煤礦外包工程安全管控模式的設計與實踐

孫漢玉

(開灤能源化工股份有限公司,河北省唐山市,063018)

1 引言

在市場經濟高速發展的今天,業務外包已經成為企業降低成本提高競爭力的重要策略。根據高德納咨詢公司測算,2008年全球業務流程外包(BPO,Business Process Outsourcing)的市場規模已達6825億美元。同時有關資料顯示,全球財富1000強中95%的企業已經制定了公司的服務外包戰略,業務外包已涉及到研發外包、信息技術外包、人力資源外包、虛擬制造、營銷外包、物流外包、業務流程外包(BPO)、文件服務外包和應收賬款外包等領域。

作為國家基礎能源供應的煤炭生產企業,由于其安全生產的特殊性,對業務外包經營方式一直抱謹慎態度。近幾年,隨著大型煤炭企業經營領域的擴大和生產規模的快速發展,使得個別專業管理人員和專業施工隊伍不足、較長的人才培養周期和人才需求計劃的不匹配、養人用人成本的差異等矛盾越來越突出,因此促使煤炭企業開始涉足業務外包。

由于煤礦外包工程的施工較煤礦自身施工,具有施工人員對施工環境、條件、系統了解不夠,對發包煤礦安全管理制度認知不夠,施工工藝、習慣做法不一致等隱憂,加大了對外包隊伍安全管理的復雜性。同時,外包工程施工在工作系統、環節和空間上與發包煤礦具有緊密的相關性,如果外包隊伍出現瓦斯、煤塵、火災等安全事故,將直接影響到發包煤礦的安全生產,甚至引發連帶事故。因此,煤炭企業在引入業務外包的同時,就必須將外包施工安全管理作為一項重點工作,結合煤礦具體實際,建立一套科學的外包工程安全管控模式,不斷總結完善,實現外包工程的安全施工。

2 煤礦外包工程安全管控模式的建立

要真正做到對煤礦外包工程從工程確定到完工全過程的安全管控,就必須建立科學的安全管控模式,形成一套閉合的安全管理體系。其內容主要包括三部分。第一部分,就是作為發包方的煤礦必須按照管理職責組建一個外包工程管理機構,明確每個成員職責;第二部分,要制定一套清晰透明統一的流程;第三部分,要建立一套規范嚴格可行的安全管控機制。

2.1 外包工程安全管理機構及職責

為確保煤礦外包工程的規范有序開展,煤炭企業需要成立專門的煤礦工程外包施工隊伍管理領導小組,組長可以由企業主管勞動用工的副總經理擔任,成員由企業安全監察部、紀委監察部、人力資源部、經濟運行部、法律事務部等單位及部門的負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在人力資源部或安全監察部。

煤礦工程外包施工隊伍管理領導小組主要負責企業各煤礦生產單位勞動力資源的綜合平衡調度、各煤礦外包工程的審批、外包工程施工隊伍基本情況的備案管理,以及制定規范的外包運作程序、安全管控要求和標準,并按照相關規定落實對發包單位和外包單位的督導考核。

2.2 外包工程流程

各煤礦生產單位可以根據生產需要,在人員和技術能力不足、確需外包工程或聘用外部施工隊伍的情況下,首先由煤礦向企業煤礦工程外包施工隊伍管理領導小組申請,經領導小組審核批準后,方可依法進行外包公示,并按照規定的程序,組織相關人員對應聘隊伍進行資質審查,然后采取公開招標的形式擇優選擇施工隊伍。

2.3 外包施工安全管控機制

外包施工安全管控內容包括:外包工程范圍的確定、外包施工隊伍資質的審核準入、安全協議的簽訂、施工過程的“五統一”安全管理、安全質量監理驗收,直至外包工程的安全順利完成。

2.3.1 煤礦外包工程的確定

中華人民共和國國務院第446號令《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和安監總煤礦字[2005]133號《煤礦重大安全隱患認定辦法(試行)》規定,“煤礦不得將井下采掘工作面或者井巷維修作業對外承包”。因此,各煤礦對外發包工程一定控制在合法范圍內,主要有開拓延伸、峒室施工、設備安裝等工程,否則依法追究發包單位責任。

2.3.2 外包隊伍審核準入

(1)資質準入?！吨腥A人民共和國安全生產法》第四十一條“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人”。因此,做好外包安全管控第一步就是嚴格把好資質準入關。外包隊伍資質審查的內容應包括:營業執照、安全生產許可證、施工資質證書、主要負責人的安全技術資格證書等是否符合工程要求;施工簡歷及近3年的安全施工記錄;施工工藝、使用設備、安全設施、檢驗檢測儀器儀表、工具、材料等是否符合國家或行業安全技術標準;安全管理機構和安全管理人員是否符合國家法律法規要求;施工所需的技術管理、特種作業人員是否齊全并持有規定的資質證書;所有施工人員的年齡、性別、健康狀況是否符合國家或行業有關規定;是否具有健全的安全生產責任制和安全生產規章制度、操作規程等規定;是否依法為員工足額繳納了工傷保險費用;是否為員工配備了符合國家或行業標準的勞動防護用品;是否建立了生產安全事故應急救援制度,并備有必要的應急救援器材;法律法規規定的其他條件。當然,員工勞動保護、應急救援器材和相關施工裝備也可按照合同由礦方有償提供。資質審查合格由發包煤炭企業安全監察部門核準頒發《企業安全生產許可證》,同時發包單位將外包施工隊伍基本情況報企業煤礦工程外包施工隊伍管理領導小組備案。

(2)施工準入。外包施工隊伍依據發包方提供的各類資料和相關施工標準、操作規程、各項安全管理制度等規定,對所承擔的施工項目編制安全施工作業規程或安全技術措施,經與發包單位的技術及安全監察部門會審合格后,進行全員貫徹執行。同時,在開工前,外包施工隊伍必須按要求對全體員工進行安全教育和安全規程考試。受教育人員的名單和考試成績必須報發包單位安全監察部門備案,并經抽考合格后,方可進入現場施工。凡補增或調換人員、更換工種,必須按上述流程進行資質審核和進行安全教育考試,否則不得參加工作。

2.3.3 安全協議的簽訂

按照《中華人民共和國安全生產法》第四十一條“生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理”的規定,凡是在煤礦承包工程的,發包單位與外包施工隊伍簽訂工程承包合同時,必須同時簽訂專門的安全生產管理協議,依法約定雙方各自的安全生產管理職責、權利和義務。安全管理協議應當包括以下具體內容:雙方的安全生產職責、各自負責管理的區域范圍;作業場所安全生產管理的內容;在安全生產方面各自承擔的責任、義務和享有的權利;對安全生產的管理考核與獎懲、生產安全事故的應急救援、各類事故的經濟賠償、善后處理、生產安全事故風險保證金的交納等事項及有關資金額度的約定;同時對生產安全事故的報告、統計歸屬、配合調查處理等做出規定,以及法律法規和本企業規定必須納入的其他內容。

安全管理協議要由企業律師審定,然后雙方單位主要負責人或授權人簽字,并抄報政府相關安全監管部門備案。

2.3.4 施工過程的“五統一”安全管理

作為發包單位的煤礦必須將外包單位作為本企業內部隊伍同等安全管理,對外包施工隊伍嚴格執行“五統一”管理規定,即:做到安全工作統一布置、安全質量統一標準、規章制度統一執行、安全檢查統一組織、安全獎懲統一考核。外包單位必須認真執行礦方所有安全管理制度,參加礦方各種安全生產會議,接受礦方各類安全檢查和考核,考核資金由協議繳納的安全生產風險保證金承擔。其施工工程必須作為礦方工作面接受上級公司安全生產質量標準化驗收,并同等接受上級公司和政府安監部門的安全監察。

2.3.5 工程安全質量監理驗收

發包單位必須明確相關責任部門及責任人對外聘施工隊伍的施工進行監督和指導,嚴禁以“包”代“管”。同時,對于外包的重點工程,發包單位須聘請專職監理工程師對外包工程的施工進行全過程監理;一般工程,發包煤礦可選派有經驗的專業技術人員作為發包單位的專職工程監理。一旦發現工程的質量和安全出現問題,工程監理和責任部門及責任人要及時匯報,嚴格按照企業規定與工程外包施工隊伍進行交涉處理。拒不服從的,將給與辭退;造成損失或出現事故,除追究外包施工隊伍的相關責任外,還要嚴肅追究工程監理以及發包單位責任部門和責任人的責任。

承包工程完工后,發包單位按承包合同的約定認真進行驗收。在雙方均履行完合同內容后,發包單位要及時終止合同,如需繼續合作時要根據新的工程項目重新履行相關的聘用程序。同時,合同終止15日內發包單位要將工程完成情況形成書面材料報企業煤礦工程外聘施工隊伍管理領導小組備案,形成整個外包工程的閉合。

3 煤礦外包工程安全管控模式的應用

開灤集團有限責任公司是一個具有130多年歷史的大型煤炭生產企業,為適應企業快速發展的要求,開灤集團從2005年開始規范所屬煤礦工程外包業務,主要涉及煤礦改擴建工程、開拓延深工程、設備安拆工程外包等等。為實現企業外包工程的安全管理,開灤集團按照上述模式,對外包工程施工進行規范流程操作和“五統一”安全管控,實現了幾年來煤礦業務外包的安全生產。目前,僅開灤股份呂家坨礦外包延深開拓工程量就已達礦井年度開拓總任務量的60%以上,綜采工作面液壓支架、采煤機等按拆工程量已達礦井年度任務量的50%以上。同時,對井筒提升鋼絲繩更換、洗煤廠大型設備更換與維修、礦井新水平水倉排水設備安裝等專業技術性較強、施工難度較大的工程也全部按照此模式實現了安全外包施工。

4 結論

煤礦業務外包解決了各地區、各企業專業人力資源需求與配備不平衡的矛盾,勢必成為煤炭企業快速發展中彌補內部專業施工隊伍不足的必選之路。實現外包工程的安全施工,是生產條件復雜、安全壓力很大的煤炭企業開展煤礦業務外包的基礎前提。開灤集團幾年的實踐證明,上述嚴謹的外包流程和外包隊伍的“五統一”安全管控機制,是一套科學實用的安全管控模式。

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