關于南京市領導干部學習實踐科學發展觀活動的調查與思考*

課題組

關于南京市領導干部學習實踐科學發展觀活動的調查與思考*

課題組

各級領導干部是學習實踐科學發展觀的組織者和帶頭人,他們實施這項活動的態度和能力決定著學習實踐活動能否取得預期效果。調查顯示,南京絕大多數領導干部對于開展學習實踐科學發展觀活動抱有較高期望,促進科學發展的思路和能力總體良好,但其中也存在不和諧的因素。因此,要抓住新的發展機遇,必須加強黨的建設,進一步增強干部落實科學發展觀的意識和能力;改革落后的體制機制,調整產業結構、轉變經濟發展方式,建立健全符合科學發展觀要求的科學評價標準和合理用人制度;尊重人民群眾在促進科學發展中的主體地位,抓住機遇推動城鄉經濟社會協調發展。

領導干部;科學發展;體制機制

在全黨深入學習實踐科學發展觀活動的過程中,我們對南京市領導干部學習實踐科學發展觀活動的體會和評價,以及他們對南京落實科學發展觀情況的認識進行了抽樣調查,以期對進一步貫徹落實科學發展觀提供參考和借鑒。抽樣采取分類隨機獲得樣本,總共回收有效問卷225份,問卷題目采取單項選擇形式,各項百分比之和為100%。這些領導干部從單位級別分析,市級機關或市屬單位133人,占 59.1%;區縣機關或區屬單位 66人,占29.3%;鎮或街道6人,占2.7%;另有20人沒有回答,占8.9%。從工作單位的性質分析,黨委部門41人,占18.2%;政府部門122人,占54.2%;人大、政協18人,占8.0%;法院、檢察院13人,占5.8%;群眾團體9人,占4.0%;企事業單位13人,占5.8%;其他性質單位3人,6人沒有回答,分別占到1.3%和2.7%。從職級分析,科級17人,占7.6%;處級76人,占33.8%;局級130人,占57.8%;2人未回答,占 0.9%。從年齡上看,30-40歲 39人,占17.3%;40-50歲104人,占46.2%;50-60歲79人,占35.1%;1人在30歲以下,2人未回答,分別占0.4%和0.9%。總體上看,這些干部涵蓋了我市各個領域,在落實科學發展觀具有一定的決策權或執行權,他們對科學發展觀的態度和行為關系著我市落實科學發展觀將取得的成效。

一、對深入學習實踐科學發展觀活動的評價

深入學習實踐科學發展觀活動過程中,各級領導干部是學習實踐科學發展觀的組織者和帶頭人,他們對這項活動的態度在一定程度上決定著這項活動能否取得預期效果。為了了解南京市領導干部對深入學習實踐科學發展觀活動的態度,我們設計了幾道問題。

對于“開展學習實踐科學發展觀活動將取得的效果”,認為“能取得很大成效”的占17.0%,認為“能取得一些成效”的占78.0%,認為“走形式,解決不了什么問題”的占4.9%。與此相呼應,認為“我市各級領導干部實踐科學發展觀、帶領群眾率先發展的意識”“強”、“較強”和“一般”的分別占12.4%、64.0%和23.6%。可以看出,絕大多數的領導干部對于開展學習實踐科學發展觀活動抱有較高期望,想見他們在這項活動中必將認真對待,以期解決一些現實問題。但也有少數領導干部對于這項活動的態度有待更正,因為如果思想上首先就認為是走形式的活動,在實際工作中就很難指望他們會全力以赴的改正不符合科學發展觀的做法、體制和機制,學習實踐活動就真的不會達到預期的目的。

政治路線確定之后,干部就是決定因素。落實科學發展觀,領導干部促進科學發展的思路和能力如何,決定著實踐活動將取得什么樣的成效。在調查中,認為“我市各級領導班子對本地區本部門促進科學發展的思路”“十分清晰”的占24.0%,“有一些思路”的占68.9%,“沒什么思路”的占7.1%;認為“我市各級領導干部駕馭科學發展的能力”“強”、“較強”和“一般”的分別占9.0%、59.0%和32.0%。這表明我市領導干部促進科學發展的思路和能力總體上是好的,但也存在一些思路不清、能力不強等不容忽視的問題。而對于“我市黨員領導干部學習實踐科學發展觀急需提高的能力”,37.2%的干部認為是“統攬全局的能力”,居第一位;其次是“發展經濟的能力”,占32.7%;“促進社會和諧的能力”和“帶好隊伍的能力”分居第三第四位,分別占19.0%和11.2%。這要求我們在進行干部培訓的過程中,要繼續貫徹培養“思路寬、眼界寬、視野寬”的“三寬型”干部的路線,著眼于培養干部的戰略思維能力,同時加大領導干部發展經濟能力的培養和訓練,提高干部發展經濟和促進社會和諧的能力,為推動我市經濟發展和和諧社會建設提供組織保障。

我市在落實科學發展觀活動中,提出了“保增長、促轉型”的工作主線。對二者的關系,60.5%的干部認為“兩促進、兩不誤”,35.0%的干部認為“有一定聯系,但不是很緊密”,4.5%的干部認為二者是“兩張皮、兩條線”。與此同時,對“全市實現‘保增長、促轉型’任務,盡快扭轉經濟下滑排名靠的局面”“充滿信心和有信心”的占61.9%,“信心不是很足”的占35.4%,“沒有信心”的占2.7%。對于2008年開展的全市性的思想解放大討論活動的成效, 16.1%的干部認為“統一了思想,促進了科學發展”, 69.2%的干部認為“解決了部分問題,效果一般”, 14.7%的干部認為“多是表明文章,效果較差”。調查表明,廣大干部在落實科學發展觀過程中對“保增長、促轉型”工作的重視,是我市在應對金融危機中取得發展的重要因素。當然,調查情況也說明,少數干部的思想認識還沒有得到很好的統一,對我市抓住機遇實現經濟發展和轉型信心不足,需要進一步宣傳在貫徹落實科學發展觀過程中促進經濟發展和實現發展方式轉變的重要性,分析我們面臨的形勢和所具有的優勢,進一步解放思想,營造促進經濟發展和轉型的良好氛圍。

二、對南京市經濟社會發展現狀有關問題的分析

經過改革開放30多年的努力,我市經濟社會發展取得了長足進步,但離廣大干部群眾的期望還有較大距離,與同級別的其他城市相比也還有一定差距。作為我市經濟社會發展的組織者和領導者,各級領導干部對我市經濟社會發展現狀評價如何?我們對此做了探尋。

2008年我市創建全國文明城市活動取得成功,對此10.0%的干部認為這是“名至實歸,達到了‘城市更文明、群眾得實惠’的目標”,58.9%的干部認為“解決了一些問題,但離全國文明城市標準還有距離”,31.2%的干部認為“缺乏長效機制,持續保持有難度”。調查表明,廣大領導干部對于我市取得全國文明城市稱號具有十分清醒的認識,這對于我們在全國文明城市稱號的基礎上繼續前進奠定了思想基礎。

對于“影響和制約我市科學發展的最大障礙”, 29.1%的干部認為是“體制機制不適應”,居第一位;排第二位的是“干部思想不解放”,占28.6%。然后是“人才科教資源優勢發揮不充分”、“城鄉發展不平衡”和“產業結構不合理”,分別占16.1%、13.7%和12.5%。這表明,實踐科學發展觀除了要多管齊下,發揮城市資源優勢,調整產業結構、轉變經濟發展方式之外,進一步解放思想、改革現行一些不適應科學發展的體制機制,乃是根本之策。

關于“造成目前全市經濟發展滯后的最主要原因”,30.8%的干部認為是“沒有抓住歷次重大發展機遇”,29.6%的干部認為是“鼓勵干部‘三創’的體制機制不健全”,26.7%的干部認為是“南京的經濟結構不合理”,13.0%的干部認為是“國際金融危機對實體經濟的沖擊”。調查表明,廣大干部認為,我市經濟發展滯后是歷史發展不足累積的結果,在國際金融危機的沖擊之下才進一步顯現出來這種落后,在痛定思痛之后,我們必須抓住新一輪的發展機遇、迎頭趕上。

對于“當前促進全市經濟發展最重要的抓手”, 39.8%的干部認為是“抓產業結構調整,促轉型”, 21.5%的干部認為要“抓‘五服務’,優化軟環境”, 19.9%的干部認為要“圍繞‘保增長促轉型’抓干部人才隊伍建設”,18.8%的干部認為要“抓大項目,保增長”。與此同時,對于“克服困難、共渡難關需要解決的突出問題”,32.9%的干部認為要“調整發展戰略,優化產業結構”,29.3%的干部認為要“進一步簡政放權,激發發展活力”,22.8%的干部認為要“改革體制機制,加強宏觀統籌”,15.0%的干部認為要“加強有效投入,鼓勵多元投入”。從調查來看,南京要抓住新的發展機遇,就必須改革落后的體制機制,調整產業結構、轉變經濟發展方式,建立健全促進科學發展的體制機制,為我市經濟社會的長遠發展提供制度保障。

科學發展觀的核心是以人為本,發展為了人民,發展成果由人民共享,解決民生問題是各級黨委和政府的重要職責,也是各級領導干部的應盡義務。對于“目前全市最需要解決的民生問題”,26.6%的干部認為是“增加城鄉居民收入”,26.2%的干部認為是“城鄉居民社會保障提標擴面”,19.6%的干部認為是“下崗職工和大學生就業”,分別居于第一、二、三位。調查結果表明,廣大干部能夠認識到,應該讓廣大人民群眾更多地享受到經濟社會發展成果,減少城鄉居民的后顧之憂,做好就業這項民心工程,以彰顯社會主義制度的優越性。另外,有11.3%的干部選擇“群眾看病難看病貴”、9.3%的干部選擇“義務教育均衡化發展”、7.0%的干部選擇“改善群眾居住和生活環境”,這表明解決教育、醫療、住房問題仍然是廣大群眾的迫切需求,也引起了各級領導干部的重視,這對于進一步解決這些問題具有一定的積極意義。

三、領導干部對自身思想政治素質狀況的回應

各級黨組織是落實科學發展觀的組織者和領導者,各級領導干部是落實科學發展觀的踐行者和帶頭人。領導干部自身的思想政治素質和實踐科學發展觀的積極性,最終將影響到他們在落實科學發展觀活動中能否發揮重要的引領作用。因此,提高黨的建設水平和領導干部自身的思想政治素質在落實科學發展觀活動中具有舉足輕重的地位。

關于“黨的建設方面最需要解決的問題”, 32.5%的干部選擇“克服工作的形式主義、官僚主義、本本主義”,25.5%的干部選擇“強化執政意識、提高干部執政能力”,21.2%的干部選擇“建立科學的選人用人機制”,16.4%的干部選擇“反腐倡廉、健全權力陽光運行機制”,另有4.4%的干部選擇“加強基層組織建設、發揮黨組織在‘保增長、促轉型’中的戰斗堡壘作用”。調查結果反映了當前加強黨的作風建設的緊迫性和提高干部執政能力的重要性,提出了黨的組織建設和反腐倡廉建設的途徑與方法,對于我市全面加強黨的建設具有參考價值。

需要引起注意的是,在回答“據您觀察,我市黨員領導干部最關注的事情”時,39.6%的干部選擇了“個人的發展”,33.5%的干部選擇“事業的發展”, 27.0%的干部選擇“單位的發展”。調查數據顯示,領導干部關心自己個人事業的發展甚于關心黨的事業和單位的發展。雖然作為一個個體有追求個人最大發展的需求和要求,但如果每一個個體都只顧自己而不顧及集團利益的發展,個人利益可能最終也難以實現,正如如果沒有黨的利益的鞏固和發展,沒有單位的事業發展,又何來領導干部個人事業的發展呢?同時調查也反映了當前一些領導干部片面追求個人利益,對黨的利益和集體利益不夠重視,這對于今后加強領導干部的世界觀、人生觀、價值觀教育提出了要求和挑戰。

對于“影響自己干事業、為科學發展作貢獻的最大制約因素”,50.0%的領導干部選擇了“評價標準不科學”,44.9%的領導干部選擇了“用人制度不合理”,只有5.1%的領導干部選擇了“本人能力素質不適應”。調查表明,我市領導干部對自身能力是十分自信的,這也與我市領導干部的文化層次水平相對較高有關。但作為一些評價標準、用人制度的制定者和執行者,領導干部卻認為不科學的評價標準、不合理的用人制度成了影響了自己干事業、甚至為科學發展作貢獻的最大制約因素。那么人們不禁要問,如果他們是某些“不科學評價標準、不合理用人制度”的受害者的話,那誰又是這些“不科學評價標準、不合理用人制度”的制定者呢?這些領導干部在執行一些“不科學評價標準、不合理用人制度”的過程中,是否對這些標準和制度進行過修正?他們又有沒有在各自領導和管轄的領域內制定出“科學的評價標準、合理的用人制度”?誰又來承擔打破這些“不科學的評價標準、不合理的用人制度”的重任?這些問題確實需要包括領導干部自己在內的每一個人深思。另外,如果領導干部感到“本人能力素質不適應”崗位需求,制約了其“為科學發展作貢獻”愿望的實現,那么上級組織和領導部門為何沒有對這些有自知之明的干部進行調整?看來,只有真正制定出符合科學發展觀要求的科學評價標準和“能者上、庸者下”的合理用人制度,我們每個領導干部干事業的積極性才能得到最大限度的發揮,他們也將為科學發展做出自己最大的貢獻,而這對于領導個人和黨和人民的事業來說都可謂十分幸甚。

或許由于“評價標準不科學”、“用人制度不合理”,在回答“據您觀察,現在黨員領導干部在對上級負責與對下級負責和群眾負責問題上的態度”時, 67.7%的干部選擇了“重對上負責輕對下負責”, 17.9%的干部選擇了“只對上負責不對下負責”,只有14.3%的干部選擇了“既對上負責又對下負責”。而這也許與領導干部身上的壓力相互映襯。在回答“您認為干部身上的壓力主要來自哪里”時,59.3%的干部選擇“上級領導的考核”,17.8%的干部選擇“人民群眾的要求”,17.0%的干部選擇“事業心的驅使”,5.9%的干部選擇“黨紀政紀部門的問責”。正是由于領導干部的壓力主要來自“上級領導的考核”而不是“人民群眾的要求”,所以就會“重對上負責輕對下負責”,也正是由于“評價標準不科學”、“用人制度不合理”,所以原本都有“干事業、為科學發展作貢獻”理想的領導干部,卻只有一小部分干部把“事業心的驅使”作為自己的壓力主要來源。這或許正是“評價標準不科學”、“用人制度不合理”的癥結所在。當然,有這一小部分受“事業心的驅使”的干部的存在,應該說是我們黨和人民群眾的幸運,他們的小事業也正是我們黨和人民的大事業的一部分,他們事業的成功也是黨和人民群眾事業的成功。但僅僅依靠這一小部分人是很難將黨和人民的偉大事業順利推進的,因此,如何制定出科學的評價標準、合理的用人制度,讓每個領導干部都既對上負責又對下負責,讓每個領導干部的壓力主要來自人民群眾的要求,讓每個領導干部的事業心都能得到展現、其個人的小事業都能夠成功,最終推動黨和人民的偉大事業成功,這是有關部門必須面對和解決的重大問題。

調查中,有33.3%的干部認為“我市干部隊伍中勇于開拓、求真務實、干事創業的人”“占多數”, 55.4%的干部認為“有一些”,10.8%的干部認為“很少”。總體來看,領導干部對自身群體的評價是好的。在選題提供的“政績意識、執政意識、節儉意識、民主意識、大局意識、創新意識、實干意識、憂患意識、法治意識、發展意識、責任意識”等眾多意識中,在回答“我市領導干部哪些意識比較強”時,排在前五位的是政績意識、發展意識、責任意識、執政意識和大局意識,分別占31.8%、14.3%、12.3%、12.1%和8.6%。從調查來看,領導干部最看重的是政績意識、發展意識和責任意識。如果領導干部具有科學的政績觀、科學的發展觀和科學的責任觀,那么這不僅無可厚非而且十分令人欣慰,但如果不改變“評價標準不科學”、“用人制度不合理”的狀況,那就很難強求領導干部具有科學的政績觀、科學的發展觀,也很難保證這種責任意識不是只對上負責不對下負責。因此,當前改變“不科學評價標準、不合理用人制度”乃是當務之急。

人民群眾是歷史的創造者,也是我們黨的執政基礎和領導干部的衣食父母。那么“當前群眾向黨政領導部門反映情況的渠道暢通嗎”?7.7%的領導干部認為“很暢通”,66.8%的領導干部認為“比較暢通”,25.5%的領導干部認為“不暢通”。調查表明,作為國家和社會主人的人民群眾向黨政領導部門反映情況的渠道是暢通的,這是社會進步的表現,也是我們黨“問政于民、問需于民、問計于民”的要求,更是我們黨實現執政為民目標的根本途徑。隨著黨的執政方式和領導方式的逐步完善,以及社會民主潮流的發展,這種渠道應該是100%暢通的。在當前,應該說有兩種連接黨政領導部門和人民群眾的橋梁和紐帶是受人民群眾歡迎的,一是人民群眾通過網絡對黨政領導部門進行監督,另一個是領導干部下基層了解人民群眾的要求和愿望。2008年以來,發生了多起“網絡涉寧”事件,領導干部對網絡監督行為的態度如何?調查顯示,88.7%的領導干部認為應該“正確認識、積極應對”,5.9%的干部認為應該“不鼓勵”,5.4%的領導干部認為“不反對、無所謂”。這表明,我市絕大多數領導干部能夠順應時代發展潮流,正確面對網絡監督,最近有關部門施行網絡發言人制度乃是又一明證。這種積極態度將反過來促進網絡監督的興起并在黨和國家事業的發展中發揮越來越重要的作用,推動我市經濟社會各項事業和黨的事業健康快速發展。

對于領導干部下基層這條聯系黨政領導部門和人民群眾的橋梁和紐帶,領導干部自身的看法可謂褒貶不一。在回答“領導干部下基層給您的突出印象是什么”時,有16.0%的干部認為“為基層、為群眾排憂解難、辦實事”,13.0%的干部認為“輕車簡從,不擾民,不超標準接待,不增加基層負擔”,11.5%的干部認為“作風深入,認真調查研究”,對領導干部下基層給予充分肯定。但與此同時,有24.9%的領導干部認為“對基層了解甚少,指導工作不得要領”,19.3%的領導干部認為“作風漂浮,走馬觀花,下基層目的不明確”,11.2%的領導干部認為“不負責任地亂表態”,4.1%的領導干部認為“講究吃喝玩樂”。對一項工作的褒貶平分秋色,說明這項工作做得好就能得到認可,做得不好就會走向反面。如何讓每個領導干部每次下基層都能做到不擾民、不增加基層負擔,都能在認真調查研究的基礎上為基層、為群眾排憂解難辦實事,避免給基層留下不好的印象,這除了靠提高領導干部的素質之外,或許對這項工作做出科學合理的制度安排與設計更為重要和迫切。

四、基于本調查的幾點思考與建議

學習實踐科學發展觀是黨中央根據新形勢新任務所作出的戰略部署,目的是要著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,把科學發展觀落實到經濟社會發展的各個方面。在此過程中,各級領導干部貫徹落實科學發展觀的思想狀態和實際行為,將影響甚至決定著這項工作將取得的成效。根據此次調查情況及部分領導干部提出的書面意見,我們對我市進一步貫徹落實科學發展觀提出以下幾點建議。

第一,進一步增強干部落實科學發展觀的意識和能力。要進一步深入學習包括科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系,增強干部落實科學發展觀的自覺性。加強對干部的培訓,優化培訓方式,豐富培訓內容,除了根據工作需要缺什么補什么之外,更要注重培養領導的戰略思維和創新思維能力,以增強統籌兼顧、統攬全局的能力。要增強干部的執政意識、憂患意識和民主意識,使各級領導干部真正做到為黨分憂、為民奉獻,提高干部通過民主方法民主途徑解決發展中的問題的能力。重點提高領導干部謀劃發展、優化發展、推動發展的本領,注重提高新形勢下運用新興媒體的能力。

第二,建立健全符合科學發展觀要求的體制和機制。在堅持黨管干部原則的基礎上,堅持民主、公開、競爭、擇優,形成干部選拔任用的科學機制。按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部,增強考察準確性,提高選人用人公信度。形成有利于貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向,創新人才工作體制機制,激發各類人才創造活力和創業熱情,讓能干事者有機會,干成事者有舞臺,充分發揮我市教育人才資源優勢。改革和完善現行考核評價標準,建立健全促進科學發展的領導干部考核評價機制和體系,強化考核結果運用,使考核真正達到“鼓勵先進、鞭策后進、淘汰不進”的一把利劍,引導各級領導干部樹立科學的政績觀、責任觀、發展觀,做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績,同時健全干部退出機制,切實暢通干部能上能下渠道。

第三,尊重人民群眾在促進科學發展中的主體地位。堅持群眾觀點,尊重人民的主體地位,發揮人民首創精神,保障人民各項權益,使人民群眾更多享受改革發展成果。加強調查研究,健全聯系群眾制度,創新聯系群眾方式,拓寬社情民意反映渠道,特別是要學習注重分析和把握網絡民意。領導干部要定期深入基層特別是經濟落后、問題較多的地方調查研究,了解群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,幫助解決困難,反對形式主義、官僚主義,反對弄虛作假。要更加關注民生,重視民生民意的改善,增加居民實際收入擴大內需,提升現代服務業擴大就業,解決百姓關注的住房、教育、醫療等切身利益問題,進一步完善社會保障體系,解決人民群眾的后顧之憂,讓老百姓真正能共享發展成果,以更大的熱情和積極性投入到建設美好家園和美好生活中。

第四,抓住機遇推動我市城鄉經濟社會協調發展。要進一步解放思想,開拓創新,敢為人先,抓住新一輪發展機遇。要優化產業結構,大力發展金融、旅游等第三產業,促進產業轉型,把握科教優勢,真正推進創新型城市建設,營造產業優勢,提升城市形象和競爭力。盡可能簡化政府部門,優化職能配置,建立適應當前和未來發展的新型行政體制,樹立務實高效的辦事作風,創造良好的政策環境和企業發展環境。要將發展為了人、依靠人的思想融入經濟社會發展的各個方面和各項工作中,并以體制機制支撐和保障可持續發展。要加快城鄉一體化建設步伐,推動郊縣經濟社會同步發展,調動各級各類人員的工作積極性,重用一批敢創新、敢擔責任、敢擔風險、重抓落實的干部,尤其是基層干部,營造用人干實事的機制和氛圍,以舉全市之力共同投身于全市的經濟社會發展之中,早日實現我市轉型發展、創新發展和跨越發展的戰略目標。

(責任編輯:銘 塵)

D261.4

A

1672-1071(2010)04-0094-05

2010-07-03

課題組負責人:邵建光;課題組成員:管懷倫、張家芳、周賢山;執筆人:邵建光、周賢山。