安全準入條件、設備和生產系統(tǒng)管理、勞動防護用品配備以及煤礦從業(yè)人員基本素質、職業(yè)資格、培訓要求、考核規(guī)范等進行了規(guī)定,為強化煤礦基礎管理,提高整體管理水平提供了有效支撐,創(chuàng)造了良好條件。

2.5 煤炭標準是促進煤炭科技創(chuàng)新與發(fā)展,提高科技裝備水平的有效途徑

堅持科學發(fā)展,推進科技自主創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型國家和社會的本質要求。煤炭行業(yè)標準化工作始終堅持科技創(chuàng)新與發(fā)展原則,大力推進技術標準戰(zhàn)略,實施關鍵技術標準推進工程和標準化公益性行業(yè)科研專項研究,促進標準創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果轉化。近年來,制定并實施的《液壓支架通用技術條件》、《懸臂式掘進機通用技術條件》和《煤炭產品品種和等級劃分》等標準被國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會評為中國標準創(chuàng)新貢獻獎獲獎項目,為促進煤炭科技自主創(chuàng)新與發(fā)展,提高科技裝備和管理水平,帶動煤炭經濟與社會發(fā)展作出了較大的貢獻。

2.6 煤炭標準是發(fā)展循環(huán)經濟,促進節(jié)能減排,實現(xiàn)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展的技術支撐

發(fā)展低碳經濟,應對全球氣候變化是全球經濟與社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn),也是今后社會、經濟與科技全球化發(fā)展的必然趨勢,對我國煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟,促進節(jié)能減排,加快結構調整與經濟發(fā)展方式轉變提出了更高更新的要求。煤炭行業(yè)標準化工作緊緊圍繞“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展”主題,研究編制《2008-2010年煤炭行業(yè)資源節(jié)約與綜合利用標準化發(fā)展規(guī)劃》和《2008-2010年煤礦安全標準化發(fā)展規(guī)劃》,指導煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟、廢棄物資源化利用、清潔生產和節(jié)能減排等新型領域的標準體系構建與關鍵技術標準項目實施。近年來制定并實施的《高爐噴吹用煤技術條件》、《煤化工用煤技術導則》、《煤質顆粒活性炭凈化水用煤質顆粒活性炭》、《煤礦在用主排水系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法和判定規(guī)則》、《煤礦水中鈣離子和鎂離子的測定》、《煤礦水化學耗氧量的測定高錳酸鉀法》等標準,為我國煤炭行業(yè)加快產業(yè)產品結構調整,轉變經濟發(fā)展方式,實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展提供了強有力的技術支撐。

3 煤炭行業(yè)標準化工作存在的問題

3.1 煤炭行業(yè)標準化體系尚未健全,有待于進一步完善

煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新、煤炭科技創(chuàng)新與發(fā)展和國家法律法規(guī)和產業(yè)政策的新要求,為煤炭行業(yè)標準化工作增添了許多新興領域和關鍵技術標準的研制內容,如循環(huán)經濟、節(jié)能減排、廢棄物綜合利用、清潔生產、應急救援、從業(yè)人員安全培訓考核等新興領域和大采高開采、綜合機械化開采、綜合機械化放頂煤開采技術以及配套大功率采煤裝備等關鍵技術標準研制,急需加快建立新興領域的專項標準體系研究,進一步健全、完善煤炭行業(yè)標準體系。3.2 煤炭行業(yè)標準化工作缺乏專業(yè)化的人才隊伍

盡管近年來在煤炭行業(yè)內加強了標準化知識培訓和標準的宣貫工作,一些標準起草人員和標準化從業(yè)人員接受了培訓,但相對國家和標準化工作對標準人才隊伍技術化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化的高素質要求,我國煤炭行業(yè)標準化專業(yè)人才是比較缺乏的,標準培訓和宣貫力度還不夠。現(xiàn)有標委會及其分標委會的標準化管理人員、技術人員,企業(yè)標準化機構的主要負責人、技術管理人員和標準項目的主要負責人和起草人員部分是兼職人員,行業(yè)內沒有真正建立起一支專業(yè)化的標準化人才隊伍。標準工作的專業(yè)化程度不高,嚴重地束縛了行業(yè)標準化水平的提高、標準質量的提高和行業(yè)標準化工作的順利開展。

3.3 煤炭行業(yè)標準化工作經費投入相對不足

近年來國家加大了標準經費投入,無論是國家標準還是行業(yè)標準,制修訂補助經費相比以往大有提高,但從整體上看,國家補助經費還不能滿足標準制修訂的經費開支,差額部分一般由標準主要起草單位承擔。由于目前煤炭行業(yè)以企業(yè)為主體,產學研相結合的標準創(chuàng)新體制和工作運行機制還有待于進一步建立和完善,企業(yè)標準化主體意識還需進一步增強,因此多數企業(yè)在標準經費投入和人才投入上還遠低于科研投入,很大程度上影響著科技人員參與標準化活動的積極性和主動性,以及標準制修訂質量和工作進度。

3.4 標準化活動與科技工作結合還不夠緊密

近年來,國家大力推進技術標準戰(zhàn)略,實施國家科技攻關項目和標準化科研項目,在有些科技攻關項目和標準化科研專項中增加了標準制修訂的考核指標,旨在促使科研項目與標準化工作有機結合。煤炭行業(yè)利用科技攻關,研制關鍵技術標準,同時也利用標準平臺,促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化,取得了一定的成效。但煤炭行業(yè)在標準化工作中,還存在著部分標準立項不科學、內容重復交叉、前期工作程度低、制修訂工作進展慢、部分技術指標和試驗方法有待于進一步論證等問題,這與標準化活動與科研工作結合不夠緊密有很大關系,需要進一步改進和完善。

4 對今后煤炭行業(yè)標準化工作重點的幾點建議

4.1 進一步完善煤炭行業(yè)標準化體系,組織參與實施國家標準化體系建設工程

國家標準化體系建設工程對行業(yè)標準化工作具有重要指導意義。煤炭行業(yè)標準化工作要根據煤炭科技發(fā)展和行業(yè)管理需要,重點建立起循環(huán)經濟、節(jié)能減排、清潔生產等新興領域的專項標準體系,與大采高開采、綜合機械化開采等關鍵技術標準一并納入煤炭行業(yè)標準化體系中,進一步豐富、完善煤炭行業(yè)標準化體系,更好地參與實施國家標準化體系建設工程,以指導和促進行業(yè)標準化工作。

4.2 進一步建立健全標準化創(chuàng)新體制和工作運行機制

煤炭企業(yè)是科技創(chuàng)新與投入的主體,是標準提出與應用的主體。煤炭行業(yè)標準化工作將進一步加大標準宣傳與普及力度,提高企業(yè)參與標準化的意識和主體地位,增強標準制修訂的主動性和積極性,逐步形成市場引導、政府指導、企業(yè)為主,產學研相結合的標準化創(chuàng)新體制和工作運行機制,充分發(fā)揮協(xié)會和各級標準化工作組織機構的組織協(xié)調作用和技術專家優(yōu)勢,使制定出來的標準更加科學、合理、適用、高效。

4.3 進一步規(guī)范煤炭行業(yè)標準化管理,加快煤炭行業(yè)關鍵技術標準的制修訂工作

為加快落實《煤炭行業(yè)“十一五”標準化發(fā)展規(guī)劃》、《2008-2010年煤炭行業(yè)資源節(jié)約與綜合利用標準化發(fā)展規(guī)劃》和《2008-2010年煤礦安全標準化發(fā)展規(guī)劃》,進一步推進實施技術標準戰(zhàn)略,要強化煤炭行業(yè)標準化管理,重點做好規(guī)劃中基礎性標準、采煤新技術、新方法、新工藝、新產品、新材料和安全生產、資源節(jié)約、綜合利用與節(jié)能減排等重點領域關鍵技術標準研制項目的計劃申報立項和制修訂,引導和鼓勵國家標準和行業(yè)標準采用國際標準和國外先進標準,研究與處理標準制修訂和貫徹實施中存在的問題,組織重點標準征求意見和研究討論,及時組織標準審核、報批、備案和復審清理工作,滿足煤炭科技創(chuàng)新與發(fā)展、安全監(jiān)管監(jiān)察和市場、行業(yè)急需。

4.4 組織實施標準化科研項目,推進標準與科研有機融合

標準制修訂工作離不開科技創(chuàng)新與發(fā)展,科技成果推廣應用也離不開標準平臺。因此在今后標準化工作中,要加強與科研工作的有機結合,一些前期工作量大、技術研發(fā)難度大的標準項目爭取列入科研計劃,爭取更多的經費支持;有標準制定、修訂項目考核指標的科技攻關項目,立項前要加強標準資料的收集和調研,使標準化工作與科研工作相輔相成,共同促進煤炭科技創(chuàng)新與發(fā)展。同時引導和鼓勵企業(yè)加大標準經費投入,加快企業(yè)標準體系建設與實施,使標準制修訂計劃與科技計劃同步,使標準項目與科研項目配套協(xié)調,有機統(tǒng)一,使標準成為科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力的最直接最有效的途經。

4.5 加大標準化知識培訓和標準宣貫力度,更有效地發(fā)揮標準作用

標準培訓與標準宣貫是普及標準化知識、促進標準貫徹實施、提高從業(yè)人員素質和行業(yè)標準化整體水平的重要手段,今后要進一步加大標準化知識培訓和標準宣貫力度,著重選擇近年來發(fā)布的國家標準、煤炭行業(yè)基礎標準、技術標準和重要煤礦安全標準進行培訓與宣貫,為煤炭行業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的標準化人才隊伍,提高標準化從業(yè)人員素質和行業(yè)標準化整體水平,更好地貫徹實施煤炭行業(yè)標準,發(fā)揮標準作用營造良好的氛圍,創(chuàng)造更好的條件。

5 總結

近年來,煤炭行業(yè)標準化在落實規(guī)劃、體系建設、規(guī)范管理和標準制修訂等方面做了許多卓有成效的工作,為強化煤炭行業(yè)管理、促進科技創(chuàng)新與發(fā)展、提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和科技裝備水平發(fā)揮了重要作用。針對行業(yè)標準化中存在著體系不夠健全、人才隊伍缺乏等問題,今后煤炭行業(yè)標準化工作著重從完善標準體系、建立健全標準創(chuàng)新體制、規(guī)范標準化管理,組織實施標準化科研專項和加強標準培訓與宣貫等方面下功夫,出成效,必將為煤炭工業(yè)走科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新型工業(yè)化道路提供更加堅實的基礎保障和強有力的技術支撐。

(責任編輯 張毅玲)

Intensified industrial standardization to push forward coal industry scientific advancement

Liu Feng,Zheng Houfa,Liu Fu,Cao Wenjun,Cui Liqiong
(Technical Development,China National Coal Industry Association, Dongcheng District,Beijing 100713,China)

TD-1

B

劉峰 (1967-),男,教授級高工,現(xiàn)任中國煤炭工業(yè)協(xié)會科技發(fā)展部主任,主要從事煤炭行業(yè)科技管理和標準化管理工作。