政黨外交與國家軟實力提升
——基于2003-2009年中國共產黨重要對外交往活動的考察分析

劉朋

（北京師范大學 北京 100875）

外交實踐

政黨外交與國家軟實力提升
——基于2003-2009年中國共產黨重要對外交往活動的考察分析

劉朋

（北京師范大學 北京 100875）

外交活動是國家軟實力建設的重要因素，開展得當能夠大大提升國家軟實力。政黨外交，作為黨的事業的重要組成部分，已成為提升國家軟實力的重要手段和陣地。通過對十六大以來近7年間中國共產黨重要對外交往活動的考察分析，總結中國共產黨政黨外交在國家軟實力提升中的功能以及需注意的相關問題，意義重大。

中國共產黨 政黨外交 國家軟實力

新世紀以來，軟實力建設日益成為增強綜合國力的重要內容，引起了世界大國的重視和關注，紛紛把提升國家軟實力作為國家重要戰略目標。中國也不例外，胡錦濤總書記十分重視軟實力問題，在講話中多次強調要大力提升國家軟實力，并在十七大報告中將提升“軟實力”[1]作為國家的一個重要戰略任務來抓。所謂軟實力(Soft Power)，“是通過吸引力而非高壓統治在國際事務中達到所要結果的能力。他通過說服別人追隨自己，或是別人同意自己的規范和制度，并以此方式來使別人產生自己所想要的行為。軟實力在于使別人被某種觀念吸引或者能夠決定別人喜好的能力。”[2]通俗的講，軟實力就是一種吸引力、凝聚力和影響力。對于軟實力的來源，“很多產生于我們的價值觀，這些價值觀通過我們的文化、我們在國內所實行的政策以及我們處理國際問題的方式表現出來。”[3]也就是說，軟實力主要來源于一國的文化、政治價值觀和外交。由此可見，外交活動是軟實力建設的一個重要因素，開展得當就能夠大大增強國家軟實力。政黨外交，作為我國整體外交的重要組成部分，已成為國家軟勢力建設的重要陣地。十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產黨人，通過黨際間的參觀考察、理論研討、政治對話和經濟文化交流等政黨外交方式，不斷提升國家軟實力，取得了顯著的成果。本文以2003年-2009年中國共產黨重要的對外交往活動為考察對象，嘗試探討中國共產黨政黨外交與國家軟實力的提升。

一、十六大以來中國共產黨政黨外交的現狀分析

所謂的政黨外交，根據黨章等規章制度的規定，筆者認為其定義應界定為：執政黨或參政黨為特定的目的，在與世界上其他國家和地區各種類型的政黨進行交往、合作和斗爭的政治行為。政黨外交，不僅能夠推動國家和政府間的正式的交流合作，其非政府性特征，還能夠為國家間提供非正式的溝通和交流渠道，解決國家和政府組織涉及的棘手事務和問題，滿足國際交往的需要。政黨外交作為黨的事業的重要組成部分，是國家總體外交的一條重要戰線，已成為國家軟實力建設的重要陣地。根據中共中央對外聯絡部網站等官方媒體對2003年-2009年中國共產黨重要對外交往活動的統計分析，近7年間公開報道的重要政黨外交活動分布于五大洲、160多個國家和地區，近500余個政黨。

表一：中共政黨外交的數量及分布狀況

表二：來訪和出訪的數量及分布

由上面兩個圖表可以看出，十六大以來中國共產黨重要的政黨外交活動在數量上呈逐年上升的趨勢，相對應的來訪和出訪的數量也是呈逐年上升的態勢，這表明中國共產黨政黨外交活動日益活躍，已成為國家軟實力建設和提升的重要陣地。其中2008年中國發生了南方冰雪災害、汶川大地震以及奧運會的舉辦重大事情，中共忙于救災減災和籌備舉辦奧運盛會，政黨外交活動因此受到影響，因此數量有一定的減少。在地域分布上，與亞洲政黨的交往次數不論是總數量還是年份數量都是最多的，占總數的38.7%，近四成，一方面是因為亞洲是最大的洲，國家和政黨數量也多；另一面表明中共政黨外交和國家總體外交策略是相適應的，外交政策的中心“從以美國轉向以亞洲”[4]，政黨外交在亞洲地區表現的相對活躍，同周邊國家政黨的交往，為營造和平安定，睦鄰友好的周邊環境而努力。在統計中可以看出，亞洲的政黨外交較多集中于日、韓、朝、越、柬、印等周邊國家，也佐證了這一點。其次是歐洲政黨、非洲政黨、美洲政黨和大洋洲，分別占總數量的26.4%、20.0%、11.3%和3.5%，同歐美等西方主流社會和國家的交往一直是中國外交的重點，同時也是政黨外交的重點，在數量上保持相對的穩定；同非洲國家的政黨交往日趨頻繁，在過去的7年當中有較大幅度的增長，伴隨著中非雙方在政治、經貿、文化、教育、衛生等各領域合作的廣度和深度不斷拓展，中非友好關系在時代的發展也愈發成熟、穩健，并繼續呈現快速發展的勢頭。就出訪和來訪而言，不管是總體數量還是年份數量，來訪幾乎都多于出訪。在出訪中，亞非美三洲的出訪呈現逐年活躍的態勢；中亞非來訪數量逐年增多，其余保持穩定，表明中共的執政經驗對第三世界國家具有相當的吸引力和影響力。統計得出近7年中來訪政黨數量比出訪高近12個百分點，這是因為隨著中國的飛速發展，中共的執政策略以及中國的發展模式、發展道路及成功經驗越來越得到世界的關注。因此，來中國學習考察和交流合作的政黨也明顯增多。其中，出訪和來訪數量的對比中，唯獨出訪歐洲政黨的次數多于來訪的數量，原因在于隨著中國的崛起，中歐關系越來越復雜，有許多棘手的問題需要解決，中共非常重視中歐關系的發展，加強與歐洲尤其英法德俄等老牌歐洲強國政黨的交往，這樣不僅可以學習歐洲政黨成熟的執政經驗，先進科學和管理技術，并且可以增加了解，增強政治互信，消除分歧，增進中國和歐洲國家的友好合作關系，推動世界的多極化發展。

表三：2003-2009年中國共產黨政黨外交參與層次（以中方最高級別人員為統計標準）

就參與政黨外交的人員層次而言，從上圖可以看出政黨間的高層交往日趨密切。政治局常委和委員作為國家的領導人，參與的都是國家重大的活動，在政黨外交中有如此數量，中共高層對政黨外交的重視程度可見一斑。7年間，統計時以參與人的黨內最高級別為準，由中央政治局常委參與出訪和接見政黨次數高達357次，平均每年達50余次，占中共政黨外交活動總數的21.2%；由中央政治局委員牽頭為241次，占總數量的14.3%，二者總計共占35.5%，表明高層參與對政黨外交的充分重視。表格中“其他”項包括中央書記處書記、中央委員、中共中央對外聯絡部和相關部門副部長干部參與，占據了政黨外交的三分之二，這也是政黨外交的主體，這三部分尤其是中共中央對外聯絡部，構成了中共政黨外交的參與群體。在常委參與的政黨外交中，數量仍以亞洲居首，占據了近一半的數量，進一步表明中共政黨外交的重點和策略；其次為歐洲和非洲，歐洲作為傳統的重點地域，一直保持較頻繁的去訪友來，非洲則是近年來高層交往的重點，呈現穩步上升的趨勢；次之則是美洲和大洋洲。

二、中共政黨外交在提升國家軟實力中的價值討論

政黨外交要真正成為提升國家軟實力的重要陣地和內容，必須在黨際交往中具有獨立連貫、可持續性和有說服力的政策理念，以及這種理念指導下的外交實踐和外交立場。中國共產黨人歷來十分重視政黨外交，尤其是新世紀以來，多次強調要“繼續開展同各國政黨和政治組織的交流合作”[5]，遵循“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”[6]的黨際關系原則，積極同一切愿與我黨交往的各國各地區政黨和政治組織發展新型的黨際交流與合作關系，目前已與世界上160多個國家和地區的530余個政黨與政治組織保持著不同形式的友好交往及聯系。在黨際交往過程中通過理論探討、政治對話以及經濟文化交流等活動大大提升了國家軟實力，具體表現為以下幾個方面：

1．塑造良好國際形象

良好的國際形象是軟實力增加的重要條件和保證。政黨外交已成為展示中國和中共國際形象的重要平臺和國際社會了解我黨和國家的重要窗口。在全球一體化進程中，任何一個國家在國防、能源、氣候、環境、發展道路等這樣一些熱點和難點問題上的政策都會受到國際社會的關切。政黨是一國社會政治精英的人才聚集地，通過政黨外交，可在較高的層面向國際社會介紹我黨執政的重大方針策略，以及世界關切的國防、氣候等重大的問題的原則和立場，讓世界了解我黨我國的發展策略和發展道路，為我們黨和國家樹立了求真務實、開拓創新，致力于和平與發展，推動區域交流與合作、開放親民的良好國際形象。中國共產黨與共產黨、社會黨、工黨、保守黨、綠黨等政黨和政黨國際，通過參觀考察、理論研討、政治對話和經濟文化交流等政黨外交方式，展示了黨和國家良好的國際形象，獲得了國外政黨和媒體好評。如社會黨國際秘書長阿亞拉表示，中國共產黨在促進社會公正方面作出的努力，使中國人民在政治、經濟和社會各領域享有越來越多的權利，大幅度提高了人民生活水平，使數以億計的中國人擺脫了貧困，這是中共領導改革開放取得的最顯著成就之一，在世界發展史上堪稱奇跡，這得益于中共親民的理念和作風。

2．贏得國際輿論支持

在現代國際政治實踐中，國際輿論引導是軟實力中最硬的部分，是連接硬實力和軟實力的最關鍵環節。近年來西方主流媒體關于中國國家形象的報道較上世紀90年代雖然開始發生一些變化，他們從政治、經濟各個方面渲染中國存在危機，誣蔑中國不講人權，不民主等等。長期在思想政治上對中國煽動資產階級自由化。這些缺少真實性和帶有嚴重政治偏見的報道，使中國國際形象經常遭到貶損甚至詆毀。針對此種情況，消除歐美等西方政黨的誤解，正本清源，有效引導國際輿論，營造有利于中國和平發展的國際輿論環境，就成為政黨外交的一個重要任務。中共通過黨際間的政治對話和相互交流，增進了了解和互信，消除了歧視和偏見，在營造良好的國際輿論環境發揮了積極作用，為增強中國軟實力作出重要貢獻。

3．增強世界對中國政治價值觀的認同

隨著中國的發展和崛起，中國發展模式越來越受到世界的關注和認同，吸引了世界各國尤其是亞非拉等第三世界國家政黨同中共交流學習國家治理和發展經驗。中國模式不僅是一種經濟現象，更是一種政治現象，它包涵和體現了中國政府的政治價值觀，對世界產生了越來越大的影響，為廣大發展中國家尋求自身的發展道路提供了一個新的思路選擇。中國共產黨在每年近幾百次的政黨交往活動中，以“中國模式”的巨大成功，宣傳中國特色社會主義作為中國政治價值觀的優越性，表現出巨大的吸引力和說服力。從圖表中的統計數字就可以看出，近7年來政黨的來訪數量遠遠高于出訪的數量，這就從一個側面反映出世界對中國模式的認同和贊賞。政黨外交影響力的增強，也意味著軟實力的增加。事實也正在證明，世界正在接受中國，中國軟實力的提升，也促使了世界對中國式社會主義的認可，對中國政治價值觀的逐步認同。

4．促進對外文化交流

文化是一種軟實力，“文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中”。[7]以文化形態為主的軟實力，已經成為當前世界各國較量的重要武器和國家間實力此消彼長的重要決定因素。對外文化交流，作為政黨外交的一種重要形式，是溝通各國人民心靈的橋梁，是提升國家軟實力的重要途徑。中共在與世界各國政黨交往的過程中，大力弘揚中華文化，推動中華文化走向世界，讓世界更好的了解了中華文化。中共通過黨際間的文化交流推動國家間和民間的文化交流，如在世界各國舉辦“中國文化年”、設立“孔子學院”、建立海外中國文化中心等。以孔子學院為例，中國共產黨非常重視孔子學院的建設發展，許多孔子學院的授牌掛牌儀式都有黨和國家相關領導人參加，2009年中共中央政治局常委、國家副主席習近平親自參與掛牌儀式的就有3個。孔子學院在對外文化交流方面做了重要貢獻，美國學者貝茨·吉爾對此做了中肯的評價，他指出：“和英國政府、歌德協會，法語和文化學會一樣，孔子學院的新型網絡平臺具有政治性色彩：在世界上樹立起一個更友好、更溫和的中國形象。”[8]

政黨外交的廣泛開展對國家軟實力的提升產生了積極的影響，但同時也受一些不利因素的影響，如意識形態差異、冷戰思維猶存、中國威脅論的傳播以及國內存在政治腐敗、官僚主義、形式主義等問題，影響了政黨外交在國家軟實力提升作用的發揮。例如由于意識形態差異的原因，目前中國共產黨與美國的民主黨、共和黨以及北歐的部分政黨并沒有建立正式的聯系，目前中共在美國只與美國共產黨有正式聯系。美國作為中國外交的重點之一，政黨外交卻在國家軟實力提升方面處于被動的局面。

三、關于中共政黨外交與國家軟實力提升的思考

政黨外交作為黨的事業的重要組成部分，是增強國家軟實力的重要途徑，其價值逐步為世界所認同。中國共產黨在中國特色社會主義的執政實踐中，通過靈活務實、形式多樣的政黨外交活動，不斷增強和提升國家軟實力。筆者認為，中國共產黨在通過政黨外交提升國家軟實力的過程，應注意以下幾個方面：

1．統籌兼顧，堅持軟實力和硬實力“兩手抓”

將實力分為軟實力和硬實力，是約瑟夫·奈的一大理論貢獻。軟實力和硬實力是一種共生關系，硬實力不但為軟實力的發展創造條件，并且還提供其發展的動力和資源載體；同時，“軟實力建設的情況如何，軟實力資源是否先進、合理，不但與硬實力相關，而且會直接決定硬實力的發展方向。”[9]沒有經濟等硬實力的發展，中國即使申明自己的外交理念和原則，其意義也將大大折扣；沒有文化、外交等軟實力的發展，中國的硬實力即使再強，也算不上真正意義上的大國。近年來，“政黨外交搭臺、經貿活動唱戲”現象在政黨外交中屢見不鮮，經濟交往等硬實力建設成為政黨外交中的一個重要而全新的內容。因此，中共在政黨外交中應堅持統籌兼顧，堅持軟實力和硬實力“兩手抓”，在加強文化交流等軟實力建設活動的同時，突出了對外國經濟發展道路與戰略、經濟建設經驗與教訓、經濟管理體制運行及改革等問題的考察、探討、交流和借鑒，不斷提高中國的經濟實力，推動軟實力和硬實力的協調發展。

2．循序漸進，堅持區域戰略和全球戰略“兩步走”

中國軟實力的提升是一個長期而系統的工程，不可一蹴而就，需要長期的努力和奮斗。在發展策略上，筆者認為應腳踏實地，本著務實的態度，堅持“兩步走”戰略，即區域戰略和全球戰略，由區域到全球。堅持“兩步走”策略是因為，中國要提升軟實力首先需要說服亞洲鄰國愿意接受中國的崛起。同時中國作為一個長期處于社會主義初級階段的發展中大國，目前的綜合國力較歐美等發達國家還有一定的差距。此外還存在著意識形態和社會制度的諸多差異和分歧，中國要實現真正的崛起，就必須消除普遍存在的中國威脅論。中國的文化、政治價值觀和外交雖然得到世界的初步認可，但在歐美等西方世界還存在較多的誤解和偏見，需要我們的制度、體制和模式發揮更大的優越性去說服他們，讓他們相信中國走的和平發展道路。政黨外交作為國家軟實力提升的重要陣地，也應遵循由區域到全球的戰略，有步驟的進行，第一步先以中國周邊的亞太地區為重點，然后逐步在全球范圍內提升影響力和吸引力。從上面的統計數據也可以證實，亞洲地區政黨是中共政黨外交最頻繁的區域，幾乎占近7年政黨交往總數量的四成。

3．擴大與西方國家主流政黨的交流與合作

擴大與歐美等西方社會主流政黨的交流與合作，與堅持“兩步走”戰略并不矛盾。堅持“兩步走”戰略是以區域先后而言，并不是說要暫時放棄與其他地區政黨的交流，反而在堅持區域戰略的同時，還應進一步加強與歐美國家主流政黨的溝通聯系。歐美是世界上政黨政治比較成熟的地區，政黨歷史悠久，制度完善，具有豐富的治國理政經驗，并且多數都是執政黨，與政府和社會各界聯系緊密，擴大與這些政黨的交流，有利于西方世界更好的認識和了解中國，拉近其與中國的距離。從近7年的統計可以看出，中共與西方主流政黨的雖保持良好的關系，但相對與亞非國家政黨交流合作相對較弱，歐洲政黨是唯一來訪數量少于我們出訪的地區，來訪政黨并且還包括較多的東歐和南歐政黨，發達的西歐北歐相對較少，因此今后應進一步擴大與歐美主流政黨的交流與合作，爭取打破與美國政黨和北歐部分國家政黨不相往來的局面。作為世界老牌的歐美主流政黨，有許多值得學習的經驗和教訓，我們應努力促使其首先拋開冷戰思維和意識形態差異的隔閡，妥善解決意識形態和社會制度的差別問題，反對黨際交往中將意識形態和社會制度問題提高到不適當位置的做法，擴大與歐美主流政黨的交流與合作。

4．積極發揮民主黨派在國家軟實力提升中的作用

國家軟實力的提升需要民主黨派的積極參與。民主黨派在我國參加國家政權建設，參加國家事務管理，參加國家大政的黨派，是社會主義制度下一黨執政多黨合作、參政的新型政黨。目前民主黨派在政黨外交中的作用并不突出，是政黨外交和國家軟實力建設的薄弱環節。雖然民主黨派也參加中國共產黨的政黨外交，但其參加的數量比較少，并且由民主黨派單獨參與的政黨外交也屈指可數。民主黨派參與政黨外交也是以接見來訪政黨為主，出訪的鮮有可見。民主黨派是國家政權的參與者，理應在政黨外交和國家軟實力提升中發揮更大的作用。民主黨派是政黨外交和國家軟實力建設的寶貴資源，其參政黨的地位在交往活動中，以身說法，有利于向世界介紹民主黨派參政議政、民主監督的職能，介紹民主黨派參加國家政權、參與國家大政方針和國家領導人選的協商、參與國家事務的管理、參與國家方針、政策、法律法規的制定執行的情況，介紹我國現階段社會主義協商和投票兩種民主基本形式，糾正國際社會對民主政治建設的污蔑和扭曲，讓世界了解中國的民主政治現狀和進步，其效果往往更加。民主黨派參與政黨外交本身就是參與國家大事的一種表現，當前我國政黨外交應堅持以中共領導，民主黨派為輔，二者結合的策略方針，充分發揮民主黨派的積極作用。民主黨派在政黨外交中參與我國的民主政治建設進程、社會制度優越性、經濟、社會、文化、教育等方面，配合和協助中國共產黨的活動，對提高國家軟實力大有裨益。

此外，中國共產黨應通過獲得國際社會的接納，進而承擔地區和全球負責任的大國參與國際社會來獲得在國際事務中的發言權；政黨外交各方應相互尊重，努力超越差異和分歧，擴大共識，縮小或暫時擱置分歧，不搞對抗和爭論，共同建設和諧世界。

綜上所述，中共政黨外交通過塑造良好國際形象，爭取世界對中國政治價值觀認同，促進對外文化交流等途徑大大提升了國家軟實力。但國家軟實力建設和提升是一個長期系統的工程，需要包括政黨外交在內的多種手段和方式綜合作用，從而實現中華民族的真正復興。

*資料統計來源以中共中央對外聯絡部網站黨際交往動態（http://w w w.idcpc.org.cn/dongtai/index. htm）為主，結合《當代世界》雜志《中國共產黨對外交往簡訊》和《中華人民共和國年鑒》（2004-2009）歷年中國共產黨重要對外交往活動綜合而成，文中數據統計均為2003-2009公開報道并且可查的中共重要對外交往活動。統計數據雖未包括中國共產黨所有的對外交往活動，但也足以說明中共黨際交往狀況。

注釋：

[1][5]十七大以來重要文獻選編:上[G].北京:中央文獻出版社,2009:26,37.

[2][美]約瑟夫·奈:軟力量:世界政壇成功之道[M].吳曉輝等譯,北京:東方出版社,2005:11.

[3][美]約瑟夫·奈:美國霸權的困惑:為什么美國不能獨斷專行[M].鄭志國等譯,北京:世界知識出版社,2002:9-10.

[4][韓]趙英南,鄭鐘昊:中國的軟實力:討論、資源與前景[J].李冬梅譯,國外理論動態.2009(4):45.

[6][7]十六大以來重要文獻選編:上[G].北京:中央文獻出版社,2005:37,29.

[8][美]貝茨·吉爾:中國軟實力的資源與限制[J].黃炎忠譯,幸存.2006(2):17.

[9]韓勁、江慶勇:軟實力:中國視角[M].北京:人民出版社.2009:49.

責任編輯 陶澤元

D8

A

1009—5381（2010）04—0120—05

劉朋，男，北京師范大學馬克思主義學院中共黨史專業2008級博士生，研究方向：中國政黨政治。