建設工程安全管理現(xiàn)狀分析與對策

安明生 梅素蘭

1，淮陰區(qū)建筑工程管理局；2，淮安市振淮工程檢測有限公司

建設工程安全管理現(xiàn)狀分析與對策

安明生1梅素蘭2

1，淮陰區(qū)建筑工程管理局；2，淮安市振淮工程檢測有限公司

隨著國家各種建筑工程法律、地方法規(guī)的出臺，建設行政主管部門的監(jiān)督及工程監(jiān)理制的推行，建設工程安全管理水平有了顯著提高，但是管理水平仍參差不齊,安全生產管理和職工安全教育相對滯后,故當前建設工程安全生產形勢嚴峻。本文從分析導致工程安全事故的主要原因入手，提出若干建議。

建設工程；安全管理；安全措施

近幾年來，建筑行業(yè)的重大、特大安全事故屢見不鮮，安全事故不僅嚴重危害了廣大人民群眾的人身財產，更加制約了國民經濟的發(fā)展。政府在安全生產管理過程中不斷完善了安全生產法律法規(guī)，行業(yè)也將安全管理擺上了重要的議事日程,建筑施工單位在安全生產方面的投入也不斷增加，但安全生產形勢依然嚴峻。

1導致建設工程安全事故的原因

1.1 建筑安全管理體制

經過多年的發(fā)展，我國已制定了較為完善的安全法律法規(guī)，但建筑業(yè)的事故率仍然一直居高不下。究其原因，最根本的是我國仍沒有建立起一套科學有效的安全管理體制。

1.2 建設主體缺乏安全意識

由于建筑市場競爭激烈，一些建筑投資者忙于爭項目，搶市場，片面追求經濟效益。對施工過程中出現(xiàn)的事故隱患來不及進行及時整改，致使傷亡事故接連發(fā)生。有些企業(yè)經營者在擴大生產投資中，安全技術措施資金的投入不足，致使設備老化、帶病運轉，防護設施簡陋，事故隱患不斷增加。

1.3 施工現(xiàn)場的安全制度不健全，管理不到位

施工現(xiàn)場安全生產管理體系網絡機構不健全,沒有建立健全安全生產責任制度、消防安全責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責，起不到巡查糾錯的作用，這樣，人的不安全行為沒有得到有效的監(jiān)控。另外，由于施工企業(yè)所聘用的勞務人員的流動性大，沒有相對的穩(wěn)定，造成管理上的困難。

1.4 安全經費不足

因建筑業(yè)的激烈競爭，利潤下降，一些經營不善的建筑企業(yè)更是度日維艱。加之建設單位拖欠工程款，造成施工企業(yè)資金困難，從而嚴重壓縮安全經費，各種防護設施不到位，造成很多本可避免的事故。

2 建設工程安全管理的建議

2.1 加強國家監(jiān)督部門對建設單位的監(jiān)管力度

近幾年隨著建筑安全事故的逐年增加，政府安全監(jiān)督力度也在不斷加大，但還是缺乏系統(tǒng)性與針對性，在目前我國法律還不十分健全的情況下，就應通過加大政府對安全的監(jiān)管來彌補法律上的不足。而針對建設單位的監(jiān)督則是監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，必須進一步加強。這就要求各級政府相關部門規(guī)范監(jiān)督程序加強監(jiān)管力度，杜絕監(jiān)管不嚴現(xiàn)象。

2.2 完善法律法規(guī)，更加明確建設單位的安全管理責任與義務

目前我國在安全生產方面的法律法規(guī)正在逐步規(guī)范完善，但與歐美等發(fā)達國家還存在一定的差距，尤其是針對建設單位的法律條款就更不完善。而且這些法律法規(guī)為98年到2004年左右頒布施行，法律條款還有待補充。而這些法律法規(guī)中針對建設單位的條款就更加屈指可數(shù)了，例如2004年頒布執(zhí)行的《建設工程安全檢查生產的管理條例》來說[1]，其中僅第六條至第十一條內容為建設單位安全責任，勘察設計工程監(jiān)理安全責任為八條，而施工單位的安全責任達十九條之多。而英國，分別在不同時期頒布了《勞動安全健康法》、《工作安全與健康管理條例》、《建筑設計與管理條例》等，都在建筑業(yè)方面對有關建設單位、計劃總監(jiān)、設計者和承包商的責任和義務進行的明確規(guī)定并進行了詳細的闡述及補充和完善[2]。英國的安全事故損失占項目總成本的7.9%，比我國低很多。由此可見，只有通過健全法律法規(guī)才能從根本上提高建設單位的安全管理意識，促進安全管理減少安全事故的發(fā)生。

2.3 建立健全安全生產責任制度。

健全施工現(xiàn)場安全生產管理體系網絡機構,建立健全安全生產責任制度[3]、消防安全責任制度和安全生產規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范、操作規(guī)程、安全施工方案和措施。施工現(xiàn)場專職安全員發(fā)揮動態(tài)管理作用，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全的行為和隱患。落實門衛(wèi)制度，憑上崗證或工地出入卡進出工地，防止未經教育或非本工地人員進入施工現(xiàn)場。

2.4 加強職工安全培訓

2.4.1 讓建筑行業(yè)協(xié)會能真正發(fā)揮應有的作用，成立專門的職工培訓基地，職工經培訓和考核合格后，取得相關合格證方能受聘上崗作業(yè)，而不是目前的“速成班”。

2.4.2 所有勞務公司的勞務工人都必須經一定時間的安全及操作技能培訓，包括進場“三級教育”及班前教育。

2.5 安全生產管理費用專款專用。

將安全生產管理費單獨列在工程量清單表中，要求承包商在報價時列出用于安全生產管理費用的詳細目錄。在施工過程中，由監(jiān)理工程師監(jiān)督這筆費用的具體使用情況，再批準支付，以保證承包商安全生產管理的專款專用。

為了完善和發(fā)展我國的工程建設管理制度，加強和規(guī)范建筑市場，進一步提高建筑工程質量與安全，必須正視當前工程建設領域存在的各種問題，研究和制定解決問題的對策。目前以落實各級安全生產責任制及各項規(guī)章制度為重點，加強施工過程安全控制的管理理念[3]。相信在政府、行業(yè)、企業(yè)以及社會的共同努力下，建筑施工管理必將迎來一個嶄新的局面。

[1] 國務院法制辦公室.建設工程安全生產管理條例釋義[M].北京：知識產權出版社.2005

[2] 張仕廉，董勇等.建筑安全管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.2006

[3] 郭正興,李金根主編.建筑施工[M].東南大學出版社.2007